公安部、商務(wù)部、海關(guān)總署、國家工商行政管理總局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、國家食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)易制毒化學(xué)品管制工作的指導(dǎo)意見

公通字〔2009〕34號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，商務(wù)主管部門，工商行政管理局，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，食品藥品監(jiān)督管理局（藥品監(jiān)督管理局），海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，各計(jì)劃單列市商務(wù)主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局、商務(wù)局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、食品藥品監(jiān)督管理分局：

易制毒化學(xué)品既是企業(yè)生產(chǎn)和人民生活的必需品，也是制造毒品必需的原料和配劑。近年來，在各地、各部門的共同努力下，我國易制毒化學(xué)品流失勢頭得到一定程度遏制，對(duì)于從源頭上減少制毒活動(dòng)發(fā)揮了重要作用。但是，隨著國內(nèi)外毒品形勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢發(fā)生重大變化，易制毒化學(xué)品新的流失路線、流失方向、流失方式不斷出現(xiàn)，給監(jiān)管工作提出了新的挑戰(zhàn)。同時(shí)，受國際金融危機(jī)影響，我國外部經(jīng)濟(jì)形勢迅速惡化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難急劇增加，化學(xué)品出口量明顯減少，給相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來不少困難，易制毒化學(xué)品流失風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。為進(jìn)一步加強(qiáng)易制毒化學(xué)品管理，保證合法需求，緩解經(jīng)濟(jì)下行給易制毒化學(xué)品相關(guān)企業(yè)帶來的壓力，防止易制毒化學(xué)品流入非法渠道，有效壓縮制造毒品犯罪活動(dòng)的空間，現(xiàn)提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《禁毒法》、《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》，緊密結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和禁毒斗爭形勢，堅(jiān)持管理與服務(wù)相結(jié)合，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化服務(wù)觀念，深化管理改革，著力完善易制毒化學(xué)品管理工作機(jī)制，努力提高嚴(yán)格管理易制毒化學(xué)品的能力和主動(dòng)服務(wù)水平，切實(shí)解決易制毒化學(xué)品管制工作面臨的突出問題，最大限度地防止流入非法渠道，積極為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供高效便捷的服務(wù)。

（二）基本原則。堅(jiān)持突出重點(diǎn)與統(tǒng)籌兼顧相結(jié)合，在全面加強(qiáng)對(duì)所有列管品種管理的同時(shí)，著力加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)品種的監(jiān)管；堅(jiān)持管理與服務(wù)相結(jié)合，在加強(qiáng)對(duì)易制毒化學(xué)品相關(guān)企業(yè)單位監(jiān)管的同時(shí)，努力做好服務(wù)工作，做到寓管理于服務(wù)之中；堅(jiān)持打擊非法與保護(hù)合法相結(jié)合，在依法嚴(yán)厲打擊易制毒化學(xué)品違法犯罪活動(dòng)的同時(shí)，切實(shí)保護(hù)合法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善協(xié)作配合機(jī)制

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)公安、商務(wù)、海關(guān)、安全監(jiān)管、藥品監(jiān)管等部門要配備易制毒化學(xué)品專管人員，保持專管員隊(duì)伍的穩(wěn)定性和工作的連續(xù)性；易制毒化學(xué)品管理工作任務(wù)較重的地方要成立專門機(jī)構(gòu)，配備專門人員。各地、各部門要將專管員名單逐級(jí)上報(bào)上一級(jí)主管部門備案，專管員更換要及時(shí)上報(bào)變更情況。

（四）加大培訓(xùn)力度。各省級(jí)公安、商務(wù)、海關(guān)、安全監(jiān)管、藥品監(jiān)管等部門每年要采取舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放培訓(xùn)材料等多種形式，加強(qiáng)對(duì)本地易制毒化學(xué)品專管員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高專管員的管理能力和服務(wù)水平。

（五）健全協(xié)作機(jī)制。各級(jí)公安、商務(wù)、海關(guān)、工商行政管理、安全監(jiān)管、藥品監(jiān)管等部門要建立聯(lián)席會(huì)議制度，成立易制毒化學(xué)品管制工作小組，加強(qiáng)部門間的聯(lián)系溝通和協(xié)調(diào)配合，形成易制毒化學(xué)品管理工作合力。

