廊坊市人民政府令《廊坊市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)若干規(guī)定》


廊坊市人民政府令
[2009] 第4號

《廊坊市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)若干規(guī)定》已經(jīng)2009年11月26日市政府第14次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2010年1月1日起施行。



市長 王愛民
二○○九年十二月七日




廊坊市規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)若干規(guī)定


第一章　總　　則

第一條　為規(guī)范和監(jiān)督行政處罰自由裁量行為，保障行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)正確行使行政處罰自由裁量權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，全面推進(jìn)依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》等法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。
第三條　本規(guī)定所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在依法享有的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，對違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰的權(quán)限。
第四條　實(shí)施行政處罰自由裁量行為，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開的原則，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，不得濫用行政處罰自由裁量權(quán)。
實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合立法目的，綜合考慮、衡量違法事實(shí)、性質(zhì)和社會危害程度等相關(guān)因素。
第五條　市政府法制機(jī)構(gòu)、市監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)行政處罰自由裁量權(quán)工作的規(guī)范和監(jiān)督工作。
各縣（市、區(qū)）政府法制機(jī)構(gòu)和監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政處罰自由裁量權(quán)工作的規(guī)范和監(jiān)督工作。

第二章　適用規(guī)定

第六條　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、幅度范圍內(nèi)，結(jié)合本市實(shí)際，對行政處罰自由裁量權(quán)進(jìn)行細(xì)化、量化，根據(jù)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度等，劃分明確、具體的不同違法行為等次，明確具體的行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，作為本機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)實(shí)施行政處罰的依據(jù)。
第七條　制定行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇是否予以行政處罰的，應(yīng)當(dāng)明確是否予以行政處罰的具體標(biāo)準(zhǔn)和條件；
（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當(dāng)明確適用不同種類行政處罰的具體標(biāo)準(zhǔn)和條件；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，應(yīng)當(dāng)劃分明確、具體的不同等次，確定具體標(biāo)準(zhǔn)；
（四）違法行為依法符合從重、從輕、減輕或者不予行政處罰自由裁量情形的，應(yīng)當(dāng)依照法定條件確定，不得增設(shè)條件；
（五）多部法律、法規(guī)、規(guī)章對相同的違法行為設(shè)定多個處罰標(biāo)準(zhǔn)的，同一個行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個適用標(biāo)準(zhǔn)。
第八條　行政處罰自由裁量權(quán)細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)一般分為輕微、較輕、一般、嚴(yán)重四個等級；情形較為簡單的可劃分為輕微、一般、嚴(yán)重三個等級；自由裁量幅度較大的行政處罰行為可劃分為輕微、較輕、一般、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重五個等級。
第九條　除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，罰款幅度原則上按照下列標(biāo)準(zhǔn)確定：
（一）罰款為一定數(shù)額的倍數(shù)的，以最高罰款倍數(shù)與最低罰款倍數(shù)之間的倍數(shù)差計(jì)算，在最低罰款倍數(shù)的基礎(chǔ)上，較輕處罰幅度按倍數(shù)差的30%以下確定，一般處罰幅度按倍數(shù)差的30%以上60%以下確定，嚴(yán)重處罰幅度按倍數(shù)差的60%以上確定；
（二）罰款為一定幅度的數(shù)額的，以最高罰款數(shù)額與最低罰款數(shù)額之間的差額計(jì)算，在最低罰款數(shù)額的基礎(chǔ)上，較輕處罰幅度按差額的30%以下確定，一般處罰幅度按差額的30%以上60%以下確定，嚴(yán)重處罰幅度按差額的60%以上確定；
（三）只規(guī)定最高罰款數(shù)額、沒有規(guī)定最低罰款數(shù)額的，較輕處罰幅度按最高罰款數(shù)額的30%以下確定，一般處罰幅度按最高罰款數(shù)額的30%以上60%以下確定，嚴(yán)重處罰幅度按最高罰款數(shù)額的60%以上確定；
（四）對法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的罰款幅度不大的同種違法行為，列明不同情況，分別確定一個相對固定的罰款數(shù)額、比例或者倍數(shù)；幅度較大或者不能確定到具體數(shù)額的，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)給予適度的二次自由裁量空間，空間幅度一般掌握在5000元左右，最高不得超過10000元。
第十條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法不予處罰：
（一）不滿十四周歲的人有違法行為的；
（二）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時有違法行為的；
（三）違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；（四）違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；
（五）其他依法應(yīng)當(dāng)不予處罰的。
第十一條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法減輕處罰：
（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
（二）受他人脅迫有違法行為的；
（三）配合查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（四）殘疾人實(shí)施違法行為的；
（五）其他依法應(yīng)當(dāng)減輕處罰的。
第十二條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕處罰：
（一）已滿十四周歲不滿十八周歲的人實(shí)施違法行為的；
（二）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；
（三）主動中止違法行為的；
（四）涉案財物或者違法所得較少，危害后果不大的；
（五）其他依法應(yīng)當(dāng)從輕處罰的。
第十三條　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：
（一）在共同違法行為中起主要作用的；
（二）涉及人身健康、生命安全、公共安全、社會安定、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)秩序等，情節(jié)較重或者造成危害后果的；
（三）侵害殘疾人、老年人、婦女、兒童和農(nóng)民等群體利益的；
（四）對報案人、控告人、舉報人和證人打擊報復(fù)的；
（五）國家機(jī)關(guān)通過新聞媒體、發(fā)布公告等方式明令禁止或者告誡后，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；
（六）行政處罰后短期內(nèi)再次發(fā)生相同違法行為的；
（七）其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的。

