國家人口計生委辦公廳關于貫徹落實國務院辦公廳切實做好當前農民工工作的實施意見


各省、自治區、直轄市人口計生委，計劃單列市、新疆生產建設兵團人口計生委：

　　當前，國際金融危機的影響不斷加深，國內部分企業生產經營遇到困難，就業壓力明顯增加，加上元旦、春節臨近，相當數量的農民工開始集中返鄉，給城鄉經濟和社會發展帶來了新情況和新問題。為此，國務院辦公廳近日下發了《關于切實做好當前農民工工作的通知》（國辦發[2008]130號，以下簡稱《通知》），要求各地、各部門高度重視當前返鄉農民工工作，從促進農民工就業、支持農民工返鄉創業、做好農民工社會保障和公共服務等方面作出一系列重要部署。為貫徹落實國辦《通知》精神，切實做好流動人口特別是返鄉農民工計劃生育工作，現就有關事宜通知如下：

　　一、采取多種措施，加強返鄉農民工計劃生育服務管理

　　做好流動人口服務和管理，實現人口有序流動和合理分布，關系改革發展穩定大局，關系低生育水平長期穩定。各省（區、市）人口計生委要高度重視當前返鄉農民工計劃生育服務和管理工作，全面把握十七屆三中全會對人口和計劃生育工作提出的新要求，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，創新體制機制，在推進農村改革發展中切實加強流動人口計劃生育服務和管理。

　　一是抓緊實施“十一五”農村人口和計劃生育服務體系建設項目。按照中央關于擴大內需、促進經濟增長的戰略部署，研究落實好人口和計劃生育領域重大項目安排。按照《通知》要求，與相關部門密切配合，加強返鄉農民工勞動技能培訓和計劃生育相關知識宣傳，組織和支持返鄉農民工投身新農村建設，在農村基礎設施建設中，推進農村計劃生育生殖健康服務機構的建設。同時，加強基層人口和計劃生育服務體系建設，提高面向返鄉農民工的計劃生育宣傳教育、技術服務、藥具發放、信息采集等服務能力和水平。

　　二是做好對返鄉農民工及其隨返家屬的計劃生育服務。各地要按照《通知》的要求,切實加強農民工流入地和流出地計劃生育工作的協調配合，落實好各項服務管理措施。流入地要進一步強化屬地化服務責任，建立健全社區外來人口登記制度，暢通免費提供避孕藥具的渠道，落實流入育齡婦女現居住地定點服務制度，提高流動人口享受計劃生育基本免費項目服務率，推進流動人口基本公共服務均等化。流出地要進一步強化源頭管理責任，依法落實流出人口及返鄉農民工家庭應享有的獎勵優惠政策。建立隨訪和動態管理制度，切實做好外出人口的登記、宣傳教育，落實避孕節育措施，免費辦理《流動人口婚育證明》，切實維護農民工的合法權益。

　　二、切實做好流動人口和返鄉農民工統計監測

　　充分發揮人口和計劃生育系統在社會管理和公共服務中的網絡優勢，配合相關部門，加強流動人口和返鄉農民工的統計監測工作。利用基層計劃生育管理和服務工作網絡，開展流動人口及其家庭狀況調查，摸清流動人口底數和流向，了解返鄉農民工及其隨返家屬的計劃生育情況、生殖健康需求和返鄉后的就業意向，及時把握農村勞動力轉移的新動向和新趨勢，為領導和相關部門決策提供信息支持。

　　各省（區、市）人口計生委要按照國家人口計生委關于開展人口和計劃生育統計監測的有關要求，探索建立全員流動人口統計和流入、流出重點地區流動人口服務管理動態監測系統，形成以城鄉社區為平臺、以部門信息共享為依托、以人口計生部門信息為主體的流動人口信息采集、交換、監測、分析和決策支持系統，適時掌握流動人口和返鄉農民工的變動狀況及發展趨勢。流出人口較多的省份要對農民工節后返城情況進行跟蹤分析和統計，及時上報有關情況。各地要認真實行全國流動人口計劃生育管理和服務統計報表制度，提高統計信息質量和分析研究水平。

　　三、深入開展流動人口計劃生育“關懷關愛”專項行動

　　2009年元旦、春節即將來臨，各省（區、市）人口計生委要按照《通知》要求，充分利用春節期間流動人口特別是農民工集中返鄉探親的有利時機，結合本省（區、市）“兩節”期間流動人口計劃生育服務管理工作要求和“三下鄉”活動部署，繼續在全系統深入開展流動人口計劃生育“關懷關愛”專項行動。通過開展豐富多彩的計劃生育宣傳教育活動，送政策、送宣傳、送服務上門，為流動人口特別是返鄉農民工提供計劃生育政策咨詢和生殖健康服務；深入基層、深入群眾，關注返鄉農民工的生產、生活和生育狀況，做好流動人口計劃生育家庭留守老人及兒童的幫扶慰問活動，為農民工困難家庭排憂解難；積極開展便民維權活動，保障農民工實行計劃生育的合法權益，營造全社會關懷關愛流動人口的良好氛圍。

　　國家人口計生委辦公廳

　　二OO八年十二月三十日