三、進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，規(guī)范管理秩序

（六）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)品種的監(jiān)管。各地、各部門要在加強(qiáng)各類易制毒化學(xué)品監(jiān)管的基礎(chǔ)上，切實(shí)加大對(duì)麻黃素及其復(fù)方制劑、3,4-亞甲基二氧苯基-2-丙酮、1-苯基-2-丙酮、羥亞胺、醋酸酐等重點(diǎn)品種的監(jiān)管力度。藥品監(jiān)管部門要重點(diǎn)做好對(duì)麻黃素及其復(fù)方制劑生產(chǎn)、經(jīng)營的監(jiān)管，與公安機(jī)關(guān)建立可疑經(jīng)銷核查制和經(jīng)銷定期報(bào)備制，對(duì)違法違規(guī)企業(yè)，要依法從嚴(yán)懲處，問題嚴(yán)重的要吊銷生產(chǎn)、經(jīng)營許可證。安全監(jiān)管部門要嚴(yán)格控制3,4-亞甲基二氧苯基-2-丙酮、1-苯基-2-丙酮、羥亞胺的生產(chǎn)、經(jīng)營，對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營許可條件嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格審批，并根據(jù)以往記錄憑證和合理需求，嚴(yán)格批準(zhǔn)上述品種的生產(chǎn)、經(jīng)營數(shù)量；對(duì)醋酸酐生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格檢查備案制度執(zhí)行情況；對(duì)非法生產(chǎn)、銷售問題嚴(yán)重的企業(yè)，要依法從嚴(yán)懲處直至吊銷生產(chǎn)、經(jīng)營許可證和備案證明。公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格核發(fā)購買、運(yùn)輸許可證或備案證明，強(qiáng)化售前核查和售后備案，對(duì)不予核實(shí)、見證即銷售以至被騙購的要依法從嚴(yán)查處，并報(bào)告上級(jí)主管部門。商務(wù)部門要會(huì)同公安機(jī)關(guān)根據(jù)毒情變化及時(shí)調(diào)整和加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)品種進(jìn)出口的國際核查，在收到進(jìn)口國確認(rèn)函后方可批準(zhǔn)出口，同時(shí)根據(jù)國際慣例適當(dāng)縮短國際核查時(shí)間。海關(guān)要加強(qiáng)出口貨物的監(jiān)管、查驗(yàn)力度，對(duì)疑似貨物要嚴(yán)格核查，嚴(yán)厲查處走私違法行為，對(duì)從云南和新疆各口岸出口的桶裝、瓶裝貨物要加大開箱檢查力度，最大限度減少流失。

（七）加強(qiáng)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的省際間核查。公安機(jī)關(guān)對(duì)于跨省運(yùn)輸?shù)囊字贫净瘜W(xué)品要進(jìn)行省際間核查，尤其是運(yùn)入地為廣東、云南、福建、四川、湖北、湖南、新疆等制販毒高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的易制毒化學(xué)品，運(yùn)出、運(yùn)入地公安機(jī)關(guān)要逐一查清每批貨物的實(shí)際流向。對(duì)運(yùn)輸麻黃素等重點(diǎn)易制毒化學(xué)品的，運(yùn)出地公安機(jī)關(guān)簽發(fā)運(yùn)輸證明后要將貨物運(yùn)出情況通報(bào)運(yùn)入地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)，貨物運(yùn)入地公安機(jī)關(guān)要對(duì)每批貨物的實(shí)際到達(dá)情況進(jìn)行實(shí)地檢查，檢查結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋給運(yùn)出地公安機(jī)關(guān)。對(duì)于貨物出現(xiàn)流失的，要認(rèn)真追查，查清去向。

（八）加大違法犯罪案件查處力度。各地公安機(jī)關(guān)、海關(guān)要加強(qiáng)易制毒化學(xué)品犯罪工作，力爭發(fā)現(xiàn)和摧毀整個(gè)走私販運(yùn)團(tuán)伙、網(wǎng)絡(luò)，切斷走私販運(yùn)通道，并查清易制毒化學(xué)品來源，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理工作中的漏洞。對(duì)于查獲制毒加工廠而只辦理制造毒品案件、不追查化學(xué)品來源的，或因工作不力影響追查來源工作進(jìn)展的，上級(jí)部門要予以通報(bào)批評(píng)。

