吉市政辦發〔2008〕7號


關于印發《吉林市人民政府辦公廳公文處理運行規則》的通知



各縣（市）區人民政府，開發區管委會，市政府各委辦局，各直屬機構：

經市政府同意，現將《吉林市人民政府辦公廳公文處理運行規則》印發給你們，請認真按照執行。







二○○八年三月五日



吉林市人民政府辦公廳

公文處理運行規則



為深入貫徹《國家行政機關公文處理辦法》，切實為市政府科學決策和實現經濟領先發展服好務，根據《吉林市人民政府工作規則》，特制定本規則。

一、上級（含平級）公文處理規則

1．上級機關及所屬部門下發或主送市政府的公文，由文電處統一加掛《收文處理卡》：

需要落實和辦理的，按辦件程序處理，由文電處按領導分工進行分撥并擬定分送部門，由相關秘書長提出擬辦意見后，再呈分管市長或市長閱批。

不需要落實或辦理的（知會性公文），按閱件程序辦理，由文電處按分工呈市長、副市長、秘書長、副秘書長閱。

上級機關及所屬部門主送市政府的會議通知，接收后轉秘書處統一辦理。

2．需要市政府及相關領導傳批的公文，統由文電處機要人員呈傳，嚴禁文件橫傳。市政府及相關領導對公文的批示意見，由文電處負責及時轉達給相關部門。文電處應做好公文督辦及反饋工作，努力提高公文運行質量，并辦好《公文信息》。

3．接收省軍級文件和上級密碼電報，由文電處專人取送、呈傳，加掛《省軍級文件處理卡》或《密碼電報承辦單》，由分管主任或秘書長提出分送意見，按規定時限辦理。公文運轉必須嚴格執行國家保密法律、法規和有關規定，確保國家秘密安全。

4．上級信訪機關轉來的信訪件掛簽后分撥給分管信訪工作的相關秘書長和市長。其他部門轉來的，按業務歸口分撥給相關秘書長或市長。

5．各級法院送達的傳票由文電處問清案由及事涉部門后，分撥給相關秘書長及市長，需市政府或辦公廳直接受理的，咨詢法律顧問團提出相關意見，再呈秘書長或廳主任閱批。

6．省內外各地市的邀請函及來吉考察函掛簽后呈秘書長閱批。

7．省、市人大和政協及其辦公廳主送或抄送市政府或辦公廳的各類文件，掛簽送分管議案工作廳主任提出擬辦意見后，呈相關市領導閱示，并簽轉至相關處室負責落實。

8．市委組織部抄送市政府辦公廳的任免文件掛簽呈廳主管主任，由主管主任分撥給對口單位的分管市長或秘書長閱知。

9．市委及市委辦公廳下發給政府辦公廳黨組的各類文件，由文電處掛簽后，呈辦公廳主任閱批。

二、本級發文處理規則

1．市政府各部門起草的擬以市政府或辦公廳名義印發的文件，應由本部門辦公室（秘書處）統一審核把關后，送本部門由主要領導簽字，并附發文說明（主要列明發文依據，發文意圖，起草和會簽經過，發放范圍，聯系人和聯系電話），將紙質文件與電子版提前三個工作日報送文電處。公文內容要符合國家的方針、政策和法律、法規，完整準確體現市政府的決策意圖，提出的政策措施要經過論證，切實可行。涉及其他部門職能的，要經過會簽取得一致意見。公文的表述要做到觀點明確，條理清楚，文字簡潔，引文、數據、計量單位要準確無誤。各部門的發文代擬稿不得直接報送市政府領導同志個人或辦公廳其他處室，一律報到市政府辦公廳文電處，不得先由領導簽發再送文電處制文，防止倒流文產生。

2．文電處對需要以政府或辦公廳名義發文的文稿進行審核，把好內容、文字、格式關，確定發文格次和文種，制成標準文本清樣，加掛《發文審批卡》，呈主管主任審核，并報相關市政府領導審批。

3．對無發文依據或發文依據不充分的代擬稿和請求批轉或轉發的文稿，文電處可提出不發文的意見，報經廳主管主任同意后，退回原單位。

4．擬以市政府或辦公廳名義印發的規范性文件，由文電處加掛《發文審批卡》，轉市法制辦審核，法制辦出具審核意見后，再進入辦公廳文件處理程序。需市政府常務會討論的，需先報送市政府辦公廳秘書處，履行會簽審定程序，然后報送文電處處理。正式文件印發后由部門按相關規定送法制辦備案。

