株洲市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《株洲市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》的通知

株政辦發(fā)〔2008〕13號


各縣市區(qū)人民政府，各有關(guān)單位：

　　《株洲市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。



　　二〇〇八年七月十六日





　　株洲市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法

　　第一章總則

　　第一條為規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱“應(yīng)急預(yù)案”）的制定和管理，建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，增強各類應(yīng)急預(yù)案的實效性、科學(xué)性和可操作性，提高處置突發(fā)事件的能力，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《湖南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案，是指為了預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危害，規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對活動而預(yù)先制定的方案。

　　第三條本辦法適用于應(yīng)急預(yù)案編制、批準(zhǔn)、發(fā)布、備案、修訂，以及宣教、培訓(xùn)和演練等相關(guān)管理工作。

　　第四條應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、歸口管理、分級實施、逐級監(jiān)督的原則。

　　第五條我市應(yīng)急預(yù)案體系由市總體應(yīng)急預(yù)案、市專項應(yīng)急預(yù)案、市部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案和重大活動應(yīng)急預(yù)案等6大類組成。

　　市總體應(yīng)急預(yù)案由市人民政府制定。

　　市專項應(yīng)急預(yù)案由市人民政府組織制定，其牽頭單位由市應(yīng)急管理辦公室提出，報市人民政府同意。

　　市部門應(yīng)急預(yù)案由市有關(guān)單位制定。

　　縣市區(qū)應(yīng)急預(yù)案參照市的有關(guān)做法制定。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，制定落實上一級政府總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案和其他類型應(yīng)急預(yù)案的行動方案。

　　居民委員會、村民委員會和社區(qū)在當(dāng)?shù)卣�府的指�?dǎo)下制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

　　企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定本單位應(yīng)急預(yù)案。

　　礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案。

　　公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位應(yīng)當(dāng)制定具體應(yīng)急預(yù)案。

　　重大活動的主辦單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的要求，制定具體應(yīng)急預(yù)案。

　　第六條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)符合以下總體要求：

　　（一）符合國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和方針政策規(guī)定；

　　（二）保持與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案銜接；

　　（三）適應(yīng)突發(fā)事件風(fēng)險狀況和具備的應(yīng)急能力；

　　（四）措施具體，程序簡明；

　　（五）責(zé)任落實，分工明確；

　　（六）內(nèi)容完整，信息準(zhǔn)確；

　　（七）文字簡潔規(guī)范，通俗易懂。

　　第七條市人民政府負(fù)責(zé)市總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的啟動或?qū)嵤┑膮f(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。市應(yīng)急管理辦公室承擔(dān)全市應(yīng)急預(yù)案管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和日常管理工作。

　　各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案的編制、實施、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作，其應(yīng)急管理機構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)的日常管理工作。

　　其他類型應(yīng)急預(yù)案的日常管理工作由其制定單位負(fù)責(zé)。

　　第八條各級各部門按照分級指導(dǎo)的原則，督促、指導(dǎo)本地區(qū)、本系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案編制和管理工作，確保形成“橫向到邊，縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系。

　　第九條各應(yīng)急預(yù)案制定單位要充分利用信息化、數(shù)字化等技術(shù)提高應(yīng)急預(yù)案管理水平，建立健全各類應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫。

　　第十條未按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法的規(guī)定制定和修訂應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致突發(fā)事件處置不力或者危害擴(kuò)大的，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)人員的法律責(zé)任。

　　第十一條各級各部門應(yīng)當(dāng)為應(yīng)急預(yù)案編制和管理提供必要的經(jīng)費保障。

　　第二章應(yīng)急預(yù)案編制

　　第十二條應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)成立應(yīng)急預(yù)案編制小組，負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案起草工作。

　　第十三條應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)開展風(fēng)險分析和應(yīng)急能力評估工作，分析應(yīng)急預(yù)案適用范圍內(nèi)突發(fā)事件的性質(zhì)和特點，分析容易引發(fā)突發(fā)事件的危險源、危險區(qū)域情況以及可能造成的社會危害，分析本地區(qū)及周邊地區(qū)應(yīng)急資源分布和具備的應(yīng)急能力情況。

