深圳市綜合配套改革總體方案


為深入貫徹黨的十七大精神，認(rèn)真落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》，在新形勢(shì)下繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開(kāi)放的引領(lǐng)作用，推動(dòng)深圳市實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，特制定本方案。

　　一、綜合配套改革的總體要求

　　綜合配套改革的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)的"窗口"、"試驗(yàn)田"、"排頭兵"和示范區(qū)作用，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開(kāi)放，勇于自主創(chuàng)新，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)綜合配套改革，爭(zhēng)當(dāng)科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)、改革開(kāi)放的先行區(qū)、自主創(chuàng)新的領(lǐng)先區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、粵港澳合作的先導(dǎo)區(qū)、法治建設(shè)的模范區(qū)，強(qiáng)化全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市和國(guó)家創(chuàng)新型城市地位，加快建設(shè)國(guó)際化城市和中國(guó)特色社會(huì)主義示范市。

　　綜合配套改革的基本思路是：過(guò)去已進(jìn)行的改革要繼續(xù)深化，當(dāng)前中央已作出部署的改革要率先推進(jìn)，符合未來(lái)發(fā)展方向的改革要積極探索。按照國(guó)家改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，做到"四個(gè)先行先試"：一是對(duì)國(guó)家深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的重大舉措先行先試；二是對(duì)符合國(guó)際慣例和通行規(guī)則，符合我國(guó)未來(lái)發(fā)展方向，需要試點(diǎn)探索的制度設(shè)計(jì)先行先試；三是對(duì)深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要影響，對(duì)全國(guó)具有重大示范帶動(dòng)作用的體制創(chuàng)新先行先試；四是對(duì)國(guó)家加強(qiáng)內(nèi)地與香港經(jīng)濟(jì)合作的重要事項(xiàng)先行先試。力爭(zhēng)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新的突破，在全國(guó)率先形成科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)造新鮮經(jīng)驗(yàn)。

　　二、深化行政管理體制改革，率先建成公共服務(wù)型政府

　　基本思路：

　　以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，全面創(chuàng)新行政管理體制，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府組織機(jī)構(gòu)及人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)行政運(yùn)行機(jī)制和政府管理方式向規(guī)范有序、公開(kāi)透明、廉潔高效轉(zhuǎn)變，努力建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。

　　改革重點(diǎn)：

　　(一)轉(zhuǎn)變政府職能，完善管理體制。按照職能有機(jī)統(tǒng)一的原則，優(yōu)化政務(wù)流程，整合政府機(jī)構(gòu)，完善大部門(mén)管理體制，實(shí)現(xiàn)政府職能、機(jī)構(gòu)與人員的合理配置。建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。實(shí)現(xiàn)決策相對(duì)集中，執(zhí)行專(zhuān)業(yè)高效，監(jiān)督有力到位。

　　(二)嚴(yán)格依法行政，建設(shè)法治政府。探索建設(shè)法治政府的有效途徑，建立法治政府建設(shè)指標(biāo)體系，加強(qiáng)程序設(shè)計(jì)和程序保證，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，規(guī)范行政處罰權(quán)的實(shí)施機(jī)制。完善行政復(fù)議制度和政府責(zé)任體系，建立行政問(wèn)責(zé)制。繼續(xù)深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批。進(jìn)一步健全政府決策的公開(kāi)征詢(xún)機(jī)制，拓寬民意渠道，堅(jiān)持民主決策，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)政府的監(jiān)督。完善政府信息發(fā)布制度，提高政府工作透明度和公信力。

　　(三)探索城市行政區(qū)劃及管理體制改革。適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)劃，推進(jìn)精簡(jiǎn)行政層級(jí)改革試點(diǎn)，縮短管理鏈條，提高行政效率，實(shí)現(xiàn)一級(jí)政府三級(jí)管理，創(chuàng)新現(xiàn)代城市管理模式，提高城市精細(xì)化管理水平。