5．擬以市政府或辦公廳名義印發的文件，辦公廳審核后，呈相關副秘書長審核把關，再呈相關市長或市長簽發；上行的請示報告要由分管市長核報市長簽發。會議通知由相關副秘書長核閱后呈秘書長簽發。屬于辦公廳內部事務的，由辦公廳領導簽發。

6．市政府常務會議紀要、市長辦公會議紀要，由市政府秘書長簽發。市政府專題會議紀要，報經市長辦公會研究同意后，由分管副秘書長核報分管市長簽發。

7．市政府通告按規范性文件登記管理，在文電處統一審核編號，然后按需要確定發布方式和載體。嚴禁不經文電處審核進入審批程序。

8．精簡文件數量，提高公文質量，避免發文升級，減少以市政府或辦公廳名義發文。能以部門名義或部門聯合發文的，不以政府或辦公廳名義發文。可發可不發的文件不發，照抄照轉的文件不發，例行公事的文件不發。

9．對需要會簽的文件，主辦部門要到辦公廳文電處領取市政府公文會簽單，主動征求有關部門的意見，協辦部門要積極配合。部門間意見不一致，原則上不予發文。確需發文的，要在發文說明中列清會簽部門的不同意見，以及堅持發文的理由，請市領導決定。

10．以市委、市政府名義或兩辦名義聯合發文，屬于政府工作內容并由政府相關部門起草的，由政府辦公廳文電處先行審核掛簽，呈分管副秘書長核報分管市長簽批，文稿由起草部門送市委辦公廳制發文。

11．無號文原則上不予印發，特殊情況確需發文的協議、承諾函、擔保函、委托書由秘書長簽字后用印。信訪復核件由分管市長簽字后用印。

三、下級請示報告承辦規則

1．各縣（市）區政府和市政府各部門向市政府呈報的請示、報告和其他重要公文，除領導同志交辦的和需要直接報送領導同志的絕密事項以及少數特別緊急、重大突發事件外，不得直接報送市政府領導同志個人或辦公廳其他處室，一律報到市政府辦公廳文電處。不得以內部簽報、白頭信函等形式代替公文直接報送領導同志個人，不得一文多送。

2．下級機關呈報的公文，只能用“請示”“報告”“意見”3個文種，每件報兩份。“請示”要一文一事，不能一文數事，更不能把請示的問題夾帶在“報告”中。公文的體例、格式要規范，發文機關標識、發文字號、簽發人、標題、主送機關、正文、成文日期、印章、主題詞、印發機關、印發日期等組成部分必須完整，請示性公文還應附注聯系人姓名和電話。

3．文電處對下級機關呈報的公文要進行審核，要求與政府有行文關系，符合文件格式體例，屬于重要事項和需要市政府研究解決的問題。

4．對符合條件的公文，由文電處加掛《公文承辦單》，按分工呈分管副秘書長、副市長審批。相關副秘書長要提出擬辦意見，供決策領導參考。需要向市長請示的，分管副市長要有明確意見。超出個人審批權限的，要提交相關會議討論決定。

5．請求市政府解決資金問題或補充經費不足，由分管財政的副市長審批。屬于重大和重要的支出項目，報市長審批或上市長辦公會討論決定。屬于使用專項資金的，由分管副市長提出意見后，報分管財政的副市長審批。

6．請示件辦理過程中需要征求相關部門意見的，由文電處負責督辦。需要答復的，由文電處按領導批示意見行文批復。各綜合處室和相關領導不得橫傳文件。

7．各企事業單位除中省直企業外一般不直接向市政府行文，市屬企業應報經委，私營企業應報中小企業局，事業單位應報業務歸口的市政府有關部門。由業務歸口的部門研究提出意見后再向市政府報送公文。

8．市政府各部門之間，縣（市）區政府與各部門之間應主動協商辦事。凡經協商、協調可以解決的問題，不要向市政府請示。協調后仍解決不了的，再向市政府請示解決。凡屬本地區、本部門職權范圍內的事項，應自行解決，無需請示。

9．要加快文件傳批，縮短流程，提高效率。辦公廳文電處要加強對各部門的請示報告辦理情況的督辦力度。一般件5日內辦結，復雜件不得超過10日內辦結。對特急件要急事即辦，加快節奏，跟蹤辦理。