貴港市人民政府辦公室關于印發《貴港市糧食應急預案》的通知

貴政辦〔2008〕155號


各縣、市、區人民政府，市人民政府各組成部門、各直屬機構：
經市人民政府同意，現將《貴港市糧食應急預案》印發給你們，請認真組織實施。


　　　　　　　　　　　　　貴港市人民政府辦公室
　二〇〇八年十一月二十八日


貴港市糧食應急預案
目 錄

第一章 總則
1．1 編制目的及依據
1．2 等級劃分
1．3 適用范圍
1．4 工作原則
第二章 組織機構和職責
2．1 市糧食應急工作指揮部
2．2 各縣（市、區）糧食應急機構及其職責
第三章 預警監測
3．1 市場監測
3．2 應急報告
第四章 應急響應
4．1 應急響應程序
4．2 地市級（三級）應急響應
4．3 縣（市、區）級（四級）應急響應
4．4 應急終止
第五章 應急保障
5．1 糧食儲備
5．2 糧食應急保障系統
5．3 應急設施建設和維護
5．4 通信保障
5．5 培訓演練
第六章 后期處置
6．1 評估和改進
6．2 應急經費和清算
6．3 應急能力恢復
6．4 獎勵和處罰
第七章 附則








第一章 總 則

1．1 編制目的及依據
為有效監測和控制各類突發公共事件或者其他原因引起的全市范圍內糧食市場異常波動，確保糧食市場的有效供應，保持糧食市場價格基本穩定，維護正常的社會秩序和社會穩定，根據《中華人民共和國價格法》（中華人民共和國主席令第92號）、《糧食流通管理條例》(中華人民共和國國務院第〈407號〉)、《國家糧食應急預案》(國辦函[2005]57號)、《廣西壯族自治區糧食應急預案》（桂政辦函[2006]17號）和《貴港市突發公共事件應急預案》等，制定本預案。

1．2 等級的劃分
本預案所稱糧食應急狀態，是指因各類突發公共事件或者其他原因引起的全市范圍內糧食供求關系突變，在較大地域范圍內出現群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動的狀況。
按照在國家宏觀調控下，實行糧食工作行政首長負責制以及市長、縣（市、區）長對本地區糧食生產和流通全面負責的原則，本預案規定的糧食應急狀態分為市級（三級，下同）和縣（市、區）級（四級，下同）兩級。
1．2．1 市級：在全市較大范圍或港北區、桂平、平南等主要縣（市、區）出現糧食應急狀態，以及超過縣（市、區）人民政府處置能力和市人民政府認為需要按照地級市級糧食應急狀態來對待的情況。
1．2．2 縣（市、區）級：在兩個以上鄉（鎮）較大范圍出現糧食應急狀態，超過鄉（鎮）人民政府處置能力和縣（市、區）人民政府認為需要按照縣（市、區）級糧食應急狀態來對待的情況。
1．2．3 縣（市、區）人民政府可以根據本地區實際情況，研究制訂縣（市、區）級以下糧食應急狀態分級和應急處理辦法。

1．3 適用范圍
本預案適用于在糧食應急狀態下，對原糧及成品糧的采購、調撥、加工、運輸、供應和進出口等方面的應對工作。

l．4 工作原則
（1）統一領導、分級負責。在市人民政府的統一領導下，對不同等級的糧食應急工作，由市人民政府和縣（市、區）人民政府按照地級市和地方的糧食事權各負其責。
（2）科學監測、預防為主。要提高防范突發公共事件的意識，加強對糧食市場的跟蹤監測，出現前兆及時預報，提前做好應對準備，防患于未然。
（3）反應及時、處置果斷。出現糧食應急狀態要立即做出反應，及時報告有關情況，并迅速采取相應措施，確保應急處置快速果斷，取得實效。