　　(四)創(chuàng)新公務(wù)員管理制度。實(shí)施公務(wù)員職位分類(lèi)管理，建立健全公務(wù)員職位說(shuō)明書(shū)制度，對(duì)公務(wù)員中專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位實(shí)行聘用制。探索實(shí)行公務(wù)員能進(jìn)能出、能上能下的管理體制。進(jìn)一步深化公安專(zhuān)業(yè)化改革，完善相關(guān)配套政策。

　　(五)深化事業(yè)單位改革。在事業(yè)單位分類(lèi)改革的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)，規(guī)范政府提供公共服務(wù)的領(lǐng)域、標(biāo)準(zhǔn)和方式，深化事業(yè)單位人事制度、社會(huì)保障制度和收入分配制度改革，創(chuàng)新事業(yè)單位內(nèi)部管理制度和運(yùn)行機(jī)制，開(kāi)展事業(yè)單位法定機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)。

　　三、全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，率先建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

　　基本思路：

　　堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步完善土地、財(cái)稅、金融等基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)制度，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，率先建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

　　改革重點(diǎn)：

　　(一)完善要素配置的體制機(jī)制。強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，探索政府產(chǎn)業(yè)政策與市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合的新途徑，提高政府財(cái)政性資金和各類(lèi)生產(chǎn)要素配置的透明度，綜合運(yùn)用財(cái)政、金融、價(jià)格、土地、環(huán)保等手段，形成轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　(二)深化財(cái)政體制和稅制改革。按照實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，抓緊改革財(cái)政體制和運(yùn)行機(jī)制，加快建立公共財(cái)政體系，促進(jìn)特區(qū)內(nèi)外協(xié)調(diào)發(fā)展。深化預(yù)算制度改革，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給均衡化。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)資金使用責(zé)任審計(jì)，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督，切實(shí)降低行政成本。開(kāi)展地方稅制綜合改革試點(diǎn)。

　　(三)深化投融資體制改革。加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理，加快推行代建制。建立和完善社會(huì)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案制度，減少社會(huì)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)事項(xiàng)，進(jìn)一步放開(kāi)社會(huì)投資領(lǐng)域。深化城市公用事業(yè)改革，建立多元化的投資機(jī)制和規(guī)范高效的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，逐步放開(kāi)公用事業(yè)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)。創(chuàng)新公用事業(yè)監(jiān)管模式，構(gòu)建政府、公眾和社會(huì)三方共同參與、有機(jī)結(jié)合的監(jiān)管評(píng)價(jià)體系。

　　(四)建立金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)。進(jìn)一步發(fā)揮深圳證交所的作用，發(fā)展壯大中小企業(yè)板市場(chǎng)，積極支持在深圳設(shè)立創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)和場(chǎng)外交易市場(chǎng)，加快構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)。探索在深圳設(shè)立本外幣債券市場(chǎng)，大力發(fā)展期貨交易，整合規(guī)范發(fā)展各類(lèi)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。支持銀行、證券、保險(xiǎn)、基金、期貨等機(jī)構(gòu)在符合有關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)監(jiān)管要求的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新金融品種和經(jīng)營(yíng)模式，積極探索房地產(chǎn)、高速公路、碼頭、電力等資產(chǎn)證券化。加快發(fā)展金融后臺(tái)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)輻射亞太地區(qū)的金融后臺(tái)服務(wù)基地。積極探索發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、股權(quán)投資基金，發(fā)展小額貸款公司和民營(yíng)中小銀行，完善中小企業(yè)融資服務(wù)體系。探索建立加強(qiáng)金融監(jiān)管的有效模式，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　(五)深化土地管理制度改革。深化土地資源的市場(chǎng)化配置，建立全方位的土地資產(chǎn)市場(chǎng)，促進(jìn)土地資源有效流轉(zhuǎn)和優(yōu)化配置，加快包括工業(yè)樓宇在內(nèi)的房地產(chǎn)流轉(zhuǎn)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地模式，合理控制土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，實(shí)行產(chǎn)業(yè)用地出讓年期彈性化，探索產(chǎn)業(yè)用地租售并舉的多元化供應(yīng)方式。立法保護(hù)生態(tài)用地和基本農(nóng)田，探索建立保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。加快解決土地房產(chǎn)歷史遺留問(wèn)題，努力探索現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村城市化地區(qū)發(fā)展的新途徑、新方法。嚴(yán)格規(guī)范土地征收征用制度，完善利益補(bǔ)償機(jī)制。

