印發《陽江市人民政府行政決策程序規定》的通知

陽府[2009]33號


各縣（市、區）人民政府，市府直屬各單位：

　　《陽江市人民政府行政決策程序規定》業經市政府五屆二十一次常務會議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二ＯＯ九年五月十四日





陽江市人民政府行政決策程序規定



　　第一條 為規范行政決策行為，促進依法行政，提高決策質量，保證經濟和社會事業健康發展，保護公民、法人和其他組織的合法權益，依據國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》和其他有關規定。

　　第二條 市人民政府行政事項的決策、執行、監督等活動，適用本規定。

　　行政決策屬于規范性文件范疇的，適用規范性文件制定的有關規定。

　　法律、法規、規章對決策事項的決策程序另有規定的，從其規定。

　　第三條 行政決策必須堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，堅持依法、科學、民主的原則。

　　第四條 行政決策分為一般行政決策和重大行政決策。一般行政決策實行主管領導個人決定的決策方式；重大行政決策實行集體決定的決策方式。

　　第五條 下列事項為重大行政決策事項：

　�。ㄒ唬┲匾�發展規劃、戰略目標的確定或調整；

　�。ǘ�）重大財政資金安排；

　�。ㄈ�）城鄉規劃、建設、管理的重大事項；

　　（四）重大基礎設施、市政設施和科教文衛等社會、公益事業設施建設項目；

　�。ㄎ澹┲贫ㄐ姓�管理體制改革的重大措施和基層民主制度建設過程中的重大事項；

　�。�六）國有資產處置的重大事項；

　　（七）社會保障和社會穩定的重大事項；

　�。ò耍╆P系人民群眾切身利益的重大事項；

　�。ň牛┥婕敖洕�、社會發展全局重大事項。

　　市政府可以在前款規定的范圍內，進一步確定重大行政決策的具體事項。

　　第六條 重大行政決策應當堅持走群眾路線，注重調查研究、民主討論和科學論證，充分聽取社會各界的意見，集思廣益，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。市政府重大行政決策一般應經過以下程序：

　�。ㄒ唬�決策提出。市政府辦公室根據重大行政決策事項的范圍，對上級機關工作要求、職能部門工作意見、下級機關工作建議和社會各界提出的有價值的決策建議進行匯總、篩選、分析和研究，提出擬決策事項和決策承辦單位，經市政府主要領導核準后確定決策事項和決策承辦單位；根據工作需要，市政府分管領導可直接向市政府主要領導提出擬決策事項和決策承辦單位，市政府主要領導也可直接提出并確定決策事項和決策承辦單位。

決策承辦單位應根據決策事項的性質由市政府辦公室或市政府職能部門（含直屬單位）擔任。

　�。ǘ�）調查研究。決策事項確定后，決策承辦單位要深入開展調查研究，形成調研報告，內容包括決策事項的現狀、必要性、可行性、利弊分析以及風險評估和防范措施等，并擬訂出兩個以上可供選擇的決策備選方案。

市政府領導可以親自參加調研工作，掌握調研的第一手資料。

　　（三）咨詢論證。對重大行政決策事項，決策承辦單位應當按照《陽江市人民政府重大行政決策專家咨詢制度》的規定組織專家進行咨詢論證，形成決策專家咨詢論證意見。

　�。ㄋ模┱髑笠庖姟�決策備選方案擬訂后，應征求政府組成人員的意見，并按決策事項涉及的范圍征求政府有關工作部門和單位的意見；涉及下級政府事權的重大事項，應征求下級政府的意見；社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，應當向社會公示，征求社會各界意見；必要時，應征求黨委領導及黨委有關工作部門、人大代表、政協委員、民主黨派、人民團體的意見。

　　征求意見的具體范圍、形式由決策承辦單位報政府辦公室確定，必要時報政府分管領導確定。征求意見的形式主要為書面征求意見，也可通過召開座談會、論證會、協調會，或通過報紙、政府網站等媒體公開征求意見。征求意見應當附決策備選方案及其理據說明，列明提交意見的途徑、方式和時限。征求意見的時限不少于10天，法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

　　己明確被征求意見的單位和個人應當在規定的期限內回復。征求意見后，決策承辦單位應收集整理，吸收合理意見，及時調整完善決策備選方案。對未予采納的意見，應當說明理由。

　�。ㄎ澹┡e行聽證。對法律、法規、規章規定應當聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的重大行政決策事項，應當按照《陽江市人民政府重大行政決策聽證制度》舉行聽證。

　　（六）法律審查。重大行政決策事項聽證后決策前，必須按照《陽江市人民政府重大行政決策合法性審查制度》交由政府法制部門進行合法性審查，確保依法決策、依法行政。

　�。ㄆ撸┰圏c試行。對涉及面較廣、試驗性較強的決策，應先行試點，以檢驗決策的可行性，取得經驗后再作出推廣實施的決策。對具有較強前瞻性的重大改革措施，一般應先作出試行的決策，經實踐檢驗并進一步修正后，再正式決策實施。