第二章 組織機構和職責

2．1 市糧食應急工作指揮部
總指揮：市人民政府分管負責人。
副總指揮：市糧食局主要負責人、市發展改革委和市財政局分管負責人。
成員：市發展改革委、市經委、市財政局、市公安局、市交通局、市農業局、市商務局、市統計局、市工商局、市質監局、市物價局，廣西電網公司貴港供電局、市人民政府信息科、南寧鐵路局貴港火車站、中國農業發展銀行貴港市分行、自治區糧食局貴港糧食儲備庫有關負責人。
2．1．1市糧食應急工作指揮部職責
（1）掌握糧食市場形勢，向市人民政府提出啟動或終止實施應急措施的建議，經市人民政府同意后組織實施。
（2）對縣（市、區）人民政府和有關部門開展糧食應急工作進行督查和指導。
（3）及時向市人民政府及有關部門報告（通報）事態發展變化情況，并根據需要向軍隊和武警部隊通報有關情況。
（4）完成市人民政府交辦的其他事項。
2．1．2 市糧食應急工作指揮部辦公室及其職責
市糧食應急工作指揮部下設辦公室，負責日常工作。辦公室設在市糧食局（電話：4528088），由市糧食局主要負責人兼任辦公室主任。辦公室成員由市發展改革委、市經委、市財政局、市交通局、市商務局、市糧食局、市物價局，市人民政府信息科、南寧鐵路局貴港火車站、中國農業發展銀行貴港市分行、自治區糧食局貴港糧食儲備庫等有關人員組成。辦公室承擔以下職責：
（l）根據應急狀態下全市糧食市場動態，向市糧食應急工作指揮部提出相應的行動建議。
（2）根據市糧食應急工作指揮部指示，聯系指揮部成員單位和縣（市、區）人民政府有關部門開展應急工作。
（3）綜合有關情況，起草有關文件和簡報。
（4）協助有關部門核定實施本預案應急行動的各項費用開支，提出對實施預案單位和個人的獎懲意見。
（5）完成市糧食應急工作指揮部交辦的其他工作。
2．1．3 市糧食應急工作指揮部成員單位職責
（l）市糧食局、市發展改革委負責應急工作的綜合協調，完善市級儲備糧的管理和動用機制，提出動用市級儲備糧和申請動用自治區級儲備糧建議。市糧食局負責糧食市場調控和供應工作，建立應急糧食加工和供應網絡，制訂應急糧食供應方案，組織實施應急糧食的采購、加工、調運和供應。
（2）市發展改革委會同市糧食局、市商務局做好組織、協調應急糧食進口工作。
（3）市財政局參與制訂應急糧食供應方案，負責安排、審核實施本預案所需經費，專款專用，并及時足額撥付到位。
（4）市商務局負責配合市糧食局完善應急糧食供應網絡建設，做好糧食應急供應工作。
（5）市物價局負責加強糧食市場價格的監督檢查，依法查處價格違法行為，必要時實行臨時價格干預措施。
（6）市公安局負責維護糧食供應場所的治安秩序，保證道路交通運輸的通暢，配合有關部門及時打擊擾亂市場秩序的犯罪活動。
（7）市經委、市交通局、廣西電網公司貴港供電局、南寧鐵路局貴港火車站按照各自職能，負責做好電力和運力調度，保證應急糧食加工和調運需要。
（8）市農業局負責根據糧食生產及市場供求情況，采取有力措施增加糧食產量，促進產需的基本平衡。
（9）市工商局負責對糧食市場以及流通環節糧油食品安全的監管，依法打擊囤積居奇、欺行霸市等違法經營行為，維護市場正常秩序。
（10）市質監局負責對糧食加工環節進行監管，嚴肅查處以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為。
（11）市統計局負責統計監測與應急工作相關的糧食生產和消費情況。
（12）市糧食局同市政府新聞辦公室、市發展改革委會制訂貴港市糧食應急新聞發布預案，負責組織發布相關新聞，市公安機關負責加強互聯網的管理監督和有害信息的封堵、刪除工作，正確引導輿論。
（13）中國農業發展銀行貴港分行負責落實采購、加工、調撥、供應應急糧食所需貸款。
（14）其他有關部門在貴港市糧食應急工作指揮部的統一領導下，做好相關配合工作。

2．2 各縣（市、區）糧食應急機構及其職責
各縣（市、區）人民政府應根據需要，比照市糧食應急工作指揮部，結合本地實際情況成立相應的應急工作指揮部，負責領導、組織和指揮本行政區域內糧食應急工作，建立完善糧食市場監測預警系統和糧食應急防范處理責任制，及時如實上報信息，安排必要的經費，保證糧食應急處理工作的正常進行。在縣（市、區）內出現糧食應急狀態時，首先要啟動縣（市、區）糧食應急預案。如果沒有達到預期的調控效果或應急狀態升級，由縣（市、區）糧食應急工作指揮部提請市糧食應急工作指揮部進行調控。市糧食應急預案啟動后，要按照市糧食應急工作指揮部的統一部署，完成各項應急任務。