　　(六)繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)改革。加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度，創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和管理模式，健全法人治理結(jié)構(gòu)。深化國(guó)企內(nèi)部改革，完善國(guó)企管理人才市場(chǎng)化、國(guó)際化的選拔管理機(jī)制，規(guī)范薪酬體系，完善投資項(xiàng)目的績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的離任審計(jì)和責(zé)任追究制度。加快推進(jìn)集體股份合作經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展。進(jìn)一步放寬中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，合理引導(dǎo)中小企業(yè)、非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。按照平等保護(hù)物權(quán)的原則，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的新格局。

　　(七)深化市場(chǎng)監(jiān)管體制改革。進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，形成開(kāi)放有序的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。支持建立完善行業(yè)信用信息系統(tǒng)，加快建立統(tǒng)一的信用信息共享平臺(tái)，培育和發(fā)展社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。建立政府采購(gòu)、產(chǎn)業(yè)政策等與企業(yè)的信用等級(jí)掛鉤制度，建立失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制。

　　四、積極推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域改革，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)

　　基本思路：

　　堅(jiān)持以人為本，著力推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)領(lǐng)域改革；完善社會(huì)管理制度，創(chuàng)新社會(huì)管理方式，擴(kuò)大和改善公共服務(wù)，形成多元化的公共服務(wù)供給模式，盡快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，提升民生凈福利水平；培育發(fā)展社會(huì)組織，加快法治城市建設(shè)，努力建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。

　　改革重點(diǎn)：

　　(一)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家教育綜合改革示范區(qū)。積極進(jìn)行教育綜合改革試點(diǎn)。探索并完善教育管理體制和辦學(xué)體制。合理配置義務(wù)教育辦學(xué)資源，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，逐步解決常住人口子女平等接受義務(wù)教育問(wèn)題。加大對(duì)深圳大學(xué)的支持力度，進(jìn)一步擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，推進(jìn)治理模式改革，創(chuàng)新內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制，努力把深圳大學(xué)辦成高水平、有特色的一流大學(xué)，為高等教育跨越式發(fā)展探索新途徑、新方式。加強(qiáng)與港澳和國(guó)外教育特別是高等教育合作，引進(jìn)港澳和國(guó)外知名學(xué)校來(lái)深圳合作辦學(xué)，提升教育國(guó)際化水平。以加快中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，大力發(fā)展職業(yè)教育，探索各級(jí)各類(lèi)教育溝通銜接的有效機(jī)制。科學(xué)規(guī)劃并辦好外籍人員子女學(xué)校和港澳人士子弟學(xué)校。深化辦學(xué)體制改革，支持民辦教育健康發(fā)展。

　　(二)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。實(shí)行政事分開(kāi)、管辦分開(kāi)、醫(yī)藥分開(kāi)、營(yíng)利性和非營(yíng)利性分開(kāi)。開(kāi)展公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品流通體制改革試點(diǎn)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，規(guī)范基本醫(yī)療服務(wù)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和提供方式。完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步放開(kāi)醫(yī)療市場(chǎng)，引進(jìn)境外資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，積極促進(jìn)非公醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的發(fā)展，形成投資主體多樣化的辦醫(yī)體制，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的支持和監(jiān)督。有效增加基本醫(yī)療服務(wù)供給，逐步形成由政府提供公益性基本醫(yī)療服務(wù)、市場(chǎng)提供個(gè)性化和高端醫(yī)療服務(wù)的格局。建立健全醫(yī)師資質(zhì)管理和個(gè)人執(zhí)業(yè)制度。鼓勵(lì)推進(jìn)中醫(yī)臨床研究和中醫(yī)管理體制改革，發(fā)展和弘揚(yáng)中醫(yī)事業(yè)。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提供安全、有效、方便、價(jià)廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