　　第十四條應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下基本內(nèi)容：

　　（一）總則，包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則等。

　　（二）應(yīng)急指揮體系及職責(zé)，包括應(yīng)急指揮機構(gòu)、應(yīng)急指揮機構(gòu)成員單位和應(yīng)急指揮機構(gòu)工作機構(gòu)等。

　　(三)預(yù)防預(yù)警機制，包括預(yù)防預(yù)警信息、預(yù)防預(yù)警行動、預(yù)警支持系統(tǒng)和預(yù)警級別發(fā)布等。

　　（四）應(yīng)急響應(yīng)，包括應(yīng)急響應(yīng)級別、應(yīng)急響應(yīng)行動、信息報送和處理、指揮和協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置、信息發(fā)布和應(yīng)急結(jié)束等。

　　（五）善后工作，包括善后處置、社會救助和后果評估等。

　　（六）應(yīng)急保障，包括人力資源、財力保障、物資保障、通信保障、交通運輸保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、人員防護(hù)、技術(shù)裝備保障和治安維護(hù)等。

　　（七）監(jiān)督管理，包括預(yù)案演練、宣傳、培訓(xùn)、獎勵和責(zé)任等。

　　（八）附則，包括名詞術(shù)語解釋、預(yù)案管理與更新、預(yù)案解釋部門和預(yù)案實施時間等。

　　（九）附件，包括工作流程圖、相關(guān)單位通信錄、應(yīng)急資源情況一覽表、標(biāo)準(zhǔn)化格式文本等。

　　村民委員會、居民委員會等基層組織和企事業(yè)單位可以根據(jù)實際需要，確定具體應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容。

　　第十五條應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)按以下要求擬寫預(yù)案。

　　（一）格式

　　1.發(fā)文通知。市專項應(yīng)急預(yù)案發(fā)文機關(guān)為株洲市人民政府辦公室。市部門應(yīng)急預(yù)案發(fā)文機關(guān)為預(yù)案制定單位，主送機關(guān)為各縣市區(qū)人民政府，市直有關(guān)單位。

　　2.預(yù)案目錄。

　　3.預(yù)案正文。

　　（二）字體

　　1.預(yù)案名稱和目錄（2號黑體）。

　　2.目錄中大標(biāo)題（3號黑體）。

　　3.目錄中小標(biāo)題（3號楷體）。

　　4.正文中標(biāo)題與目錄中標(biāo)題相對應(yīng)。

　　5.正文（3號仿宋）。

　　6.正文中職責(zé)單位名稱（3號黑體）。

　　7.圖表中文字（小4號仿宋）。

　　（三）用紙。采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型。

　　第十六條應(yīng)急預(yù)案制定單位在起草應(yīng)急預(yù)案過程中，應(yīng)當(dāng)征求應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)單位和社會公眾的意見，有關(guān)單位和個人要以書面形式提出意見和建議。

　　第十七條應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對起草的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。

　　第三章應(yīng)急預(yù)案批準(zhǔn)與發(fā)布

　　第十八條應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定實施應(yīng)急預(yù)案審議、批準(zhǔn)、備案和公布等事項。

　　第十九條市總體應(yīng)急預(yù)案經(jīng)征求各有關(guān)單位和專家意見后，由市人民政府常務(wù)會議審議通過。

　　各縣市區(qū)人民政府總體應(yīng)急預(yù)案經(jīng)征求相關(guān)單位、專家意見后由各縣市區(qū)人民政府常務(wù)會議審議通過。

　　第二十條市專項應(yīng)急預(yù)案由制定單位行政辦公會議審議通過，報市應(yīng)急管理辦公室審核，并征求相關(guān)部門和專家意見后，由市人民政府批準(zhǔn)。

　　第二十一條市部門應(yīng)急預(yù)案經(jīng)征求有關(guān)單位、專家意見后，由制定部門行政辦公會議審議通過，報市應(yīng)急管理辦公室審核，由市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)審定，由制定單位印發(fā)（注明“經(jīng)市人民政府同意”），報市應(yīng)急管理辦公室備案。

