黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省城市低收入家庭認定管理辦法的通知

黑政辦發〔2009〕37號


各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各有關直屬單位：



　　《黑龍江省城市低收入家庭認定管理辦法》已經省政府第二十六次常務會議討論通過，現印發給你們，請遵照執行。農村低收入家庭的認定指導標準和認定管理工作可參照執行。







　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年六月三十日





　　　　　　　　　　　黑龍江省城市低收入家庭認定管理辦法





　　　　　　　　　　　　　　第一章　總　　則



　　第一條　為規范城市低收入家庭認定管理工作，根據《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發２００７〕２４號）和民政部等十一部委《城市低收入家庭認定辦法》（民發２００８〕１５６號），制定本辦法。



　　第二條　本辦法所稱城市低收入家庭，是指家庭成員人均收入和家庭財產狀況符合當地人民政府規定的低收入標準的城市居民家庭。家庭成員是指具有法定贍養、撫養或扶養關系并共同生活的人員。



　　第三條　省民政部門負責全省城市低收入家庭認定管理工作。市（地）、縣（市）民政部門負責本行政區域內城市低收入家庭認定管理工作。街道辦事處和鄉鎮政府負責城市低收入家庭認定的申報和審核等具體工作。社區居民委員會根據街道辦事處或者鄉鎮政府的委托，可以承擔城市低收入家庭收入核定的日常服務工作。



　　第四條　市（地）、縣（市）財政、發展改革、物價、公安、人力資源和社會保障、住房城鄉建設、金融、稅務、工商、統計等部門在各自職責范圍內做好城市低收入家庭收入核定的有關工作。第五條　各地要加強城市低收入家庭收入核定工作機構能力建設，落實必要的工作人員和經費。街道辦事處、鄉鎮政府要采取調配、招用、政府購買服務等形式，配備必要工作人員。



　　　　　　　　　　　第二章　低收入家庭認定標準



　　第六條　城市低收入家庭認定標準，應當根據當地經濟和社會發展水平，統籌考慮居民人均可支配收入、最低生活保障標準、最低工資標準以及住房保障和其他社會救助的關系，以滿足城市居民基本生活需求為原則，按照不同救助項目需求和家庭支付能力確定。



　　第七條　市（地）城市低收入家庭認定標準，由市（地）民政部門會同財政、統計、物價、住房城鄉建設、人力資源和社會保障等部門制定，報本級政府批準并報省政府備案后公布執行。縣（市）低收入家庭認定標準，由縣（市）民政部門會同財政、統計、物價、住房城鄉建設、人力資源和社會保障等部門制定，報本級政府批準并報上一級政府備案后公布執行。當前，城市低收入家庭指導標準，可按當地城市低保標準的１．５倍左右掌握。



　　第八條　城市低收入家庭收入標準實行動態管理，由市（地）政府（行署）或縣（市）政府每年向社會公布一次。



　　　　　　　　　　　第三章　家庭收入認定



　　第九條　城市低收入家庭收入標準主要包括家庭收入和家庭財產兩個方面。家庭收入是指家庭成員在一定期限內擁有的全部可支配收入，包括扣除繳納的個人所得稅以及個人繳納的社會保障支出后的工薪收入、經營性凈收入、財產性收入和轉移性收入等。家庭財產是指家庭成員擁有的全部存款、房產、車輛、有價證券等財產。



　　第十條　家庭成員按照國家規定獲得的優待撫恤金、計劃生育獎勵與扶助金、教育獎（助）學金、寄宿生生活費補助以及見義勇為等獎勵性補助，不計入家庭收入。



　　第十一條　城市居民最低生活保障家庭可直接認定為城市低收入家庭，不再重復進行家庭收入認定。



　　　　　　　　　　　第四章　認定程序



　　第十二條　申請認定城市低收入家庭資格，由戶主向戶籍所在地的街道辦事處或鄉鎮政府提出書面申請，并提供家庭收入、家庭財產等狀況的證明材料。



　　第十三條　城市低收入家庭資格的認定工作，由其所在地的街道辦事處或鄉鎮政府初審，并在１５個工作日內完成。街道辦事處或鄉鎮政府應當對申請人的家庭收入和實際生活狀況進行調查核實并張榜公布。公布時間不少于７日。經初審無異議的，街道辦事處或鄉鎮政府應當將有關材料和初審意見報送上級政府民政部門。對初審不符合低收入家庭認定條件的，應當書面通知申請人，并說明理由。



　　第十四條　縣級民政部門接到街道辦事處或鄉鎮政府上報的城市低收入家庭申請材料后，應當在７個工作日內通過適當的方式進行復審。復審合格的，予以審批，并出具城市低收入家庭核定證明。復審不合格的，退回報送申請的街道辦事處或鄉鎮政府，并說明理由。



　　第十五條　縣級民政部門以及街道辦事處或鄉鎮政府應當通過入戶調查、信息查證、鄰里訪問以及信函索證等方式，對申請人的家庭至少最近６個月的收入和財產狀況進行調查核實。申請人及有關單位、組織或者個人應當積極配合，如實提供有關情況。



　　第十六條　經申請人及其家庭成員授權，縣級民政部門以及街道辦事處或鄉鎮政府，可以對家庭成員的收入和財產狀況進行查詢。公安、人力資源和社會保障、住房城鄉建設、金融、工商、稅務、公積金等部門和機構應當予以配合。



　　　　　　　　　　　　第五章　監督管理



　　第十七條　城市低收入家庭應當按年度向所在地街道辦事處或鄉鎮政府如實申報家庭人口、收入以及財產的變動情況。



　　第十八條　街道辦事處或鄉鎮政府應當對申報情況進行核實，并將申報及核實情況及時報送縣級民政部門。縣級民政部門應當根據城市低收入家庭人口、收入、財產的變動情況，重新出具家庭收入核定證明。不再符合城市低收入家庭認定資格的，應及時反饋給同級有關專項社會救助管理部門。



　　第十九條　縣級民政部門以及街道辦事處或鄉鎮政府應當設立舉報箱或舉報電話，接受群眾和社會監督。



　　第二十條　縣級民政部門應當按戶建立收入審核檔案，并將城市低收入家庭的人口、收入、財產等變動情況，以及享受專項社會救助情況，及時記入檔案。



　　第二十一條　各地應逐步建立健全城市低收入家庭收入審核管理信息系統，有效利用公安、人力資源和社會保障、住房城鄉建設、金融、工商、稅務、住房公積金等政府部門及有關機構的數據，實現信息共享，方便信息比對和核查，建立科學、高效的收入審核管理信息平臺。



　　　　　　　　　　　　第六章　法律責任



　　第二十二條　城市家庭收入審核工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。



　　第二十三條　申請低收入核定的家庭不如實提供相關情況，隱瞞收入和財產，騙取城市低收入家庭待遇的，由縣級民政部門取消已出具的家庭收入核定證明，并記入人民銀行企業和個人信用信息基礎數據庫及有關部門建立的誠信體系。



　　第二十四條　國家機關、企業事業單位、社會團體、村（居）民委員會以及其他社會組織，不如實提供申請低收入核定的家庭及家庭成員的有關情況，或者出具虛假證明的，由縣級民政部門提請其上級主管機關或者有關部門依照法律法規和有關規定處理，并記入人民銀行企業信用信息基礎數據庫及有關部門建立的誠信體系。



　　第七章　附　　則



　　第二十五條　本辦法由省民政廳會同相關部門進行解釋。各地可以根據本辦法，制定實施細則。



　　第二十六條　本辦法自印發之日起施行。