吉林省水利廳關于印發《吉林省〈水利風景區管理辦法〉實施細則》的通知
　　

各市（州）、長白山管委會、各縣（市）水利（水電、水務、水產）局、各水利風景區：

　　為科學合理利用水利風景資源，保護水資源和生態環境，進一步加強對水利風景區的建設、管理和保護，依據水利部《水利風景區管理辦法》（水綜合[2004]143號）文件和國家有關法律法規，結合我省水利風景區實際情況，制定了《吉林省〈水利風景區管理辦法〉實施細則》，現印發給你們，請結合本地實際，認真貫徹執行。

　　

　　二00九年五月十三日

　　

　　

　　吉林省《水利風景區管理辦法》實施細則

　　

　　第一章　　 總則

　　

　　第一條 為科學、合理利用水利風景資源，保護水資源和生態環境，加強對水利風景區的規劃、建設、管理和保護，根據水利部《水利風景區管理辦法》,制定本細則。

　　第二條 水利風景區的設立、規劃、建設、管理和保護，適用本細則。

　　第三條 水利風景區是指以水域（水體）或水利工程為依托，具有一定規模和質量的風景資源與環境條件，可以開展觀光、娛樂、休閑、度假或科學、文化、教育活動的區域。

　　　　水利風景資源是指水域（水體）及相關聯的岸地、島嶼、林草、建筑等能對人產生吸引力的自然景觀和人文景觀。

　　　　水利風景區以培育生態，優化環境，保護資源，實現人與自然的和諧相處為目標，強調社會效益、環境效益和經濟效益的有機統一。

　　第四條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強對水利風景區的監督管理。

　　　　水利風景區管理機構（一般為水利工程管理單位或水資源管理單位）在水行政主管部門統一領導下，負責水利風景區的規劃、建設、管理和保護工作。

　　

　　第二章 設 立

　　

　　第五條 設立水利風景區，應當有利于加強水資源和生態環境保護，有利于保障水工程安全運行，有利于促進人與自然和諧相處。凡利用水利風景資源開展觀光、娛樂、休閑、度假或科學、文化、教育等活動的，必須報請有管轄權的水行政主管部門批準。

　　第六條 按照水利風景資源的觀賞、文化、科學價值和水資源生態環境保護質量及景區利用、管理條件，水利風景區劃分為兩級，即國家級和省級水利風景區。

　　第七條 國家級水利風景區，由景區所在地市、縣人民政府提出水利風景資源調查評價報告、規劃綱要和區域范圍，省人民政府水行政主管部門依照《水利風景區評價標準》審核，經水利部水利風景區評審委員會評定，由水利部公布。

　　省級水利風景區，由景區所在地市、縣人民政府依照《水利風景區評價標準》，提出水利風景資源調查評價報告、規劃綱要和區域范圍，報省人民政府水行政主管部門評定公布，并報水利部備案。

　　國家級水利風景區須首先被批準為省級水利風景區方可申報。

　　第三章 規劃與建設

　　

　　第八條 申報水利風景區，應當在兩年內依據有關法規編制完成規劃。水利風景區規劃分為總體規劃和詳細規劃，總體規劃的規劃期一般為20年。

　　第九條 水利風景區總體規劃應當包括以下內容：

　　　　（一）水利風景資源評價：即水文景觀、地文景觀、天象景觀、生物景觀、工程景觀、文化景觀等；

　　　　（二）水利風景區發展目標和范圍；

　　　　（三）水利風景區的功能結構和空間布局；

　　　　（四）水利風景區的環境承載能力分析；

　　　　（五）水利風景區生態環境保護措施；

　　　　（六）投資及效益分析。

　　　　水利風景區總體規劃應當與有關水利規劃、當地社會發展規劃相協調。

　　第十條 水利風景區詳細規劃應當根據核心景區、景區和保護地帶的不同要求編制，確定基礎設施、旅游設施和文化設施等項目的選址、布局與規模，并明確用地范圍和規劃設計條件。

　　　　水利風景區的詳細規劃，應當符合水利風景區總體規劃。

　　第十一條 水利風景區規劃編制應當委托具有相應資質的單位承擔。

　　第十二條 國家級水利風景區規劃由有關市、縣級人民政府組織編制或由當地水行政主管部門組織編制，規劃編制完成報當地市、縣級人民政府批復同意后，經省人民政府水行政主管部門審核，報水利部審定；省級水利風景區規劃由有關市、縣人民政府組織編制或由有關當地水行政主管部門組織編制，規劃編制完成報當地市、縣人民政府批復同意后，報省人民政府水行政主管部門審定。

　　　　任何單位和個人不得擅自調整水利風景區規劃，確需修改的，應當按照原審批程序報批。

　　第十三條 水利風景區的建設與管理必須嚴格按照規劃，結合水利工程的建設與管理進行。

　　　　（一）新建水利工程應將水土流失防治、生態建設和保護以及工程所在區域自然、人文景觀的保護納入工程建設規劃，并從規劃、設計、審批、施工、竣工驗收等環節，與景區建設相結合，統籌安排道路、通信、供電、供水等基礎設施建設和景點、景觀建設；

