中華全國供銷合作總社關于貫徹執行農民專業合作社財務會計制度促進農民專業合作社規范健康發展的意見


各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團供銷合作社：
　　《農民專業合作社財務會計制度（試行）》（以下簡稱《農民專業合作社財務會計制度》）已由財政部制定發布，自2008年1月1日起施行。該制度的頒布實施，對于規范農民專業合作社財務會計工作，引導農民專業合作社實行財務公開，保護農民專業合作社及其成員的合法權益，具有十分重要的意義。進一步貫徹落實好《農民專業合作社法》、《農民專業合作社登記管理條例》和《農民專業合作社財務會計制度》等法規制度，促進農民專業合作社又好又快發展，是各級供銷合作社面臨的一項重要而緊迫的任務。中華全國供銷合作總社（以下簡稱總社）2008年工作要點（供銷辦字[2008]4號）中已明確提出，要大力發展專業合作社，進一步夯實供銷合作社為農服務基礎，對現有的專業合作社繼續進行規范、提升，理順專業合作社的登記、管理、運營和分配機制，實現專業合作社的可持續發展。為此，現結合《農民專業合作社財務會計制度》的貫徹執行，就加快農民專業合作社規范健康發展，提出如下意見：
　　一、認真學習，全面把握《農民專業合作社財務會計制度》的內容和要求
　　《農民專業合作社財務會計制度》是針對農民專業合作社這一新興市場主體，依據《中華人民共和國會計法》（以下簡稱《會計法》）、《農民專業合作社法》而專門制定的財務會計制度，是國家統一會計制度的重要組成部分，也是農民專業合作社進行財務核算的重要依據和制度保障。該制度由總則、會計核算的基本要求、會計科目、會計報表以及會計憑證、會計賬簿和會計檔案五部分組成。各地在學習和實施時，應重點把握以下問題：
　　（一）適用對象。《農民專業合作社財務會計制度》只適用于在工商行政管理部門取得農民專業合作社法人營業執照的農民專業合作社，未取得農民專業合作社法人營業執照的農民合作經濟組織，不適用該制度。
　　（二）會計機構。農民專業合作社根據自身規模和業務繁簡需要，可以選擇是否設置單獨的會計機構；不單獨設置會計機構的，可在專業合作社有關機構中設置會計人員并指定會計主管人員，負責本社的會計工作；對于不具備設置會計機構和會計人員條件的，也可以本著民主、自愿的原則，委托從事會計代理記賬業務的中介機構代理記賬。需要特別指出的是，任何部門不得違背農民專業合作社的意愿，強制代理記賬或者指定代理記賬機構。
　　（三）會計核算。《農民專業合作社財務會計制度》設置了資產類、負債類、所有者權益類、成本類、損益類共37項會計科目，這些會計科目多數與企業的會計科目相同，容易理解和掌握。但是，針對農民專業合作社法人的特殊性，《農民專業合作社財務會計制度》還設置了農民專業合作社特有的會計科目，如應付盈余返還、股金等。在會計報表方面，除了編制傳統的資產負債表、盈余及盈余分配表外，還專門要求編制成員權益變動表和成員賬戶。
　　（四）會計監管。《會計法》第七條明確規定，國務院財政部門和縣級以上地方各級人民政府財政部門是會計工作的主管部門。《農民專業合作社法》第三十二條明確規定，“國務院財政部門依照國家有關法律、行政法規，制定農民專業合作社財務會計制度”。《農民專業合作社財務會計制度》總則第（八）項規定，“財政部門依照《中華人民共和國會計法》規定職責，對合作社的會計工作進行管理和監督”。因此，財政部門是農民專業合作社會計工作的法定監管機關，除此以外，任何單位和個人都無權對農民專業合作社的會計工作進行管理和監督。
　　二、貫徹執行《農民專業合作社財務會計制度》需要做好的幾項工作
　　各級供銷合作社要以《農民專業合作社財務會計制度》的實施為契機，進一步提高和完善對農民專業合作社建設和發展的指導、協調與服務，切實促進農民專業合作社完善財務制度，依法進行會計核算，切實加強自身的財務管理。
