關(guān)于做好國有林區(qū)棚戶區(qū)改造試點(diǎn)工作的緊急通知

林計(jì)發(fā)〔2008〕251號(hào)


內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江省、自治區(qū)林業(yè)廳、建設(shè)廳、發(fā)展改革委，內(nèi)蒙古、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司：
　　　　2008年四季度，國家安排專項(xiàng)投資，在東北內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)啟動(dòng)棚戶區(qū)改造試點(diǎn)。國有林區(qū)棚戶區(qū)改造（以下簡稱“棚戶區(qū)改造”）是當(dāng)前國家拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的一項(xiàng)重要建設(shè)任務(wù)，試點(diǎn)工作的成效如何，不僅關(guān)乎試點(diǎn)單位職工的切身利益，更是事關(guān)為全國國有林區(qū)棚戶區(qū)改造探索經(jīng)驗(yàn)、搞好國家保障性安居工程建設(shè)的大局。各試點(diǎn)省區(qū)林業(yè)（森工）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革部門和試點(diǎn)單位一定要從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本、構(gòu)建和諧林區(qū)的高度，充分認(rèn)識(shí)搞好試點(diǎn)工作的重大意義，確保按國家相關(guān)要求按期完成試點(diǎn)任務(wù)，為在全國各重點(diǎn)國有林區(qū)全面鋪開棚戶區(qū)改造工作創(chuàng)造條件�，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
　　一、嚴(yán)格執(zhí)行政策，確保突出重點(diǎn)
　　棚戶區(qū)改造是國家保障性安居工程建設(shè)的重要組成部分。此次棚戶區(qū)改造試點(diǎn)，要首先解決林場（所）中的住房特困戶、低保戶、五保戶、優(yōu)撫對(duì)象、因傷因病因?yàn)?zāi)致貧家庭的居住困難。各試點(diǎn)單位要按照 “公開、公平、公正”的原則，提高工作透明度，對(duì)棚戶區(qū)改造建設(shè)方案和新建住宅分配方案實(shí)行公示制度，接受廣大職工的監(jiān)督，確保最困難、最急需的職工率先享受到棚戶區(qū)改造的成果。如發(fā)現(xiàn)利用棚戶區(qū)改造工作之際搞以權(quán)謀私、損害群眾利益的，要堅(jiān)決停止該單位的試點(diǎn)資格，收回國家投資，并提請有關(guān)部門依照黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅處理。
　　二、部門通力合作，形成工作合力
　　棚戶區(qū)改造工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)，涉及面廣，各試點(diǎn)省區(qū)林業(yè)（森工）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展改革部門要高度重視，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，共同研究制定搞好試點(diǎn)工作的要求和措施，強(qiáng)化部門間通力合作，并在此基礎(chǔ)上各司其職，協(xié)同推進(jìn)。
　　按照國務(wù)院的部署和要求，試點(diǎn)省區(qū)林業(yè)（森工）部門是此次棚戶區(qū)改造試點(diǎn)工作的責(zé)任主體和實(shí)施主體，各試點(diǎn)省區(qū)林業(yè)（森工）部門要按照“目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任四到省”的要求，對(duì)棚戶區(qū)改造試點(diǎn)的資金使用、項(xiàng)目管理、建設(shè)進(jìn)度、實(shí)施效果負(fù)總責(zé)。要會(huì)同本省區(qū)發(fā)展改革和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，編制報(bào)國家審批的實(shí)施方案，具體負(fù)責(zé)棚戶區(qū)入戶調(diào)查、拆遷、施工、檢查竣工驗(yàn)收等相關(guān)實(shí)施管理工作等。
　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同林業(yè)（森工）、發(fā)展改革部門將棚戶區(qū)改造納入全省區(qū)住房保障規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目拆遷、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量。對(duì)納入棚戶區(qū)改造試點(diǎn)的項(xiàng)目，要優(yōu)先予以受理，加快審批進(jìn)度，確保計(jì)劃按期完成。
　　發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)會(huì)同林業(yè)（森工）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門審批棚戶區(qū)改造項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，審核年度計(jì)劃建議方案，協(xié)調(diào)落實(shí)地方配套資金，分解下達(dá)明細(xì)計(jì)劃，監(jiān)督工程實(shí)施進(jìn)展。
　　三、抓緊前期工作，加快實(shí)施進(jìn)度