　　(三)深化就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配和住房制度改革。統(tǒng)一規(guī)范人力資源市場(chǎng)，加快建立健全就業(yè)公共服務(wù)體系，實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工程，完善困難群眾的就業(yè)援助制度，促進(jìn)充分就業(yè)。健全勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整機(jī)制和欠薪保障機(jī)制，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。深化社會(huì)保障體系改革。按照國(guó)家規(guī)定探索社保基金保值增值的有效機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社會(huì)救助與社會(huì)福利綜合服務(wù)體系等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。深化收入分配制度改革，逐步提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，切實(shí)增加和維護(hù)居民的財(cái)產(chǎn)性收入，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。深化住房制度改革，完善以廉租房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房為主體的住房保障體系，建立健全住房公積金制度。

　　(四)深化文化管理體制改革和完善公共文化服務(wù)體系。以增強(qiáng)文化發(fā)展活力為重點(diǎn)，完善扶持公益性文化事業(yè)、鼓勵(lì)文化創(chuàng)新的政策措施，全面提升文化軟實(shí)力。穩(wěn)步推進(jìn)文化市場(chǎng)的開(kāi)放，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與公益性文化建設(shè)。積極探索政府主導(dǎo)與發(fā)揮市場(chǎng)作用有機(jī)統(tǒng)一的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，深化國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制改革，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有文化企業(yè)集團(tuán)的影響力。條件成熟時(shí)按程序設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，建立文化產(chǎn)權(quán)交易中心。培育文化產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和新的文化業(yè)態(tài)，打造一批在國(guó)內(nèi)外有重要影響的文化品牌，提高"文博會(huì)"的國(guó)際化、專(zhuān)業(yè)化水平，使深圳成為中國(guó)文化"走出去"的重要基地。加快設(shè)計(jì)之都建設(shè)，把深圳建成有國(guó)際影響力的文化創(chuàng)意中心。營(yíng)造創(chuàng)新文化氛圍，不斷增強(qiáng)文化的競(jìng)爭(zhēng)力、吸引力和凝聚力，在全社會(huì)形成面向世界、面向未來(lái)、具有鮮明特色的社會(huì)主義先進(jìn)文化。

　　(五)創(chuàng)新社會(huì)管理體制，大力培育發(fā)展社會(huì)組織。推進(jìn)基層社會(huì)管理體制改革，加強(qiáng)基層民主建設(shè)，增強(qiáng)基層自治功能。健全社區(qū)管理體制，擴(kuò)大并規(guī)范社區(qū)居民參與社區(qū)管理的方式和渠道，構(gòu)建社區(qū)公共資源共享機(jī)制和綜合治理機(jī)制。結(jié)合行政管理體制改革，充分發(fā)揮社會(huì)組織作用，將各部門(mén)可由社會(huì)組織承擔(dān)的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)，加快建立和完善政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的制度。推進(jìn)社會(huì)組織登記管理制度改革，進(jìn)一步完善對(duì)社會(huì)組織的管理，形成政府與社會(huì)組織功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，率先探索建立現(xiàn)代社工制度。統(tǒng)籌人口規(guī)劃和人口政策，創(chuàng)新人口管理方式和手段，全面推行"居住證"制度。改革和調(diào)整戶(hù)口遷移政策，創(chuàng)新流動(dòng)人口管理機(jī)制，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，為全國(guó)流動(dòng)人口管理和戶(hù)籍制度改革探索新路。完善信訪(fǎng)維穩(wěn)工作機(jī)制和突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，健全城市公共安全和社會(huì)治安防控體系。

　　(六)積極推進(jìn)依法治市，率先建成社會(huì)主義法治城市。整合立法資源，實(shí)行政府規(guī)章的集中起草，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法。積極研究將經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍延伸至深圳全市，解決"一市兩法"問(wèn)題。在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，抓住影響司法公正、制約司法能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步解決體制性、機(jī)制性、保障性障礙，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。