　　（二）已建水利工程可結合工程的擴建、改造、水土保持、河道改造、水資源保護等工作統籌水利風景區建設；

　　　　（三）水利風景區的維護應當與水利工程的維護有機結合；

　　（四）經批準在水利風景區內進行的施工活動，必須采取有效措施，保護施工現場周圍的山體、水域、林木、植被、名勝古跡、地質遺跡等景物和環境。施工結束后，建設單位須在一個月內清理場地，恢復環境原貌。建設項目驗收時必須有風景區管理部門及相關部門參與，竣工資料須在六個月內送風景區管理部門和相關部門存檔；

　　（五）鼓勵省內外投資者在風景區內按規劃合理開發利用風景資源。

　　

　　第四章 管理與保護

　　

　　第十四條 水利風景區管理機構應當建立健全景區管理與保護制度，保證水利風景區健康、有序、可持續發展。

　　（一）嚴禁以任何名義和方式侵占水利風景區資源和土地。

　　（二）水利風景區內宗教活動場所的管理，依照國家有關宗教活動場所管理的規定執行。

　　（三）風景區內涉及自然資源保護、利用、管理和文物保護以及自然保護區管理的，還應當執行國家有關法律、法規的規定。

　　第十五條 水利風景區管理機構應當做好水、土、生物及人文資源的保護工作，對宜林、宜草區域按照生態和美化要求修復植被，按照有關要求有效處理垃圾、污水等；提供良好的衛生、服務、消防、救護等公共設施，不斷提高服務質量。

　　（一）景區內重要景物、文物古跡、古樹名木、地質遺跡、珍稀物種，要設置標志，制定保護措施；根據保護環境、恢復生態、森林防火的需要和總體規劃，可以對重要景區、景點實行封閉，并予以公告。

　　（二）水利風景區應當按規劃設置公共廁所、垃圾箱、果皮箱等公共設施，并按照有關要求及時處理，為游客提供良好整潔的衛生環境。��

　　（三）水利風景區景點應當設置規范的地名標志和指路牌，險要部位應當設置必要的安全設施和警示牌；風景區管理部門應當定期對游覽設施進行檢查和維護，保障游覽者安全。��

　　（四）水利風景區應當配合有關部門加強治安、消防管理工作，提供良好消防、救護設施，及時制止、處理破壞水利風景資源和危及游覽者安全的行為，確保良好的景區秩序。��

　　（五）水利風景區應當確定各景區、景點的環境容量和游覽線路，做好旅游旺季游覽者的疏導工作，加強對導游和服務人員的管理。��

　　　 （六）水利風景區對進入的車輛，應設定指定路線，按指定線路行駛，在規定地點停放。��

　　第十六條 在水利風景區內從事下列活動，應當經水利風景區管理部門同意，并報有關行政主管部門批準。

　　　　（一）養殖及各種水上活動；

　　　　（二）采集標本或野生藥材；

　　（三）設置、張貼標語或廣告；

　　　　（四）各種商業經營活動：

　　1、在景區內經營服務網點的設置由風景區統一規劃；

　　2、從事經營服務的單位和個人經風景區簽署意見，在有關部門辦理相關手續后，在指定地點和規定范圍內亮證經營、文明經商；

　　3、從事經營服務活動的單位和個人，應當嚴格遵守環境衛生和食品衛生管理的有關規定；

　　（五）風景區資源實行有償使用，可對進入景區的游客、車輛進行收費，對依托風景區從事經營活動的單位和個人收取資源保護費，收費價格依照有關價格的法律法規的規定執行；

　　（六）其它可能影響生態或景觀的活動。

　　第十七條 水利風景區內禁止各種污染環境、造成水土流失、破壞生態的行為，禁止存放或傾倒易燃、易爆、有毒、有害物品。

　　第十八條 水利風景區管理機構應當加強安全管理，有專門的安全生產管理人員和安全保障設施，并有應對突發事件的預案和有效處理能力，保障游覽安全和水工程的正常使用。

　　第十九條 國家級水利風景區管理機構應當每年向水利部報送規劃實施和資源保護情況并報省水行政主管部門備案；省級水利風景區管理機構應當每年向省水行政主管部門報送規劃實施和資源保護情況。

　　

　　第五章 獎 罰

　　

　　第二十條 在水利風景區建設與管理工作中做出突出貢獻的單位和個人，由水利風景區管理機構、當地政府或上級水行政主管部門給予表彰、獎勵。

　　第二十一條 違反本細則規定，市（縣）人民政府及其水行政主管部門、水利風景區管理機構有下列行為之一的，由其上一級人民政府或者主管部門責令糾正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　　（一）未經批準擅自開發利用水利風景資源的；

　　（二）經審定設立的水利風景區，未在兩年內編制完成規劃的；

　　（三）未按批準的規劃進行建設活動的；

　　（四）超過允許容量接納游人和在沒有安全保障的區域開展游覽活動的；

　　　　（五）未認真履行監督管理職能，造成水體污染、生態破壞或出現安全事故的。　

　　第二十二條 違反本辦法規定，損壞水利風景區內資源、設施、設備或有其它違反水利風景區管理規定行為的，依照有關法律法規的規定處理。

　　

　　第六章　　　　　　　 附 則

　　

　　第二十三條 本細則自發布之日起施行。

　　第二十四條 本細則由吉林省水利廳負責解釋。