第三章　實(shí)施程序

第十四條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)制定的行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報送政府法制機(jī)構(gòu)審查，經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后，向社會公布。
第十五條　新頒布的法律、法規(guī)、規(guī)章中涉及行政處罰自由裁量權(quán)的，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在該法律法規(guī)實(shí)施之日起30日內(nèi)，制定行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，報政府法制機(jī)構(gòu)審查，經(jīng)同級政府批準(zhǔn)后，向社會公布實(shí)施�！�
第十六條　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰權(quán)，按照下列規(guī)定推行“先教育規(guī)范、再限期整改、最后依法處罰”的執(zhí)法程序（下稱“三步式”執(zhí)法程序）：
（一）凡法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定對違法行為責(zé)令限期改正的，必須適用“三步式”執(zhí)法程序；
（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定責(zé)令改正并實(shí)施處罰的，原則上部分適用“三步式”執(zhí)法程序；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以直接給予處罰的，對社會不會造成嚴(yán)重危害、產(chǎn)生后果能夠及時消除的，可以適用“三步式”執(zhí)法程序。但對危害國家安全、公共安全、生產(chǎn)安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)的違法行為，不適用“三步式”執(zhí)法程序，應(yīng)當(dāng)直接依法作出行政處罰。
行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本機(jī)關(guān)實(shí)際，在制定行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則和細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)時，并將適用“三步式”執(zhí)法程序的情況予以標(biāo)注。
第十七條　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對本機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰的立案、調(diào)查、審查、決定、執(zhí)行程序作出具體規(guī)定。
行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法登記制度，對行政執(zhí)法人員的執(zhí)法時間、地點(diǎn)、被檢查對象、執(zhí)法原由、執(zhí)法結(jié)果進(jìn)行登記。
第十八條　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為線索或者接到對違法行為的投訴、舉報的，應(yīng)當(dāng)立即指派行政執(zhí)法人員進(jìn)行調(diào)查。執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面收集當(dāng)事人是否具有不予、減輕、從輕、從重等行政處罰情節(jié)的證據(jù)。
第十九條 行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)報告中，提出行政處罰種類和幅度的建議，并說明相應(yīng)的事實(shí)、理由、依據(jù)。
第二十條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)的辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)后，作出行政處罰決定前，報送本部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性、合理性審核。
第二十一條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序作出行政處罰決定。
第二十二條 行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書中說明減輕、從輕、從重處罰的理由。
第二十三條　下列行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論后決定:
（一）對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為予以從重處罰的；
（二）對違法行為擬給予低于法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定下限的行政處罰的；
（三）擬作出適用聽證程序的行政處罰的。
第二十四條　行政處罰適用一般程序的，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從立案之日起30日內(nèi)作出行政處罰決定。法律、法規(guī)或者規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，依法需要聽證、檢驗(yàn)、檢測、檢疫、鑒定的，所需時間不計(jì)算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。
第二十五條　所有行政處罰案件應(yīng)當(dāng)立卷歸檔。其中，行政處罰適用一般程序的，行政處罰案卷應(yīng)當(dāng)包括卷內(nèi)材料目錄、立案審批表、調(diào)查筆錄及有關(guān)證據(jù)材料、調(diào)查處理意見、討論記錄、行政處罰告知書及送達(dá)回證、聽證材料、行政處罰決定書及送達(dá)回證、案件執(zhí)行的有關(guān)材料、結(jié)案報告等。

第四章　監(jiān)督檢查

第二十六條　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)時，應(yīng)當(dāng)依法履行執(zhí)法程序，明確執(zhí)法流程，并向社會公開。
第二十七條　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法投訴制度，及時處理行政執(zhí)法投訴案件。
第二十八條　公民、法人和其他組織可以通過多種渠道對行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政處罰行為進(jìn)行投訴，受理投訴的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理。
第二十九條　各級政府法制機(jī)構(gòu)通過行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法案卷評查等形式，對行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)行使行政處罰自由裁量權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十條　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政處罰自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)�，�?yīng)當(dāng)主動、及時糾正。
第三十一條　各級政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)行政處罰自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)作出責(zé)令限期整改意見，行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時予以糾正。
第三十二條　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)違反本規(guī)定實(shí)施行政處罰，當(dāng)事人依法申請行政復(fù)議的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)依法撤銷、變更或者確認(rèn)該行為違法。

第五章　責(zé)任追究

第三十三條　行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)不按照本規(guī)定細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施行政處罰的，由政府法制機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期改正，拒不改正的，由政府給予通報批評。
第三十四條　行政執(zhí)法人員違法或者不當(dāng)行使行政處罰自由裁量權(quán)，有下列情形之一的，由政府法制機(jī)構(gòu)暫扣或者報請省政府法制機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)吊銷其行政執(zhí)法證件，并由主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任
（一）造成行政處罰案件被人民法院生效判決撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；
（二）造成行政處罰案件被行政復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷、變更或者確認(rèn)違法的；
（三）行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中被確認(rèn)違法的；
（四）其他造成不良影響的。

第六章　附　則

第三十五條　本規(guī)定自2010年1月 1日起施行。