　�。ò耍┳鞒鰶Q策。市政府作出的重大行政決策，需經過政府常務會議或全體會議集體研究作出；政府常務會議研究作出重大行政決策，必須嚴格遵守“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，實行集體議事，并以行政首長決定的形式體現領導集體的意志。政府常務會議研究決定重大事項，須有半數以上應出席人員到會方可舉行，其中分管該項工作的領導必須到會。如分管領導因故無法到會，除特別緊急事項須立即進行決策外，應留待下次會議決定。特別重大的行政決策，須經政府全體會議討論決定。

　　政府討論決策備選方案，會議組成人員應當充分發表意見。會議主持人應當根據會議討論情況，作出通過、原則通過、不予通過、修改、擱置或者再次討論的決定。會議主持人的決定與會議組成人員多數人的意見不一致的，應當說明理由。政府討論決策備選方案，應當記錄會議討論情況及決定，對不同意見應當特別載明。

　　重大行政決策需向黨委或者上級行政機關報告的，按有關規定辦理，經黨委或者上級行政機關審定后，由政府發布并組織實施。依法應由人大審議決定的，還應當提出議案，報請人大常委會審議決定后組織實施。

　�。ň牛�決策公開。除依法應當保密的外，決策事項、依據和結果要公開。尤其是社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，應當向社會公布，公眾有權查閱。重大行政決策作出后，按照政務公開的有關規定公開。

　　上述（一）、（二）、（四）、（六）、（八）、（九）項為必經程序，（三）（五）（七）項根據決策事項的實際情況確定。

　　第七條 市政府辦公室在辦文過程中要甄別決策事項是否屬于重大行政決策事項，嚴把決策程序關，確保重大行政決策遵從第六條規定的決策程序。

　　提交市政府常務會議或全體會議審議的重大行政決策，應當包括如下材料：

　　（一）決策備選方案及其說明；

　　（二）調研報告，征求意見的綜合材料及采納情況說明；

　�。ㄈ�）有關的法律、法規、規章和政策依據；

　　（四）按規定進行專家咨詢論證的和舉行聽證的，還應當報送專家咨詢論證材料和聽證材料；

　�。ㄎ澹�決策事項的其他材料；

　�。�六）法制部門的合法性審查意見。

　　堅持做到“五不決策”，即沒有調查研究不決策，沒有按規定進行專家咨詢論證不決策，沒有聽取意見不決策，沒有政府法制部門的合法性審查不決策，沒有政府集體討論不決策。

　　第八條 加強決策的執行監督，保證政府重大決策的順利實施。

　�。ㄒ唬┙�立責任體系。按照“誰主管、誰負責”的原則，對政府作出的各項決策，政府辦公室督查部門要進行分解、細化、量化，提出明確要求，將責任落實到政府分管領導、政府相關部門和有關人員，明確工作標準、進度和完成時限。

　�。ǘ�）實行嚴格的工作責任報告制度。執行部門要定期向決策機關報告工作情況。半年和年終政府相關部門應向政府分別寫出工作目標完成情況專題報告。階段性工作部署和重大決策執行情況，應根據工作安排和完成情況及時報告。要建立經常性的社會通報制度，凡經社會公示和社會聽證作出的工作部署和重大決策，其階段性工作成果和整頓工作完成情況要定期向社會公布。

　�。ㄈ�）建立重大行政決策實施情況后評價制度，加強對決策執行情況的督促檢查。市政府建立重大行政決策實施情況后評價制度，通過抽樣檢查、跟蹤調查、評估等方式，及時發現并糾正決策執行中存在的問題，適時調整和完善決策。

　　決策執行責任人要建立自查自糾制度，及時發現和糾正工作中存在的問題，確保決策目標的實施。政府督查部門要加強對決策目標執行情況的督促檢查，對其工作完成情況及時進行通報。對督查中發現的重要問題，按決策目標管理權限，及時向本級政府匯報，并提出具體整改措施，發出限期整改督辦責任書，督促執行責任人抓好落實。公民、法人或者其他組織認為市政府重大行政決策有不適當的，可以向市政府提出。市政府應當認真研究，并根據實際情況作出繼續執行、停止執行、暫緩執行或者修改決策的決定。

　�。ㄋ模┘訌妼�決策執行情況的監督。政府及其各部門要主動接受同級人民代表大會及其常委會的監督，認真負責地報告工作，接受詢問和質詢；自覺接受政協的民主監督，虛心聽取意見和建議。監察機關依法履行監督職能，結合日常督查和年終考核，加強對領導班子和領導干部的監督。要進一步加強群眾監督和輿論監督。

　�。ㄎ澹┮獔詻Q制止和糾正超越法定權限、違反法定程序的決策行為。對應當聽證而未聽證的、未經合法性審查或者經審查不合法的、未經集體討論做出決策的，要依照《行政機關公務員處分條例》第十九條第（一）項的規定，對負有領導責任的公務員給予處分；對依法應當做出決策而不做出決策，玩忽職守、貽誤工作的行為，要依照《行政機關公務員處分條例》第二十條的規定，對直接責任人員給予處分；對決策失誤造成重大損失的，要追究有關人員的責任，做到決策權與決策責任相統一。

　　第九條 各縣（市、區）人民政府、市政府各部門（含直屬機構，法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織）可以結合本地本部門的實際，制定行政決策程序的規定，并報市政府備案，也可以參照本規定進行行政決策。

　　第十條 本規定自發布之日起施行。