黃岡市人民政府辦公室關于印發《黃岡市級政府非稅收入收支預算管理暫行規定》的通知

黃政辦發〔2008〕52號


市直有關單位：
　　《黃岡市級政府非稅收入收支預算管理暫行規定》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。


二ＯＯ八年七月二十二日



黃岡市級政府非稅收入收支預算管理暫行規定

第一章 總 則

　　第一條 為理順非稅收入分配關系，增強政府宏觀調控，規范政府非稅收入計劃管理，提高財政資金使用效益，根據《湖北省政府非稅收入管理辦法》（鄂政發〔2006〕60號）、《黃岡市級項目支出預算管理暫行辦法》（黃政發〔2007〕59號）、《黃岡市人民政府非稅收入管理辦法》（黃政發〔2007〕45號）及相關法律、法規的規定，結合我市實際，制定本暫行規定。
　　第二條 市級政府非稅收入計劃的編制，為組織非稅收入必需的成本性、彌補性等支出預算的核定，申報審批程序，非稅收支預算的下達、執行與調整，保障措施，適用本暫行規定。
　　第三條 政府非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，其所有權歸國家，調控權歸政府，管理權歸財政。非稅收入納入同級財政預算管理，屬于政策規定有專門用途的非稅收入，�？顚Ｓ�；屬于一般性非稅收入，由財政按部門預算管理要求統籌安排。
　　第四條 本暫行規定所稱非稅收入，是指繳入金庫或財政國庫專戶，納入部門預算管理的一般性非稅收入。包括：
　�。ㄒ唬┬姓�事業性收費收入；
　�。ǘ�）政府性基金（附加）收入；
　　（三）國有資產有償使用收入（含門面租金）；
　�。ㄋ模┝P沒收入；
　�。ㄎ澹�專項收入；
　�。�六）其他非稅收入。包括贊助收入、培訓收入、資產處置收入、經市政府批準提取的業務費收入、所屬單位上交款等。
　　社會保險基金、土地有償使用收入、住房公積金、國有資本經營收入、彩票資金收入按現行財政管理制度辦理收支，不適用本暫行規定。

第二章 非稅收入計劃的編制

　　第五條 市非稅收入管理局負責編制市級年度非稅收入計劃，并指導和銜接各單位部門預算中非稅收入計劃的編制。
　　第六條 各預算單位在編制本單位年度部門預算時，應詳細編制非稅收入計劃，包括非稅收入的明細項目、計劃數以及編制說明等。
　　第七條 部門預算中非稅收入計劃的編制，應參照上年實際完成數和當年變動因素核定。