　　五、完善自主創(chuàng)新體制機(jī)制，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市

　　基本思路：

　　把自主創(chuàng)新作為城市發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，完善自主創(chuàng)新的體制機(jī)制和政策環(huán)境，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新能力，推進(jìn)核心技術(shù)的自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)電子信息、生物、新材料、新能源、航空航天、環(huán)保、海洋等產(chǎn)業(yè)技術(shù)的跨越式發(fā)展，打造國(guó)際化高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，率先建成國(guó)家創(chuàng)新型城市，成為有國(guó)際影響力的創(chuàng)新中心。

　　改革重點(diǎn)：

　　（一）構(gòu)建開(kāi)放型創(chuàng)新體系。加強(qiáng)區(qū)域合作與國(guó)際合作，廣聚境內(nèi)外創(chuàng)新資源，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，構(gòu)建以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的城市創(chuàng)新體系。推動(dòng)深圳國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力建設(shè)世界一流高科技園區(qū)。支持企業(yè)與高等院校、科研院所共建高水平的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和產(chǎn)學(xué)研基地。鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大國(guó)際合作，設(shè)立境外研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)并合法使用境內(nèi)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)。強(qiáng)化深港科技合作，構(gòu)建深港創(chuàng)新圈，建設(shè)深港技術(shù)創(chuàng)新合作基地和香港高校深圳產(chǎn)學(xué)研基地，促進(jìn)兩地在科技、產(chǎn)業(yè)等方面的深度合作與融合。積極開(kāi)展多邊和雙邊國(guó)際科技合作，承接跨國(guó)公司研發(fā)中心轉(zhuǎn)移。

　　（二）促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置。在深圳布局建設(shè)一批具有國(guó)際先進(jìn)水平、對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有顯著作用的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重要科研機(jī)構(gòu)和重大創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目。加快建設(shè)華南超級(jí)計(jì)算中心、深圳國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、深圳產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院。建設(shè)一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）中心、工程實(shí)驗(yàn)室等區(qū)域創(chuàng)新支撐平臺(tái)。支持產(chǎn)學(xué)研合作和區(qū)域聯(lián)合承擔(dān)國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作機(jī)制。建設(shè)一批國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程。

　　（三）完善創(chuàng)新服務(wù)體制。優(yōu)化整合財(cái)政資源，加大財(cái)政資金投入，重點(diǎn)支持國(guó)家戰(zhàn)略性重大科技研發(fā)項(xiàng)目、競(jìng)爭(zhēng)前技術(shù)、共性技術(shù)的研究和公共平臺(tái)建設(shè)，扶持一批面向產(chǎn)業(yè)和服務(wù)社會(huì)的新型公共研發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)。大力培育和發(fā)展技術(shù)評(píng)估、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)權(quán)交易等各類(lèi)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)其向?qū)�業(yè)化、規(guī)模化和規(guī)范化方向發(fā)展。發(fā)揮政府和中介組織在促進(jìn)科技成果交易中的作用，將深圳發(fā)展為國(guó)際化科技成果交易中心。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境，鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資。加大自主創(chuàng)新產(chǎn)品的政府采購(gòu)力度。

　　（四）創(chuàng)新人才管理體制。整合人才管理職能，創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、任用、激勵(lì)和服務(wù)保障機(jī)制，徹底打破人才身份限制，促進(jìn)人才合理有序自由流動(dòng)。開(kāi)展外國(guó)專(zhuān)家工作許可證審批發(fā)放和組織涉外培訓(xùn)工作。改革科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，突出政府科技獎(jiǎng)勵(lì)的重點(diǎn)，鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)力量設(shè)獎(jiǎng)。營(yíng)造吸引全球創(chuàng)新人才的制度環(huán)境。

　　（五）深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制改革。積極探索大知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理體制，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與司法保護(hù)機(jī)制。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心。支持開(kāi)展行業(yè)、國(guó)家和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，加快創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)化。建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才評(píng)價(jià)體系。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警機(jī)制，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作，創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)。

　　六、以深港緊密合作為重點(diǎn)，全面創(chuàng)新對(duì)外開(kāi)放和區(qū)域合作的體制機(jī)制

　　基本思路：

　　堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、促發(fā)展。以深港合作為重點(diǎn)，大力推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放；推動(dòng)區(qū)域間要素流動(dòng)便利、城市功能互補(bǔ)，積極主動(dòng)參與國(guó)際分工；創(chuàng)新對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式，率先建立全方位、多層次、寬領(lǐng)域、高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局，形成與國(guó)際接軌、有中國(guó)特色的開(kāi)放型體制機(jī)制。

