紹興市行政問責暫行辦法

紹政發〔2009〕7號


各縣（市、區）人民政府，市政府各部門：

　　現將《紹興市行政問責暫行辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年一月十九日

第一章 總 則

　　第一條 為進一步加強行政責任體系建設，強化責任落實機制，促進各級領導干部正確履行職責，提高工作效能，保證政令暢通，根據有關法律、制度的規定，結合我市實際，制定本辦法。
　　第二條 本辦法所稱行政問責，是指縣（市、區）政府和市政府工作部門、議事協調機構、特設機構、派出機構及承擔公共管理職能的直屬企事業單位的領導干部不履行或者不正確履行職責，發生嚴重損害國家和人民群眾利益，或者產生嚴重不良影響的問題和事件時，市政府依照本辦法，對負有責任的領導干部進行的責任追究。
　　第三條 行政問責堅持實事求是、權責統一、客觀公正、教育與懲戒相結合的原則，區別不同情況，依法依紀認定和追究領導干部的責任。

第二章 問責事項

　　第四條 在領導干部管轄范圍內或者工作中，有下列情形之一的，應當問責：
　　（一）對黨的路線、方針、政策貫徹執行不力，不認真、不自覺貫徹落實科學發展觀，對經濟社會發展造成嚴重影響，產生不良后果的；
　　（二）對市委、市政府和上級組織決定的重要事項、確定的重點工作、交辦的重要任務，責任不落實，工作措施不到位，未按要求完成任務，影響全局工作或全局利益的；
　　（三）事業心和責任心不強，缺乏駕馭全局能力和開拓創新精神，所負責的工作長期處于落后狀態，群眾反映強烈，社會影響較差的；
　　（四）在重大項目建設、國有資產投資和產權交易、財政專項資金使用、土地征用開發、政府采購等方面違反法定程序和有關規定，造成較大損失和嚴重影響的；
　　（五）違反規定決定錄用、調任、轉任、聘任、晉升、競爭上崗、公開選拔以及考核、獎懲等人事管理事項，引起干部群眾強烈反映，或者造成不良后果的；
　　（六）由于廉政建設方面的制度執行不力，發生違法違紀案件，并造成重大不良影響的；
　　（七）不依法履行職責，致使公共利益或管理相對人合法權益遭受較大損失或者造成不良影響的；
　　（八）對重大自然災害、重大安全事故、重大突發公共事件和社會治安案件，瞞報、謊報、緩報以及處置不力，給國家、集體財產和人民群眾生命財產造成嚴重損失或者不良影響的；
　　（九）對涉及人民群眾生產、生活等切身利益的問題處理不當，或者對人民群眾的合理訴求置之不理，造成不良后果的；
　　（十）對集體上訪和群體性事件推諉、敷衍，未采取有效措施平息和制止，造成事態擴大，出現非正常上訪、大規模去省赴京集體上訪或影響全局的不穩定事件的；
　　（十一）其他需要問責的事項。

第三章 問責程序

　　第五條 由市監察局根據市政府或上級監察機關的要求、日常監督檢查結果及有重大影響的問責信息，啟動問責程序。
　　下列情形可以作為問責的信息來源：
　　（一）公民、法人和其他組織提出的署名舉報、控告、申訴等材料；
　　（二）上級機關或者領導的指示、批示；
　　（三）市政府領導提出的問責建議；
　　（四）審判機關、檢察機關提出的問責建議；
　　（五）審計、財政等行政監督機關提出的問責建議；
　　（六）市人大代表、政協委員提出的問責建議；
　　（七）政府部門工作考核結果；
　　（八）信訪部門提出的問責建議；
　　（九）新聞媒體曝光的材料；
　　（十）其他問責信息來源。
　　第六條 問責程序啟動后，由市監察局牽頭，會同有關部門組成調查組進行調查。調查組應當在30日內完成調查工作，形成調查報告。調查報告應當包括問責情形的具體事實、基本結論和是否需要問責的建議。
　　第七條 根據調查情況，市監察局認為不應問責的，應報經市政府同意后及時終止問責程序；擬予以問責的，應研究提出問責的方式，并向市政府提出處理意見。
市監察局提出的處理意見報經市政府同意后，由市監察局下達行政問責決定書，并送達被問責領導干部本人及其所在單位。行政問責決定書應當寫明問責對象、問責事由、處理依據、問責方式等事項。
　　第八條 被問責的領導干部拒絕執行問責決定，情節嚴重的，由市監察局提請干部任免機關按照干部管理權限和法律規定的程序免去其職務，再按照有關規定作出處理。
　　第九條 市監察局應當及時向提出問責建議的單位或者個人反饋調查和辦理的結果。
　　第十條 負責辦理問責事項的工作人員濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，應當依照有關規定，追究其責任。

第四章 問責方式

　　第十一條 問責采用以下方式進行：
　　（一）誡勉談話；
　　（二）責令作出檢查；
　　（三）通報批評；
　　（四）責令公開道歉；
　　（五）建議調整工作崗位；
　　（六）責令辭職；
　　（七）建議降職或免職。
　　前款規定的問責方式可以獨立適用，也可以合并適用。
　　按本條第（五）、（六）、（七）項方式實施問責的，有關手續按照干部管理權限和法律規定的程序辦理。
　　第十二條 對負有直接責任的領導干部，情節較輕的，給予誡勉談話、責令作出檢查；情節較重的，給予通報批評、責令公開道歉；情節嚴重的，給予建議調整工作崗位、責令辭職、建議降職或免職。
　　對負有間接責任的領導干部，情節較重的，給予誡勉談話、責令作出檢查；情節嚴重的，給予通報批評、責令公開道歉、建議調整工作崗位。
　　領導干部主動采取措施整改問責情形，及時消除不良影響或挽回損失的，可免予或從輕問責。
　　第十三條 有問責情形的領導干部在問責程序啟動前引咎辭職的，仍應當依照本辦法追究責任。
　　第十四條 被問責領導干部同時應當給予紀律處分或者追究法律責任的，依照有關法律、紀律的規定處理。

第五章 附 則

　　第十五條 縣（市、區）政府和市政府工作部門、議事協調機構、特設機構、派出機構及承擔公共管理職能的直屬企事業單位可以參照本辦法，對所屬領導干部進行問責。
　　第十六條 本辦法由市監察局負責解釋。
　　第十七條 本辦法自發布之日起施行。