　　第二十二條應(yīng)急預(yù)案送審時，應(yīng)提交下列材料：

　　（一）關(guān)于審批發(fā)布預(yù)案的請示。

　　（二）預(yù)案編制背景。

　　（三）預(yù)案編制原則。

　　（四）編制過程及主要內(nèi)容等。

　　（五）預(yù)案文本，并提供預(yù)案電子文本。

　　（六）征求意見及反饋意見采納情況。

　　（七）對分歧意見的處理結(jié)果和依據(jù)。

　　（八）預(yù)案編制所依據(jù)的法律、法規(guī)和政策規(guī)定。

　　（九）應(yīng)予以說明的其他事項。

　　第二十三條涉及保密內(nèi)容的應(yīng)急預(yù)案的制定單位應(yīng)按照《中華人民共和國保守國家秘密法》等有關(guān)規(guī)定，確定應(yīng)急預(yù)案密級。

　　第二十四條應(yīng)急預(yù)案審議通過、批準(zhǔn)后生效，自印發(fā)之日起施行。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)印發(fā)到有關(guān)部門和單位。市總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案報省應(yīng)急辦備案。市部門應(yīng)急預(yù)案、各縣市區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案報市應(yīng)急管理辦公室備案。企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案和重大活動應(yīng)急預(yù)案報市應(yīng)急管理辦公室和主管部門備案。

　　第二十五條應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)向社會公布應(yīng)急預(yù)案，并按要求制定簡明操作手冊。涉及保密的，應(yīng)符合保密要求。

　　第四章應(yīng)急預(yù)案修訂

　　第二十六條應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，結(jié)合實際情況，定期或適時修訂應(yīng)急預(yù)案。修訂應(yīng)急預(yù)案時按照制定程序重新進(jìn)行編制、審議、批準(zhǔn)、備案和公布。

　　各類應(yīng)急預(yù)案原則上每三年至少修訂一次，另有規(guī)定的除外。

　　第二十七條應(yīng)急預(yù)案制定單位要建立應(yīng)急預(yù)案評估制度，在突發(fā)事件應(yīng)急處置或應(yīng)急演練結(jié)束后，及時對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估，總結(jié)分析應(yīng)急預(yù)案適用情況，提出修訂建議。

　　第二十八條如發(fā)現(xiàn)不符合本辦法第六條規(guī)定的情形，應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)適時修訂應(yīng)急預(yù)案。

　　第二十九條有關(guān)單位對生效期間的應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)為有必要根據(jù)實際情況進(jìn)行修改的，應(yīng)及時以書面形式告知應(yīng)急預(yù)案制定單位。應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)認(rèn)真研究，及時反饋研究結(jié)果。

　　第五章應(yīng)急預(yù)案宣教、培訓(xùn)和演練

　　第三十條應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容進(jìn)行宣傳、普及和培訓(xùn)。

　　應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)制作有關(guān)應(yīng)急預(yù)案宣傳、普及和培訓(xùn)材料，并向公眾免費發(fā)放。

　　應(yīng)急預(yù)案宣傳、普及和培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)深入到社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)和其他基層單位。

　　應(yīng)急預(yù)案中涉及群眾生命安全保障的部分應(yīng)當(dāng)作為宣傳、普及和培訓(xùn)活動的重點。

　　第三十一條各級各部門應(yīng)制定應(yīng)急演練計劃和培訓(xùn)方案，合理安排各類演練活動，定期組織有關(guān)管理人員和專業(yè)救援人員開展應(yīng)急預(yù)案相關(guān)培訓(xùn)。

　　第三十二條各級人民政府應(yīng)急管理辦事機構(gòu)負(fù)責(zé)組織編制應(yīng)急預(yù)案演練指南，提出規(guī)范各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案演練的組織與實施方法，指導(dǎo)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案演練活動。

　　第三十三條應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急預(yù)案演練制度，制定應(yīng)急演練規(guī)劃，并組織開展應(yīng)急演練。原則上每年要對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次演練。

　　大型活動應(yīng)急預(yù)案的制定單位應(yīng)在活動舉辦之前至少開展一次綜合性演練。

　　第三十四條應(yīng)急演練組織單位應(yīng)及時對應(yīng)急演練進(jìn)行評估，總結(jié)分析應(yīng)急預(yù)案存在問題，提出改進(jìn)措施和建議，形成應(yīng)急演練評估報告。

　　各縣市區(qū)人民政府和市直有關(guān)單位組織的綜合性應(yīng)急演練評估報告應(yīng)報市應(yīng)急管理辦公室。

　　第六章附則

　　第三十五條本辦法由市應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十六條本辦法自2008年8月1日起施行。