　　改革重點(diǎn)：

　　（一）全面推進(jìn)深港緊密合作。在粵港澳合作的框架下，進(jìn)一步鞏固合作基礎(chǔ)，拓寬合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作方式，完善合作機(jī)制。通過(guò)全面推進(jìn)深港緊密合作、融合發(fā)展，提升城市功能，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，在粵港澳共同打造亞太地區(qū)最具活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的城市群中發(fā)揮主力軍作用，為粵港澳成為全球最具核心競(jìng)爭(zhēng)力的大都市圈之一提供強(qiáng)有力的支撐。與香港功能互補(bǔ)，錯(cuò)位發(fā)展，推動(dòng)形成全球性的物流中心、貿(mào)易中心、創(chuàng)新中心和國(guó)際文化創(chuàng)意中心。積極開(kāi)展粵港澳貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)。加強(qiáng)金融合作，鞏固和提升深港在全球金融競(jìng)爭(zhēng)中的地位。加強(qiáng)海空港航運(yùn)合作，加快深港機(jī)場(chǎng)合作進(jìn)程，進(jìn)一步加強(qiáng)深港在高端航運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域的合作與融合，打造世界級(jí)的港口群，支持建設(shè)具有全球資源配置功能的物流樞紐、亞太地區(qū)最重要的多式聯(lián)運(yùn)中心和供應(yīng)鏈管理中心。加強(qiáng)深港商貿(mào)合作，創(chuàng)新商業(yè)模式，共同打造具有商業(yè)貿(mào)易、展示推廣、旅游休閑等功能的國(guó)際商貿(mào)中心。加強(qiáng)深港社會(huì)、文化、科技、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的合作，加快推進(jìn)深港城市規(guī)劃和交通、信息、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接和建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資金、貨物、信息等要素流動(dòng)更加便捷和安全有序，加快實(shí)施深圳居民往來(lái)香港的便利措施。更加注重借鑒港澳辦事規(guī)則和運(yùn)行機(jī)制，不斷探索合作的新途徑、新形式、新載體。加快推進(jìn)前后海地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和體制創(chuàng)新，作為加強(qiáng)與港澳合作和參與東盟自由貿(mào)易區(qū)合作的重要載體。健全深港澳打擊走私合作機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。 　

　(二)創(chuàng)新對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式。進(jìn)一步深化涉外經(jīng)濟(jì)管理體制改革，實(shí)現(xiàn)涉外經(jīng)濟(jì)管理與國(guó)際慣例對(duì)接，促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化。深化口岸管理體制改革，探索海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、邊檢等口岸查驗(yàn)方式創(chuàng)新，實(shí)施單一窗口或"一站式"通關(guān)模式，規(guī)范口岸物流、客流管理，加大口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，加快"大通關(guān)"進(jìn)程。整合口岸信息資源，推進(jìn)"電子口岸"建設(shè)。加快外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，積極培育自主出口品牌，鼓勵(lì)高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口。大力扶持和培育本土跨國(guó)公司。率先實(shí)現(xiàn)出口加工制造業(yè)的優(yōu)化升級(jí)。探索完善服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管體系。積極承接國(guó)際離岸服務(wù)外包，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)外包基地城市。創(chuàng)新招商引資機(jī)制，鼓勵(lì)支持跨國(guó)公司在深圳設(shè)立區(qū)域性總部。加快前海灣保稅港區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的功能作用，提高運(yùn)行質(zhì)量和效益。