　　第一，開展宣傳培訓。各級供銷合作社要把貫徹執行《農民專業合作社財務會計制度》作為全面落實《農民專業合作社法》的一項重要內容來抓，要通過報刊、網絡、宣傳欄等多種途徑和手段，用通俗易懂的語言進行宣傳講解，讓農民社員聽得清、看得懂、記得住、用得上，努力提高他們參與辦社、民主管理的積極性。各地還要充分利用所屬院校在財務會計師資、場地等方面優勢，積極爭取當地黨委政府支持，聯合財政部門，認真做好農民專業合作社財務會計人員的培訓，提高他們的實際操作能力和業務水平，正確做好會計核算工作，為農民專業合作社的規范運作奠定良好基礎。
　　第二，加強指導服務。各級供銷合作社及農村合作經濟組織聯合會，要進一步發揮好指導服務職能，引導農民專業合作社根據自身條件制定完善可行的財務會計制度，幫助其設立會計機構，選定會計人員或者推薦信譽良好、實力較強的代理記賬業務中介機構，強化財務會計人員職責，規范財務會計工作程序，提高財務會計工作質量，并以此促進合作社生產經營的正常運行。
　　第三，保障合法權益。各地供銷合作社要加強與當地財政部門的溝通，積極反映、協助解決農民專業合作社在執行財務會計制度中遇到的各種問題。加強對農民專業合作社合法權益的保護，對非法干預農民專業合作社正常財務會計工作，侵犯農民專業合作社經營自主權的行為，要堅決抵制。未經法律、行政法規明確規定和授權的部門，無權對農民專業合作社進行會計監督，農民專業合作社也無義務向其提供財務會計資料。對有關違法行為，農民專業合作社要及時向有關部門反映或者通過法律途徑解決。
　　三、促進農民專業合作社規范健康發展的幾點要求
　　一是加快現有農民專業合作社的登記步伐。今年7月1日，是《農民專業合作社法》和《農民專業合作社登記條例》頒布實施一周年，也是現有農民專業合作社依法重新登記過渡期屆滿之時。各地要加快工作步伐，確保供銷合作社領辦的農民專業合作社在7月1日前全部完成重新登記工作。同時，還要認真做好已登記農民專業合作社的數據統計工作，有關情況總社屆時將專門調查和匯總。
　　二是加大對農民專業合作社規范發展的指導力度。各級供銷合作社要認真貫徹落實《關于進一步推進農民專業合作社發展的意見》（供銷合字[2007]54號），把農民專業合作社的規范健康發展作為經常性、基礎性的工作抓好抓實。從章程起草、發起設立、選舉組織機構到辦理各種登記，從完善各項內部制度、日常管理、經營決策到年終盈余分配，都要做到規范運作、守法經營，切實理順農民專業合作社建設與發展的每一個環節。要重視和加強農民專業合作社的人才培訓，開展合作社文化教育，宣傳合作社理念和價值觀，提升農民專業合作社領導人的經營管理水平，提高合作社成員的民主辦社意識，真正引導農民專業合作社實現可持續健康發展。
　　三是進一步發揮聯合組織的作用。目前，相當一部分省、市、縣都依托供銷合作社成立了農村合作經濟組織聯合組織。它們通過扶持成員發展、制定行業發展規范、共同拓展市場、反映成員組織訴求、爭取外部政策環境等多種方式，在促進農民專業合作社的規范健康發展中起到了越來越重要的作用。各級供銷合作社必須搶抓機遇，搶占陣地，積極貫徹落實總社《關于加快發展農村合作經濟組織聯合會的意見》（供銷廳合字〔2006〕69號），充分整合和利用自身資源與優勢，進一步加快農村合作經濟組織聯合會發展步伐。同時，還要積極探索聯合組織發展的新形式，提倡和鼓勵農民專業合作社開展各種形式的合作與聯合，不斷壯大農村合作經濟實力。
　　四是認真總結供銷合作社促進農民專業合作社發展的寶貴經驗。農民專業合作社在中國特色現代農業發展中具有越來越重要的地位，供銷合作社在促進農民專業合作社發展中，不僅依靠自身的資源和優勢成為了農民經濟合作的帶動力量，也進一步加快了自身的改革發展步伐。各地要把指導、協調、扶持和服務農民專業合作社的發展作為重中之重，認真總結和推廣供銷合作社、社有龍頭企業、農產品經紀人、農村合作經濟組織聯合會及其他涉農行業協會在創辦、興辦、合辦、聯辦、領辦、引辦農民專業合作社方面的典型經驗與做法，以點帶面，以強扶弱，以優促新，努力推動農民專業合作社的發展再上新臺階。總社將于2008年7月初召開“全系統促進農民專業合作社發展暨《農民專業合作社法》實施一周年座談會”，總結、交流、宣傳供銷合作社在帶動農民經濟合作方面的優勢與作用。各地要及早進行準備，認真組織相關材料。
　 二OO八年三月十八日