第三章 預警監測

3.1 市場監測
市糧食局會同有關部門負責建立全區糧食監測預警系統，加強對市內和國內糧食市場供求形勢的監測和預警分析，隨時掌握糧食市場供求和價格動態變化情況，及時報告主要糧食品種的生產、庫存、流通、消費、價格、質量等信息，為制定糧食生產、流通和消費政策措施提供依據。市場監測應充分利用各部門所屬信息中心等單位現有的信息資源，加強信息整合，實現信息共享。
縣市區人民政府相關部門要加強對轄區內糧食生產、需求、庫存、價格及糧食市場動態的實時監測分析，并按照市有關部門的要求及時報送市場監測情況。特別要加強對重大自然災害和其他突發公共事件對糧食市場的影響進行跟蹤監測，出現緊急情況隨時報告。

3．2 應急報告
市糧食局會同市發展改革委、市物價局、市商務局建立市糧食市場異常波動應急報告制度。有下列情形之一的，市糧食、發展改革、物價和商務部門，應立即進行調查核實，并及時向上級主管部門報告。
（1）發生洪水、地震以及其他嚴重自然災害，造成糧食市場異常波動的；
（2）發生重大傳染性疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業中毒等突發公共衛生事件，引發公眾恐慌，造成糧食市場異常波動的；
（3）其他引發糧食市場異常波動的情況。


第四章 應急響應

4．1 應急響應程序
出現糧食市場異常波動時，有關縣（市、區）糧食應急工作指揮部應立即進行研究分析，指導本地方迅速采取措施穩定市場。確認出現縣（市、區）級糧食應急狀態時，要按照縣（市、區）糧食應急預案的規定，立即做出應急反應，對應急工作進行安排部署，并及時向市糧食應急工作指揮部辦公室報告。
接到縣（市、區）糧食應急工作指揮部緊急報告后，市糧食應急工作指揮部應立即組織有關部門人員進行分析研究，并做出評估和判斷。確認出現市級糧食應急狀態時，要按照本預案的規定，迅速做出應急響應。

4．2 市級應急響應
4．2 ．1出現市級糧食應急狀態時，市糧食應急工作指揮部必須按照本預案的規定，在接到有關信息報告后，立即向市人民政府上報有關情況（最遲不超過4個小時）， 請示啟動預案，并采取相應措施對應急工作做出安排部署。市糧食應急工作指揮部辦公室必須24小時值班，及時記錄并反映有關情況。向市人民政府請示啟動本預案時，應當包括以下內容：
（l）動用市本級儲備糧的品種、數量、質量、庫存成本、銷售價格，一次動用市儲備糧數量在500噸以下的，經市人民政府授權，市糧食應急工作指揮部可直接下達動用命令；
（2）動用市本級儲備糧的資金安排、補貼來源；
（3）動用市儲備糧的使用安排和運輸保障，如實物調撥、加工供應、市價銷售、低價供給或無償發放，以及保障運輸的具體措施等；
（4）其他配套措施。
4．2．2 市人民政府批準啟動本預案后，市糧食應急工作指揮部立即進入應急工作狀態，各成員單位主要負責人應立即組織有關人員按照本單位的職責，迅速落實各項應急措施。
（1）市糧食應急工作指揮部要隨時掌握糧食應急狀態發展情況，并迅速采取應對措施做好應急行動部署。要及時向市人民政府、有關部門單位及有關縣（市、區）人民政府通報情況。必要時，報經市新聞主管部門同意，可及時、準確、客觀、全面、統一發布相關新聞，正確引導糧食生產、供求和消費，緩解社會緊張心理。
（2）根據市糧食應急工作指揮部的安排，市儲備糧管理公司負責市本級儲備糧動用計劃的執行，具體落實糧食出庫庫點，及時擬定上報重點運輸計劃，由有關部門合理安排運輸，確保在規定時間內將糧食調撥到位，并將有關落實情況分別報送貴港市糧食應急工作指揮部成員單位。市儲備糧調撥實行送貨制或取貨制，調運費用由調入方承擔。
（3）在糧食應急狀態下，當動用本市儲備糧仍可能出現糧食供不應求時，由市人民政府向自治區人民政府申請動用自治區級儲備糧，同時向有關糧食主產區商購應急糧食。
（4）經市人民政府批準，市糧食應急工作指揮部依法統一緊急征用糧食經營者的糧食、交通工具以及相關設施，并給予合理補償。有關單位及個人應當予以配合，不得以任何理由予以拒絕。必要時在重點地區對糧食實行統一發放、分配和定量銷售，保障人民群眾基本生活需要。
4．2．3 縣（市、區）糧食應急工作指揮部接到市糧食應急工作指揮部通知后，要立即組織有關人員按照職責迅速落實應急措施。
（1）進入市級應急狀態后，24小時監測本地區糧食市場動態，重大情況要在第一時間上報市糧食應急工作指揮部辦公室。
（2）縣（市、區）人民政府有關部門按照職能分工，及時采取應急 措施，做好糧食調配、加工和供應工作，加強市場監管，維護糧食市場秩序。
（3）迅速執行市糧食應急工作指揮部下達的各項指令。