　　各試點(diǎn)省區(qū)林業(yè)（森工）部門，要抓緊組織開展相關(guān)前期準(zhǔn)備工作，及時(shí)完成規(guī)劃編制、施工圖設(shè)計(jì)和用地計(jì)劃、建設(shè)許可等審批手續(xù)。要充分尊重民意，在入戶調(diào)查的基礎(chǔ)上，做好擬改造棚戶區(qū)的拆遷、安置等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。各試點(diǎn)單位接到中央投資計(jì)劃和財(cái)政預(yù)算后，要抓緊開展鋼材、水泥、木材、玻璃等建筑材料以及相關(guān)設(shè)備采購，確保在2009年3月份前將新增中央專項(xiàng)資金全部形成實(shí)物工程量。
　　四、嚴(yán)格建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量
　　各試點(diǎn)單位要嚴(yán)格按照國家林業(yè)局批復(fù)的《2008年國有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程實(shí)施方案》和各省區(qū)發(fā)展改革委批復(fù)的《2008年國有林區(qū)棚戶區(qū)改造工程可行性研究報(bào)告》所確定的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容組織實(shí)施。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、擴(kuò)大或縮小建設(shè)規(guī)模，變更或調(diào)整建設(shè)內(nèi)容。要嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制，工程建設(shè)監(jiān)理制、合同制等項(xiàng)制度。要嚴(yán)格實(shí)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度，全面提高勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量�？辈�、設(shè)計(jì)要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，注重提高工程的科技含量，廣泛使用新型墻體材料、推廣節(jié)能省地型住宅設(shè)計(jì)，確保棚戶區(qū)改造工程改造質(zhì)量，滿足居民入住使用基本功能要求，把棚戶區(qū)改造工程建設(shè)成經(jīng)得起歷史考驗(yàn)、讓黨和政府放心、讓群眾滿意的精品工程。
　　五、積極開展工作，落實(shí)配套政策
　　各試點(diǎn)省區(qū)要積極落實(shí)省級(jí)配套資金，國家將把省級(jí)配套資金落實(shí)情況作為安排今后年度棚戶區(qū)改造投資的重要依據(jù)。要積極爭取開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)政策性貸款，多渠道籌措棚戶區(qū)改造資金。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目在土地、拆遷、稅費(fèi)、產(chǎn)權(quán)等方面參照當(dāng)?shù)爻鞘�、煤礦棚戶區(qū)改造以及經(jīng)濟(jì)適用住房等相關(guān)政策執(zhí)行。
　　六、強(qiáng)化檢查監(jiān)督，確保資金安全
　　各試點(diǎn)省區(qū)林業(yè)（森工）部門以及試點(diǎn)單位，要本著對(duì)黨、對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，采取強(qiáng)有力措施，切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保投資效益和資金安全。棚戶區(qū)改造建設(shè)資金要實(shí)行專款專用、單獨(dú)核算，嚴(yán)防截留挪用、滯留不用和浪費(fèi)建設(shè)資金，嚴(yán)禁以任何形式擠占、挪用，違規(guī)抵扣建設(shè)資金，特別是嚴(yán)禁將棚戶區(qū)改造新增中央投資用于償還以往債務(wù)和拖欠款。對(duì)違反規(guī)定的單位，將停撥資金、停止審批項(xiàng)目，并提請相關(guān)部門追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。
　　國家林業(yè)局各駐在森林資源監(jiān)督專員辦事處要加強(qiáng)對(duì)棚戶區(qū)改造資金使用、工程建設(shè)進(jìn)度、工程建設(shè)質(zhì)量、住宅分配方案等情況的監(jiān)督監(jiān)管。各省區(qū)林業(yè)（森工）部門要主動(dòng)配合，及時(shí)按要求提供投資計(jì)劃、資金使用會(huì)計(jì)憑證、工程建設(shè)方案、住宅分配方案等棚戶區(qū)改造基本信息，接受國家林業(yè)局各駐在森林資源監(jiān)督專員辦事處的監(jiān)督。
　　七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)反饋
　　搞好棚戶區(qū)改造試點(diǎn)工作非常重要，各試點(diǎn)省區(qū)林業(yè)（森工）部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，立即成立棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將領(lǐng)導(dǎo)小組名單報(bào)國家林業(yè)局備案。
　　各單位要強(qiáng)化對(duì)試點(diǎn)工作的管理，要結(jié)合本地實(shí)際積極開展多種形式的試點(diǎn)示范，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為今后國有林區(qū)棚戶區(qū)改造工作全面鋪開、國有林場危舊房改造試點(diǎn)工作開展奠定基礎(chǔ)。各地要于12月30日前，將2008年試點(diǎn)工作進(jìn)展情況報(bào)國家林業(yè)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委。要加強(qiáng)對(duì)棚戶區(qū)改造工程進(jìn)度的監(jiān)控管理，建立信息反饋月報(bào)制度，各試點(diǎn)單位要于每月30日前將工程進(jìn)度以及相關(guān)信息上報(bào)國家林業(yè)局，直至試點(diǎn)工作圓滿結(jié)束。










二OO八年十二月八日