　　(三)積極推進(jìn)區(qū)域合作。充分發(fā)揮深圳作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)中心城市的輻射帶動(dòng)作用，積極推進(jìn)"深莞惠"緊密合作，全面提升珠江口東岸地區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)能力。探索支持城市群發(fā)展的相關(guān)政策，加快建設(shè)輻射周邊地區(qū)的快速綜合交通運(yùn)輸體系，加強(qiáng)與省內(nèi)城市之間的分工協(xié)作和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。立足國(guó)內(nèi)拓展發(fā)展新空間，加強(qiáng)與內(nèi)地全方位、多層次、寬領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)合作。大力實(shí)施"走出去"戰(zhàn)略，支持企業(yè)到境外設(shè)立研發(fā)、生產(chǎn)基地，開(kāi)展跨國(guó)并購(gòu)，探索建立境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大與東盟的合作。

　　(四)積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)外貿(mào)運(yùn)行預(yù)警體系建設(shè)，健全貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)機(jī)制。建立產(chǎn)業(yè)安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，引導(dǎo)和規(guī)范外資并購(gòu)健康發(fā)展，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。健全"走出去"應(yīng)急保障機(jī)制，支持企業(yè)建立海外投資風(fēng)險(xiǎn)防范制度，規(guī)避跨國(guó)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放的規(guī)范、有序、可控。

　　七、建立資源節(jié)約環(huán)境友好的體制機(jī)制，加快建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明示范城市

　　基本思路：

　　以建設(shè)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)城市和生態(tài)文明示范城市為目標(biāo)，建立健全土地節(jié)約集約利用制度，形成有利于節(jié)約資源能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式，完善促進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的體制機(jī)制，探索中國(guó)特色生態(tài)文明發(fā)展模式。

　　改革重點(diǎn)：

　　(一)探索建立環(huán)境資源的綜合管理機(jī)制。推進(jìn)環(huán)境資源管理體制改革，按照環(huán)境資源保護(hù)的整體性特征和一體化要求，整合環(huán)境資源的管理職能，構(gòu)建職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)環(huán)境資源管理體制，建立環(huán)境保護(hù)和資源利用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化環(huán)境資源配置。

　　(二)建立資源節(jié)約、環(huán)境友好的激勵(lì)和約束機(jī)制。充分利用市場(chǎng)化手段推進(jìn)節(jié)能減排，探索建立反映市場(chǎng)供求狀況、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源價(jià)格形成機(jī)制，健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，完善節(jié)約水、電、煤、油、氣等的價(jià)格激勵(lì)機(jī)制。積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)實(shí)施"綠色信貸"、"綠色貿(mào)易"和"綠色保險(xiǎn)"等環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策。積極深化水資源管理體制改革，加強(qiáng)水資源保護(hù)，完善鼓勵(lì)節(jié)水政策。探索建立排污權(quán)交易制度和環(huán)境權(quán)益交易服務(wù)中心，形成有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制。完善節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立節(jié)約集約利用土地的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　(三)探索適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的生態(tài)發(fā)展模式。充分發(fā)揮財(cái)政資金在資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)中的引導(dǎo)作用，建立政府、企業(yè)和社會(huì)的多元化投入機(jī)制，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資本及外資參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化改革。完善政府綠色采購(gòu)制度，促進(jìn)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　八、組織實(shí)施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。綜合配套改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為了加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立深圳市綜合配套改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本方案。建立國(guó)家發(fā)展改革委等相關(guān)部門(mén)和廣東省人民政府指導(dǎo)深圳綜合配套改革的工作機(jī)制，研究解決重大問(wèn)題，對(duì)綜合配套改革進(jìn)行評(píng)估和督促檢查。

　　(二)積極穩(wěn)妥推進(jìn)。要繼續(xù)解放思想，弘揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先的特區(qū)精神，積極營(yíng)造鼓勵(lì)探索、大膽創(chuàng)新的寬松環(huán)境，要根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、全面推進(jìn)、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破的原則，抓緊制定綜合配套改革的具體實(shí)施方案，全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的體制改革，率先在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。

　　(三)依法規(guī)范實(shí)施。綜合配套改革要遵守國(guó)家法律、法規(guī)，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的要求。綜合配套改革的有關(guān)內(nèi)容超出國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由深圳市人民政府依法定程序報(bào)請(qǐng)審批。法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，由深圳市人大常委會(huì)依照特區(qū)立法授權(quán)制定法規(guī)或者由深圳市人民政府制定規(guī)章，予以規(guī)范。