4．3 縣（市、區）級應急響應
4．3．1 出現縣（市、區）級糧食應急狀態時，由縣（市、區）糧食應急工作指揮部報同級人民政府批準后，啟動本級糧食應急預案，并向貴港市糧食應急工作指揮部辦公室報告有關情況。
4．3．2 縣（市、區）糧食應急預案啟動后，縣（市、區）糧食應急工作指揮部要根據糧食市場出現的應急狀態，立即采取相應措施，增加市場供給，平抑糧價，保證供應。必要時，應及時動用縣級儲備糧。如縣級儲備糧仍不能滿足應急供應，確需動用市儲備糧的，由縣（市、區）人民政府提出申請，市糧食局會同市發展改革委、市財政局提出動用方案，報市人民政府批準。

4．4 應急終止
糧食應急狀態消除后，市或縣（市、區）糧食應急工作指揮部要向市人民政府或縣（市、區）人民政府提出終止實施市級或縣（市、區）級糧食應急預案的建議，經批準后，及時終止實施應急措施，恢復正常秩序。


第五章 應急保障

5．1 糧食儲備
按照《糧食流通管理條例》的要求，完善市和縣（市、區）糧食儲備制度，保持必要的儲備規模和企業周轉庫存，增強對糧食市場異常波動的防范意識和應對能力。
5．1．1為應對糧食應急狀態，要進一步充實市糧食儲備，優化市儲備糧的布局和品種結構，儲備一部分成品糧、食用油，提高庫存薄弱地區的儲備規模，重點保證缺糧地區動用市級儲備糧的需要。
5．1．2 各縣（市、區）人民政府必須按照市下達的儲備糧規模，將本級糧食儲備落實到位。要根據市場需求情況，以及應對糧食應急狀態的需要，優化儲備布局和品種結構，滿足應急供應需要。
5．l．3 所有糧食經營企業都要按照《糧食流通管理條例》的要求，如實向所在地的縣級人民政府糧食行政管理部門上報糧食庫存量等情況。市、縣（市、區）人民政府及其有關部門要加強對糧食經營企業庫存情況的監督檢查。