第三章 非稅收入關聯項目經費預算的核定

　　第八條 非稅收入關聯項目經費（以下簡稱關聯項目經費），是指非稅收入的征收成本等相應支出。此類經費按項目支出進行管理，列入單位部門預算。
　　第九條 關聯項目經費核定的原則:
　　政府調控原則。關聯項目經費參照非稅收入計劃或完成情況、政府調控等因素，按有關規定核定。
　　工作關聯原則。單位申報關聯項目經費，必須是與組織非稅收入密切相關，是單位年度工作計劃中擬實施的工作事項所必需的工作經費與非稅收入來源相關，或是特定的非稅收入用途的事項。
　　分類核定原則。關聯項目經費，根據不同單位工作任務、不同收入種類和不同支出項目分別核定。
　　項目庫管理原則。除征收成本和特定事項以外的關聯項目經費，均實行項目庫管理。財政項目庫按照政策性項目、市委市政府確定項目、經常性項目和其它臨時性項目進行排序，凡沒有進入財政項目庫的，不核定關聯項目經費。
　　第十條 關聯項目經費分類。關聯項目經費按其經濟用途分為成本性項目、解繳性項目、彌補性項目和激勵性項目四大類。
　　成本性項目是指取得非稅收入而支付的直接成本。主要包括工本費、旅差費、交通費、水電費、酬金、稅金、租金、學雜費、直接對培訓對象支用的資料費和食宿費等。
　　解繳性項目是指根據政策規定、上級主管部門和財政部門聯合規定以及同級財政部門批準，將收取的非稅收入按一定比例上繳上級主管部門的支出。
　　彌補性項目是指為完成年度工作任務預算未足額安排，而由取得相應非稅收入作為彌補來源的經費支出。
　　激勵性項目是指在超額完成年度非稅收入計劃的前提下，用于改善執收條件的設備購置、房屋修繕等建設性支出。
　　第十一條 關聯項目經費的核定方法：
　　成本性項目以外的關聯項目經費，以非稅收入計劃為依據，在核定成本性項目、政府調控數后的余額內核定。
　　（一）成本性項目的核定：
　　1、工本費按物價部門確定的收費標準和執收工作量核定；
　　2、旅差費、交通費、水電費按前三年為取得該項非稅收入的實際發生費用的平均綜合系數核定；
　　3、酬金參照聘請對象及勞動保障、人事部門的相關規定核定；
　　4、稅金、租金按相應的稅（費）率核定；
　　5、學雜費等額核定；
　　6、培訓支用的資料費和食宿費成本按比例核定。
　　（二）解繳性項目的核定。解繳性項目經費按現行政策、制度確定的比例核定。
　�。ㄈ�）彌補性項目的核定：
　　1、除比較規范部門預算單位以外的差額和自收自支單位的人員經費和日常公用經費缺口按預算定額核定；
　　2、其他臨時性項目經費和事業發展經費，在非稅收入有凈結余的情況下，依照相關政策規定核定。
　�。ㄋ模┘�勵性項目的核定。激勵性項目經費視年終非稅收入計劃超額完成情況分類核定。
　　1、實行比較規范部門預算管理單位，對其超額完成年度非稅收入計劃的部分，剔除政府調控、成本性項目、解繳性項目、彌補性項目外，其余額可按50%安排激勵性項目。
　　2、實行綜合預算和自收自支管理的單位，對其超額完成年度非稅收入計劃的部分，剔除政府調控、成本性項目、解繳性項目、彌補性項目外，其余額可按80%安排激勵性項目。

第四章 部門預算的下達、執行與調整

　　第十二條 非稅收入計劃和與之關聯的成本性項目經費、解繳性項目經費、彌補性項目經費預算，是單位部門預算的組成部分，按部門預算審批程序報批。激勵性項目經費預算由市財政局根據單位申請和財政項目庫情況提出審核意見，報市政府審批。
　　第十三條 關聯項目經費的執行
　�。ㄒ唬┟吭陆K了后，市財政局以預算單位非稅收入實現數作為關聯項目經費執行的基礎依據。
　�。ǘ�）屬于成本性項目經費、解繳性項目經費、彌補性項目經費執行時，按其對應的非稅收入實現進度，由市財政局同步審批執行。
　�。ㄈ�）屬于激勵性項目，原則上留作下一年度執行，特殊情況由市財政局提出建議，報市政府審批執行。
　�。ㄋ模╆P聯項目經費屬政府采購目錄范圍的，按照政府采購管理相關程序執行。
　　第十四條 部門預算執行過程中，如遇重大因素影響非稅收入計劃的執行，預算單位可提出部門預算調整建議并詳細說明理由，由市財政局審核后下達部門預算調整意見書，方可按調整后的部門預算執行。年度非稅收入完成數短計劃的，相應調整關聯項目經費。

第五章 保障措施

　　第十五條 市非稅收入管理局應進一步健全非稅收入征管制度，督促各單位依法依規征收，確保各項非稅收入及時足額繳庫。市財政局有關科室要協助市非稅收入管理局加強非稅收入征繳管理，確保應收盡收。
　　第十六條 每年由市財政局組織對非稅收入征管、繳庫等情況進行檢查，發現問題及時整改。
　　第十七條 對各種解繳性支出，嚴格執行省財政廳或省財政廳和省級有關部門的聯合文件。取消過去市本級設立的非稅收入比例分成辦法。
　　第十八條 對在編制和執行非稅收入計劃及關聯項目經費預算過程中發生的違反財經紀律行為，將依據《財政違法行為處分處罰暫行條例》嚴肅處理。

第六章 附 則

　　第十九條 本暫行規定從2008年1月起執行，過去有關管理辦法與本暫行規定要求不一致的，以本暫行規定為準。