綏化市人民政府關于印發綏化市落實政府及其有關部門安全生產監督管理責任暫行規定的通知

綏政發〔2009〕22號


各縣（市、區）人民政府，開發區管委會，市政府各有關委、辦、局：��
　　經市政府同意，現將《綏化市落實政府及其有關部門安全生產監督管理責任暫行規定》印發給你們，請認真遵照執行。�おおお�

二○○九年三月二十二日


綏化市落實政府及其有關部門��
安全生產監督管理責任暫行規定


第一章 總 則
　　第一條 為進一步加強安全生產工作，落實安全生產監督管理責任，根據《中華人民共和國安全生產法》和《黑龍江省安全生產條例》等有關法律、法規，結合實際，制定本規定。�ァ〉诙�條 本市各級人民政府及其有關部門履行安全生產監督管理責任適用本規定。
　　第三條 安全生產監督管理實行屬地管理和分級負責，堅持“誰主管、誰負責”和“部門依法監管”的原則。
　　第二章 安全生產監督管理責任��
　　第四條 各級人民政府及其有關部門是安全生產監督管理的責任主體，應當依照《中華人民共和國安全生產法》、《黑龍江省安全生產條例》等有關法律、法規規定，在各自的法定職責范圍內，對有關的安全生產工作實施監督管理并承擔相應責任；各級人民政府及其有關部門主要領導是安全生產監督管理的第一責任人，對安全生產工作負全面領導責任，副職領導對分管工作中涉及安全生產的事項負分管領導責任。��
　　第五條 各級人民政府應當依法履行下列安全生產監督管理責任：��
　�。ㄒ唬╊I導責任。依法加強對安全生產工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行安全生產監督管理職責，適時研究、部署安全生產工作，及時協調解決安全生產工作中的重大問題。��
（二）監督管理體系建設責任。建立健全市、縣（市、區）及高危行業安全生產監督管理機構和執法監察隊伍，配備滿足工作需要的工作人員；建立健全安全生產責任體系，以預防事故為中心，層層簽訂責任狀，分解下達安全生產控制指標，落實安全生產責任制；建立健全安全生產監督管理考核獎懲體系，把安全生產工作納入領導干部政績考核的范圍。
（三）規劃責任。將安全生產工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，與經濟社會發展工作同時安排、同時部署、同時考核、同時總結。��
　　（四）監督檢查責任。組織有關部門開展安全生產檢查，及時處理安全生產隱患；負責組織治理公共設施及安全生產責任單位不明確的生產安全隱患；依法關閉不符合安全生產條件的生產經營單位。��
　　（五）經費保障責任。保證安全生產監督管理工作的正常經費支出；建立與當地經濟發展規模相適應的安全生產專項資金，用于安全生產宣傳、教育、培訓、表彰獎勵，基礎設施和支撐體系建設，以及應當由政府負責的公共安全隱患整治，支持企業開展安全生產技術改造等。��
　　（六）應急救援體系建設責任。完善預報、預警、預防和應急救援機制，制定生產安全事故應急救援預案，建立健全應急救援指揮中心、應急救援隊伍、區域性應急救援和物資儲備基地，配備應急救援裝備和器材；組織應急救援演練和較大以上生產安全事故的應急救援。
　�。ㄆ撸┦鹿收{查處理責任。依照《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）規定的職責、程序和原則，組織或委托有關部門調查處理生產安全事故，并向社會公布事故處理情況。��
　�。ò耍┓�律、法規、規章規定的其他責任。��
　　第六條 政府有關部門應當按照各自安全生產工作職責，落實下列安全生產監督管理責任：��
　�。ㄒ唬┌踩�生產監督管理部門對安全生產工作實施綜合監督管理，協調、指導和監督下一級人民政府和同級有關部門的安全生產工作。依法監督管理非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹及其他工商貿生產經營單位的安全生產工作；負責作業場所（煤礦作業場所除外）職業衛生的監督檢查，組織查處職業危害事故和有關違法行為；依法監督檢查新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程的同時設計、同時施工、同時投產使用情況；依法對安全評價和培訓機構實施監督管理；組織開展安全生產宣傳教育和培訓工作；依法監督生產經營單位繳存安全生產風險抵押金、交納高危行業人身意外傷害保險、提取安全生產費用，保證安全生產投入，查處安全生產違法行為；依照《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）的規定，受同級人民政府的委托組織生產安全事故調查。��
　　（二）公安部門負責道路交通、消防安全監督管理。負責危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的公共安全管理；負責群眾性大型活動的安全管理；負責丟失、被盜放射源的立案偵查和追繳；負責民用爆炸物品購買、運輸、爆破作業的安全監督管理；負責打擊非法生產、儲存、運輸民用爆炸物品和煙花爆竹行為；依法查處涉及安全生產的治安案件和刑事案件。
　　（三）交通部門負責水上交通安全監督管理和水上交通事故調查。在道路運輸管理的法定職責范圍內，依法嚴把道路運輸經營者市場準入關、營運車輛技術狀況關、營運駕駛人從業資格關，督促汽車客運站經營者履行營運客車出站安全檢查職責，依法查處道路運輸經營者和道路運輸從業人員的違法違規運輸經營行為；負責危險化學品公路、水路運輸單位資質、從業人員資格和運輸工具資格的監督管理；依法對公路、水運建設工程的施工安全實施監督管理；參與道路交通事故的應急救援和調查處理。��
　�。ㄋ模┙ㄔO部門負責房屋建筑工程和市政工程施工的安全生產監督管理。依法負責城鄉規劃和建設項目中的生產安全、供水安全、排水安全、抗震防災安全等公共安全；負責城市燃氣、供水、園林綠化、城市公共交通、污水和垃圾處理、物業管理、建設工程勘察、設計、監理等單位的安全生產監督管理；參與相關生產安全事故的應急救援和調查處理。
　�。ㄎ澹﹪�土資源部門負責整頓和規范礦產資源開發秩序，依法查處無證開采、以探代采、越界開采等違法開采礦產資源的行為，消除安全隱患；負責滑坡、崩塌、泥石流等自然地質災害的防治。��
　�。�六）質量技術監督部門負責鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、場內機動車輛、大型游樂設施的安全監察監督工作；負責對危險化學品包裝物、容器的產品質量實施監督。��
　 （七）發展和改革部門負責將安全生產工作納入國民經濟和社會發展規劃，將重大安全生產基礎設施和技術支撐體系建設納入市重點建設項目；在項目核準、備案時，要求項目單位加強安全設施建設，督促項目單位到安全生產監督管理部門辦理相關手續；將安全設施建設內容納入項目竣工驗收程序，配合有關部門做好安全生產監督管理工作。��
　�。ò耍┕�業經濟部門負責督促工業企業、工業開發園區落實安全生產主體責任，抓好安全管理。協調解決工業經濟運行中的重大安全生產問題；支持企業技術改造，限制、淘汰企業落后生產工藝和設備，在企業技術改造項目核準、備案時，要求項目單位加強安全設施建設，督促項目單位到安全生產監督管理部門辦理相關手續。��
　�。ň牛┙逃�部門負責教育系統的安全監督管理工作。負責本級管理的高等院校、直屬事業單位、各類國民教育系列學校以及學校組織學生開展校外社會實踐活動的安全監督管理工作。��
　�。ㄊ�）科學技術部門負責將安全生產科技進步納入科學技術發展規劃。負責普及安全生產科學知識，積極支持科研機構和有關單位開展安全生產科學技術研究，鼓勵和支持企業、科研機構和有關單位開展安全生產新工藝、新設備、新材料、新技術、新成果的研究開發和應用。��
　�。ㄊ�一）行政監察機關負責對本地區負有安全生產監督管理職責的部門及其工作人員履行安全生產監管職責情況進行監察。參與生產安全事故的調查處理，對安全生產中的違紀違法人員以及不履行或不正確履行安全生產職責的領導干部，按照干部管理權限和規定程序進行紀律追究和行政問責。必要時，依法提出監察建議。��
　　（十二）司法行政部門負責安全生產法律、法規的普及工作，負責監督管理監獄、勞教單位的安全生產工作。��
　�。ㄊ�三）財政部門負責按照有關政策規定，將安全生產專項經費列入同級財政預算。
　�。ㄊ�四）勞動保障部門負責生產經營單位社會保險監督管理工作。負責生產安全事故或職業傷害職工（含農民工）的工傷認定、勞動能力鑒定工作；依法查處生產經營單位侵害勞動者權益的違法違規行為。��
　�。ㄊ�五）水利部門負責水利設施、水域及其岸線、防汛抗旱、農村電網改造和水利工程建設等施工安全的監督管理工作；負責水利系統管理的城鎮供水、城市防洪、地方水電站及其域網發配電單位的安全生產監督管理工作。��
　�。ㄊ�六）農業部門依法對拖拉機等農用機械及其駕駛（操作）人員實施安全監督管理；負責漁業安全生產監督管理，依法對漁業船舶水上作業安全實施監督檢查；負責農村沼氣的安全管理。��
　�。ㄊ�七）林業部門負責森林防火工作，具體負責山區國有林場及平原林場森林防火工作的監督、檢查和指導等工作。��
　　（十八）商務部門負責對外承包工程單位、對外投資企業安全生產工作的業務指導，依法對外經貿行業及外商投資企業實施安全生產監督管理。��
　�。ㄊ�九）衛生部門負責醫療機構和衛生學校的安全監督管理工作。組織或參與食品、藥品、疫情傳染、職業衛生、放射源污染、生產安全等安全事故的醫療救護；組織或參與安全事故的調查處理和應急救援。��
　�。ǘ�十）環保部門負責放射性廢物、廢棄化學品、醫療廢棄物的統一監督管理。依法對
放射性礦產資源開發利用中的污染防治工作實施監督管理，負責放射源生產、進出口、銷售
、使用、運輸、貯存和廢棄處置安全的統一監管；負責危險化學品廢棄物的處置和環境污染事故的調查處理工作。��
　　（二十一）廣播電視部門負責組織落實各級人民政府及其安全生產委員會確定的安全生產宣傳任務，并將安全生產宣傳納入公益性宣傳內容；組織廣播電臺、電視臺等新聞媒體配合政府有關部門共同開展安全生產宣傳教育和安全生產重大宣傳活動。��
　　（二十二）工商行政管理部門負責取締和打擊非法生產經營企業或生產經營點，依法把好法律、法規規定必須辦理安全前置審批的涉及公共安全的企業，或申請經營易燃、易爆、劇毒等危險品經營單位的準入關。依法吊銷經政府相關部門認定為不具備安全生產條件生產經營單位的營業執照。��
　�。ǘ�十三）旅游部門負責旅游景區景點、度假區、旅游賓館、旅行社、旅游車船、旅游項目設施的安全管理和節假日旅游安全工作。��
　�。ǘ�十四）氣象部門負責氣象設施、人工影響天氣、防雷避雷、氣象建設工程的安全生產管理工作，及時向社會發布和向有關部門報送火險氣象等級、地質災害氣象預報、專業氣象預報等天氣情況。��
　�。ǘ�十五）政府其他有關部門依據有關法律、法規和規章履行安全生產監督管理職責，落實安全生產監督管理責任。��
　　第七條 鄉（鎮）人民政府、街道辦事處依法執行和督促落實上級人民政府和有關部門作出的安全生產決定，協助上級人民政府和安全生產監督管理部門排查安全隱患，制止安全生產違法行為，處置生產安全事故；建立健全安全生產監督管理制度，明確工作職責。
　　第八條 各級工會組織依法加強對安全生產的民主管理和民主監督，督促生產經營單位落實安全生產措施，提出保障安全生產的建議，參與生產安全事故調查，監督對事故傷亡人員的賠償，維護從業人員的合法權益。��
　　第九條 各級共青團組織負責青年安全生產示范崗的創建和評選活動，組織團員青年開展安全生產教育活動，引導青年職工強化安全生產意識，提高安全生產技能，參與安全生產管理。
第三章 落實責任措施
　　第十條 市、縣（市、區）人民政府安全生產委員會負責組織、指導和綜合協調同級人民政府有關部門和下級人民政府落實安全生產監督管理責任；組織開展安全生產大檢查、聯合執法和專項整治；組織開展安全生產責任狀簽訂和考核，并向同級人民政府提出獎懲建議。
　　第十一條 市、縣（市、區）人民政府應當建立安全生產工作整改督辦制度。對安全生產督查、檢查中發現的重大安全生產隱患，由政府安全生產委員會辦公室向同級人民政府有關部門和下級人民政府下達《整改指令書》。整改結束后，有關部門和單位應當組織專家進行論證和驗收，及時報告整改情況。��
　　第十二條 市、縣（市、區）人民政府應當督促負有安全生產監督管理職責的部門依法履行監管責任，為依法查處生產經營單位不落實安全生產主體責任的違法行為創造良好的執法環境。��
　　第十三條 市、縣（市、區）人民政府及其有關部門落實安全生產監督管理責任的情況應納入領導干部年度政績考核的重要內容。上級人民政府對下級人民政府、各級人民政府對其有關部門每年應當對落實安全生產監督管理責任情況進行考核和獎懲。��
　　第十四條 市、縣（市、區）人民政府及其有關部門應當建立安全生產監督管理會議制度。各級人民政府應當每半年至少召開1次政府常務會議，政府分管領導及各有關部門應當每季度至少召開1次專題會議，研究安全生產工作，分析本地、本部門安全生產形勢，解決存在的問題，組織、協調治理重大安全生產隱患。��
　　第十五條 市、縣（市、區）人民政府及其有關部門未落實安全生產監督管理責任、未完成年度安全生產控制考核指標的，實行安全生產“一票否決”；縣（市、區）年度內發生1次較大以上生產安全事故且造成不良影響的，有關縣（市、區）人民政府不得評為安全生產先進單位，并按照相關規定對有關責任人實施問責。
第四章 責任追究
第十六條 縣（市、區）人民政府有下列情形之一的，由市人民政府責令立即改正，并給予有關人民政府主要負責人、分管負責人通報批評或者責令做出書面檢查：��
（一）未建立完善的安全生產議事協調工作制度的；��
（二）每個季度內未召開安全生產工作會議，研究本地區安全生產工作的；��
（三）未建立健全本地區安全生產目標管理責任制，并組織考核獎懲，以及未實行安全生產“一票否決”制的；��
（四）每個年度內未部署、督促有關部門、機構和下一級人民政府開展安全生產大檢查的。��
第十七條 縣（市、區）人民政府有下列情形之一的，由市人民政府責令限期改正；逾期未改正的，對有關人民政府主要負責人、分管負責人依法給予警告或者記過的行政處分；情節嚴重的，依法給予記大過或者降級的行政處分：��
　�。ㄒ唬┪唇�立職責明確的安全生產綜合監督管理機構或者未確定專職安全生產監督管理人員的；��
　�。ǘ�）未部署、督促有關部門、機構和下一級人民政府依法整治、關閉不具備安全生產條件的生產經營單位或者取締非法生產經營單位的；��
　�。ㄈ�）未按規定督促有關部門、機構和下一級人民政府落實重特大事故處理決定的；
　�。ㄋ模┪醇皶r研究解決有關單位和個人報告的安全生產重大問題的。��
第十八條 縣（市、區）和鄉鎮人民政府及街道辦事處應當依法組織有關部門，按照職責分工對轄區內易發生生產事故的場所和單位進行檢查，建立事故隱患排查、整治、監控和舉報制度。對各類事故隱患進行普查、登記、分類、建檔、評估，提出整治方案， 落實治理措施，及時消除隱患。對重大隱患排除前或排除中無法保證安全的，應當依法責令停產停業。因沒有落實整改或者整改不力導致發生重大生產安全事故的，根據情節輕重，對有關人民政府或者街道辦事處主要負責人、分管負責人給予記過直至撤職的行政處分。��
第十九條 縣（市、區）人民政府及其有關部門對轄區內存在重大隱患，超出其職責管轄范圍的，應當立即向市人民政府或者有關部門報告，情況緊急的在上報市人民政府同時，應當依法立即采取包括責令停產、停業在內的緊急措施。市人民政府及其有關部門接到報告后，應當立即組織查處。��
未立即向市人民政府或者有關部門報告，或者未立即采取相應緊急措施導致發生重大生產安全事故的，根據情節輕重，對有關人民政府主要負責人、分管負責人或者有關部門主要負責人給予警告、記過或記大過的行政處分。��
第二十條 縣（市、區）人民政府及其有關部門必須根據轄區內重大危險源和重大隱患制定事故應急救援預案，經人民政府主要負責人簽署后，報上級人民政府備案。��
因未制定預案，發生重大生產安全事故后影響應急救援搶險、救助，造成重大損失的，根據情節輕重，對有關人民政府主要負責人、分管負責人給予警告或者記過的行政處分。��
　　第二十一條 縣（市、區）人民政府及其有關部門應當發現而沒有發現重大隱患的，發現重大隱患沒有及時下達停止生產或者停業整頓指令的，下達停產指令而沒有監督整改的，對違背停產整頓指令而繼續生產的煤礦沒有及時提請有關人民政府關閉的，根據情節輕重，對直接責任人和主要負責人給予警告直至開除的行政處分。��
　　第二十二條 縣（市、區）和鄉鎮人民政府以及街道辦事處應當層層落實安全生產責任制，建立完善安全生產目標考核制度，上級人民政府應當定期對下級人民政府及相關單位安全生產目標責任制完成情況進行檢查考核。��
　　在年度考核中，超過生產事故控制指標50%的，給予分管負責人通報批評，責令主要負責人做出書面檢查；超過生產事故控制指標100%的，對分管負責人給予記大過的行政處分，主要負責人給予警告的行政處分；對一年內發生一次死亡10人以上特大生產安全事故，縣（市、區）人民政府沒有在規定的時限及時做出關閉決定或者沒有及時采取有效措施實施關閉的，實行“一票否決”。��
　　第二十三條 負責行政審批的有關部門或者機構違反有關規定，有下列情形之一的，根據情節輕重，對其主要負責人、分管負責人和直接責任人給予警告直至撤職的行政處分：
　�。ㄒ唬┪匆勒辗�律、法規、規章和有關標準規定的安全生產條件進行審查，致使不符合法定安全生產條件的生產經營單位取得批準的；��
　�。ǘ�）弄虛作假、勾結串通，致使不符合法定安全生產條件的生產經營單位取得批準的；
　　（三）發現未依法取得批準、擅自從事有關生產經營活動的單位，或者接到舉報后未依法予以查封、取締的；��
（四）對已經依法取得批準的單位未按規定實施安全生產監督管理的，或者發現其不再具備安全生產條件而未依法撤銷原批準的。��
第二十四條 國家行政機關及其工作人員有下列情形之一的，依法對有關責任人員給予警告、記過或者記大過的行政處分；情節較重的，給予降級或者撤職的行政處分；情節嚴重的，給予開除的行政處分：��
（一）批準向合法的生產經營單位或者經營者超量提供劇毒品、火工品等危險物品，造成后果的；��
（二）批準向非法或者不具備安全生產條件的生產經營單位或者經營者，提供劇毒品、火工品等危險物品或者其他生產經營條件的。��
第二十五條 國家行政機關公務員利用職權或者職務上的便利，違反規定為個人和親友謀取私利，有下列情形之一的，給予警告、記過或者記大過的行政處分；情節較重的，給予降級或者撤職的行政處分；情節嚴重的，給予開除的行政處分：��
（一）干預、插手安全生產裝備、設備、設施采購或招標投標等活動的；��
（二）干預、插手安全生產中介活動的；��
（三）有其他干預、插手生產經營活動危及安全生產行為的。��
　　第二十六條 中小學校（幼兒園）應當加強對學生（幼兒）的安全教育，提高安全意識。對違反有關規定，有下列情形之一的，根據情節輕重，按照學校（幼兒園）隸屬關系，對縣（市、區）或者鄉鎮人民政府、街道辦事處主要負責人、分管負責人及其教育行政主管部門主要負責人、分管負責人和直接責任人給予記過、記大過、降級直至撤職的行政處分：��
（一）以任何形式、名義組織學生從事接觸易燃、易爆、有毒、有害等危險品的勞動或者其他危險性勞動的；��
（二）將學校場地出租，作為易燃、易爆、有毒、有害等危險品的生產、經營、貯藏場所的；��
（三）對經授權機構確認的D類危房不立即封存、拆除，并安排學生繼續使用的；��
（四）組織學生集體外出活動，乘坐不具備交通運輸條件或者無駕駛證人員駕駛的車船以及安排學生超員乘坐車船的；��
（五）學校對無能力處理的重大隱患，不及時向上級主管部門報告，并要求治理或者解決的。��
第二十七條 縣（市、區）或者鄉（鎮）人民政府及其有關部門，在組織大型群眾集會活動時，必須制定嚴密的安全防范預案，并報公安、安全監管部門備案，落實安全措施，明確領導責任，保障群眾安全。對組織不當造成重大事故的，根據情節輕重，對活動組織者和有關人民政府相關責任人給予警告直至撤職的行政處分。��
第二十八條 發生重大事故后，事故發生地的縣（市、區）、鄉鎮人民政府或者街道辦事處及有關部門，應當按照國家和省、市規定的程序和時限及時、如實上報事故情況。對隱瞞不報、謊報的，根據情節輕重，對其主要負責人、分管責任人和直接責任人給予警告直至撤職的行政處分。 ��
第二十九條 重大事故發生后，事故發生地的縣（市、區）、鄉鎮人民政府或者街道辦事處及有關部門應當迅速組織救助，有關部門必須服從救援指揮調度，參加或者配合救助，將事故損失降到最低限度，并認真做好善后工作，配合事故調查處理。有下列情形之一的，根據情節輕重，對有關責任人員給予降級或者撤職的行政處分：��
　�。ㄒ唬�對事故處置組織不力，救助不及時，造成事故損失擴大的；��
　�。ǘ�）干涉、阻撓事故調查處理及行政責任追究的；��
　�。ㄈ�）在救助過程中不配合、不服從指揮調度的；��
　�。ㄋ模�對檢舉、揭發事故的單位或者個人打擊報復的。��
第三十條 對發生生產安全事故的生產經營單位及其有關責任人員，按照有關法律、法規和規章規定，依法給予行政處罰；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。��
第三十一條 特大事故的行政責任追究，按照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》執行。
　　第五章 附 則
第三十二條 本規定自發布之日起施行。