5．2 糧食應急保障系統
進入市級應急狀態后，有關應急糧源的加工、運輸及成品糧供應，在市糧食應急工作指揮部統一指揮協調下，主要由縣（市、區）人民政府及其有關部門通過地方糧食應急網絡組織實施。縣（市、區）人民政府應根據當地實際情況，抓緊建立健全糧食應急保障系統，確保糧食應急工作需要。
5．2．1 建立健全糧食應急加工網絡。按照合理布局、統籌安排的原則，根據糧食應急加工的需要，由縣（市、區）糧食行政管理部門聯系、確定一些靠近糧源及重點銷售地區、交通便利、設施較好的糧油加工企業，作為應急加工指定企業，承擔應急糧食的加工任務。
5．2．2 建立和完善糧食應急供應網絡。根據城鎮居民、當地駐軍和城鄉救濟的需要，完善糧食應急銷售和發放網絡。縣（市、區）糧食行政管理部門要選擇認定一些信譽好的糧食經營企業以及連鎖超市、商場及其他糧食零售企業，委托其承擔應急糧食供應任務。
5．2．3 建立糧食應急儲運網絡，做好應急糧食的調運準備。各級糧食部門要根據糧食儲備、加工設施、供應網點的布局，科學規劃，提前確定好運輸線路、儲存地點、運輸工具等，確保應急糧食運輸。進入糧食應急狀態后，對應急糧食要優先安排計劃、優先運輸，有關部門要確保應急糧食運輸暢通。
5．2．4 縣（市、區）人民政府糧食行政管理部門應當與指定應急加工和供應企業簽訂書面協議，明確雙方的權利、責任和義務，并隨時掌握這些企業的動態。應急加工和供應指定企業名單，要報貴港市糧食行政管理部門備案。糧食應急預案啟動后，指定的應急加工和供應企業必須服從統一安排和調度，保證應急糧食的重點加工和供應。應急加工和供應費用由財政部門支付，同時，由財政部門安排一定資金給糧食加工應急企業，改造或建設一個帶有備用的柴油機動力系統的大米加工車間，從而確保在電力斷供時能把稻谷加工成成品米。

5．3 應急設施建設和維護
各級財政要增加對糧食應急保障系統的投入，加強糧食加工、供應和儲運等應急設施的建設、維護工作，加強對相關企業的扶持，確保應急工作的需要。

5．4 通信保障
參與糧食應急工作的市有關部門（單位）和縣（市、區）人民政府有關部門，要向市糧食應急工作指揮部辦公室提供準確有效的通信聯絡方式，并及時更新，保證通信暢通。

5．5 培訓演練
市有關部門和縣（市、區）人民政府有關部門要加強對本預案及縣（市、區）糧食應急預案的學習培訓，并結合日常工作進行演練，盡快形成一支熟悉日常業務管理、能夠應對各種突發公共事件的訓練有素的專業化隊伍，保障各項應急措施的貫徹落實。


第六章 后期處置

6．1 評估和改進
各級人民政府和有關部門要及時對應急處理的效果進行評估、總結，對應急預案執行中發現的問題，要研究提出改進措施，進一步完善糧食應急預案。
6．2 應急經費和清算
6．2．1 市財政局會同市有關部門，對應急動用市級儲備糧發生的價差、貸款利息和費用開支進行審核，及時進行清算。
6．2．2 對應急動用的市級儲備糧占用的貸款，由中國農業發展銀行貴港市分行會同市財政局和市儲備糧管理公司及時清算、收回貸款；各縣(市、區)相應對本級進行清算。

6．3 應急能力恢復
根據應急狀態下對糧食的需要和動用等情況，及時采取促進糧食生產、增加糧食收購或適當進口等措施，補充貴港市和縣（市、區）糧食儲備及商品糧庫存，恢復應對糧食應急狀態的能力。

6．4 獎勵和處罰
6．4．1對參加應急工作的人員，應給予適當的通信、加班等補助。對有下列突出表現的單位或個人，市糧食應急工作指揮部應給予表彰和獎勵。
（1）出色完成應急任務的；
（2）對應急工作提出重要建議，實施效果顯著的；
（3）及時提供應急糧食或節約經費開支，成績顯著的；
（4）有其他突出貢獻的。
6．4．2 有下列行為之一的，依照國家有關法律法規處理。
（1）不按照本預案規定和市糧食應急工作指揮部要求采取應急措施的；
（2）在糧食銷售中以假充真、以次充好或者囤積居奇、哄抬糧價、擾亂市場秩序的；
（3）拒不執行糧食應急指令，指定加工企業和銷售網點不接受糧食加工和供應任務的，不按指定供應方式供應或擅自提價的；
（4）有特定職責的國家工作人員在應急工作中玩忽職守，失職、瀆職的；
（5）糧食儲備未達到規定水平，影響應急使用的；
（6）對糧食應急工作造成危害的其他行為。


第七章 附則

7．1各縣（市、區）人民政府應根據本預案和本地區實際情況，制訂和完善本地區糧食應急預案。
7．2 本預案由貴港市人民政府辦公室負責解釋。
7．3 本預案自印發之日起實施。