四、深化監(jiān)管制度改革，積極探索先進(jìn)管理方式和手段

（九）實(shí)行等級(jí)化管理制度。各省級(jí)公安、商務(wù)、安全監(jiān)管、藥品監(jiān)管、工商行政管理部門要結(jié)合本地實(shí)際，逐步建立易制毒化學(xué)品企業(yè)等級(jí)化管理制度。依據(jù)企業(yè)遵章守法情況等評(píng)定企業(yè)單位等級(jí)，對(duì)不同等級(jí)的單位在辦理證明、日常監(jiān)督檢查、路途檢查等方面給予不同待遇，對(duì)守法單位盡可能給予便利，對(duì)長期守法單位實(shí)行“綠色通道”制度；對(duì)自律較差、有違法違規(guī)行為的單位要嚴(yán)格監(jiān)督檢查。具體評(píng)定辦法由公安部、商務(wù)部、國家工商行政管理總局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和國家食品藥品監(jiān)督管理局等部門共同研究制定。

（十）鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)。鼓勵(lì)支持易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位數(shù)量較多的省、市在主管部門指導(dǎo)下積極組建行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)優(yōu)勢，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范市場秩序，提高管理效能。易制毒化學(xué)品行業(yè)協(xié)會(huì)的主要職能是：依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)制定本行業(yè)管理規(guī)范和行為準(zhǔn)則；宣傳和貫徹落實(shí)易制毒化學(xué)品法律、法規(guī)，對(duì)企業(yè)單位及其從業(yè)人員進(jìn)行教育培訓(xùn)；對(duì)會(huì)員單位進(jìn)行等級(jí)評(píng)定；監(jiān)督會(huì)員單位依法生產(chǎn)、經(jīng)營，對(duì)違反行業(yè)規(guī)范的單位進(jìn)行教育懲戒；推廣先進(jìn)的易制毒化學(xué)品企業(yè)管理制度，維護(hù)行業(yè)信譽(yù)；根據(jù)政府主管部門委托，協(xié)助開展行業(yè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)、信息發(fā)布、公信證明、資質(zhì)審核等工作。

（十一）加快信息化建設(shè)步伐。各地、各部門要積極探索信息化管理辦法，努力實(shí)現(xiàn)易制毒化學(xué)品企業(yè)的網(wǎng)上管理，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、審批、核查和監(jiān)管等工作，提高工作效率和服務(wù)能力。要通過易制毒化學(xué)品聯(lián)網(wǎng)管理，建立信息交流和研判制度，定期對(duì)本地易制毒化學(xué)品管理情況、案件情況以及新形勢、新特點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析、研判和通報(bào)，增強(qiáng)工作的針對(duì)性和有效性。各地原則上每季度要通報(bào)一次情況，以促進(jìn)工作落實(shí)。

五、保障合法需求，增強(qiáng)服務(wù)效能

（十二）積極采取便民利民措施。各地、各部門要從保障企業(yè)發(fā)展出發(fā)，及時(shí)了解企業(yè)需求，傾聽企業(yè)意見，采取各種有效措施，增強(qiáng)服務(wù)效能。對(duì)辦理購買、運(yùn)輸證明的，要盡量縮短辦證時(shí)間，能夠當(dāng)場辦理的，要當(dāng)場辦理；對(duì)申領(lǐng)購買許可、備案證明的，除第一類易制毒化學(xué)品和重點(diǎn)品種外，對(duì)其他品種的審批、備案不得以任何方式核減使用單位的申請(qǐng)數(shù)量，保證企業(yè)合法需求的足量供應(yīng)。

（十三）加大宣傳教育工作力度。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻、企業(yè)發(fā)展面臨不少困難的情況下，各地、各部門要更加注重對(duì)化工企業(yè)、化工市場的法制宣傳，使企事業(yè)單位知法、懂法、守法。要堅(jiān)持多做事前宣傳、少做事后處罰，在法律規(guī)定范圍內(nèi)，對(duì)非重點(diǎn)品種的易制毒化學(xué)品違法違規(guī)行為，一般予以教育，不進(jìn)行處罰；確需處罰的，要依法從輕處罰；對(duì)企事業(yè)單位違反規(guī)定生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用易制毒化學(xué)品，但用途、去向合法、情節(jié)顯著輕微的，一般不作為刑事案件立案處理，以最大限度地維護(hù)企業(yè)利益、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。同時(shí)，要及時(shí)向企業(yè)通報(bào)非法流失警示信息等情況，提高企業(yè)防范意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

公安部 商務(wù)部 海關(guān)總署

國家工商行政管理總局

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家食品藥品監(jiān)督管理局

　　 二○○九年六月二十五日