工業(yè)和信息化部關(guān)于支持福建省加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)和信息化發(fā)展的意見


　　海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)是兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域，服務(wù)周邊地區(qū)發(fā)展新的對(duì)外開放綜合通道，是東部沿海地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)的重要基地，在全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局中處于重要位置。福建省在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)中居主體地位，支持福建省加快推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，是黨中央國(guó)務(wù)院立足全國(guó)改革發(fā)展大局、加強(qiáng)兩岸經(jīng)貿(mào)合作作出的重大戰(zhàn)略決策。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2009〕24號(hào)），加快福建省海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“海西”）工業(yè)的發(fā)展和信息化建設(shè)，提出以下意見：
　　一、支持閩臺(tái)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)交流與合作
　　（一）支持福建省在海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作方面先行先試。發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)獨(dú)特的對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)和工作基礎(chǔ)，努力構(gòu)筑兩岸產(chǎn)業(yè)合作的前沿平臺(tái)和緊密區(qū)域，采取更加靈活開放的政策，按照同等優(yōu)先、適當(dāng)放寬的原則，支持臺(tái)商在閩投資符合節(jié)能環(huán)保要求并采用先進(jìn)技術(shù)的電子信息、船舶、機(jī)械、鋼鐵、有色金屬、石化、建材、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等項(xiàng)目，鼓勵(lì)和支持有條件的大陸企業(yè)到臺(tái)灣投資興業(yè)，推動(dòng)建立兩岸產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合作機(jī)制，爭(zhēng)取閩臺(tái)在產(chǎn)業(yè)合作、投資貿(mào)易、市場(chǎng)對(duì)接等方面取得較大突破。鼓勵(lì)海西引進(jìn)臺(tái)灣高層次專業(yè)技術(shù)人才和管理人才。
　　（二）積極推動(dòng)閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接。密切與臺(tái)灣相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)的聯(lián)系，支持國(guó)家相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)在福建舉辦兩岸產(chǎn)業(yè)研討、展覽、對(duì)接等大型經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，促進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接；鼓勵(lì)建立與臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)配套以及大陸臺(tái)資企業(yè)所需的零部件、原輔材料中心，支持設(shè)立“閩臺(tái)信息產(chǎn)業(yè)合作交流促進(jìn)中心”，建設(shè)以廈門灣、閩江口、湄洲灣等區(qū)域?yàn)橹鞯拈}臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接集中區(qū)。會(huì)同福建省人民政府、國(guó)臺(tái)辦在福建聯(lián)合主辦“海峽論壇”及相關(guān)活動(dòng)。積極推進(jìn)兩岸信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接與合作。加快推進(jìn)兩岸直達(dá)通信光纜建設(shè)，積極研究和推動(dòng)臺(tái)資企業(yè)在廈門等地先行開展離岸呼叫中心業(yè)務(wù)試點(diǎn)等相關(guān)工作。
　　（三）加快福建省臺(tái)商投資區(qū)建設(shè)。支持以現(xiàn)有臺(tái)商投資區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為依托，積極承接臺(tái)灣先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移；支持在福建建立具有特色的臺(tái)商產(chǎn)業(yè)專區(qū)，在福建沿海建設(shè)海峽兩岸信息產(chǎn)業(yè)等合作試驗(yàn)區(qū)；支持福州、海滄、集美、杏林四個(gè)臺(tái)商投資區(qū)改造提升，支持在泉州等地設(shè)立臺(tái)商投資區(qū)；支持臺(tái)商引進(jìn)關(guān)鍵的零部件進(jìn)行加工、生產(chǎn)和銷售。
　　二、支持海西先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展
　　（四）做強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)。加快電子信息產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持福州軟件園、廈門軟件園、海峽西岸軟件及信息服務(wù)外包示范區(qū)建設(shè)。支持建設(shè)海西國(guó)家級(jí)電子廢棄物綜合加工利用示范基地、海峽西岸半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用示范基地。支持福建省重點(diǎn)發(fā)展消費(fèi)電子、軟件和集成電路、平板顯示、LED、新型電子元器件、移動(dòng)通信終端等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。
　　（五）發(fā)展壯大裝備工業(yè)。做強(qiáng)做大工程機(jī)械、汽車零部件、船舶、環(huán)保設(shè)備等優(yōu)勢(shì)裝備產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展全自主智能機(jī)器手、農(nóng)業(yè)機(jī)械、光伏制造設(shè)備、新能源汽車等新興裝備產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展具有福建特色的紡織服裝、日用陶瓷、包裝、建材、塑料、食品加工等產(chǎn)業(yè)裝備。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，將福建沿海港口作為大型裝備制造業(yè)項(xiàng)目布局的備選基地，引導(dǎo)大型石化、冶金等大型成套裝備企業(yè)在福建沿海布局，支持汽車、船舶等企業(yè)與臺(tái)灣等地區(qū)的大型企業(yè)集團(tuán)聯(lián)合重組，形成若干具有特色和知名品牌的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。
　　（六）優(yōu)化提升原材料工業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展臨港工業(yè)，加快湄洲灣、漳州古雷等石化基地建設(shè)，支持建設(shè)湄洲灣閩臺(tái)石化合作專區(qū)；結(jié)合淘汰落后、聯(lián)合重組，研究制定福建鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方案；支持優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開發(fā)，加快建設(shè)一批高精鋁板帶、稀土深加工、玻璃深加工、石材深加工和高檔建筑衛(wèi)生陶瓷配套等項(xiàng)目，推動(dòng)資源型產(chǎn)業(yè)向精深加工發(fā)展；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游重組整合，提升重點(diǎn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平，支持行業(yè)裝備向自動(dòng)化、信息化、清潔化方向發(fā)展。
　　（七）改造升級(jí)消費(fèi)品工業(yè)。支持對(duì)紡織服裝、食品、日用陶瓷、鞋業(yè)、塑料、電池制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐等服務(wù)體系，提高產(chǎn)品加工深度和附加值，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；支持沿海部分產(chǎn)業(yè)向龍巖、三明、南平等山區(qū)轉(zhuǎn)移；支持特色工藝品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大傳統(tǒng)工藝技術(shù)保護(hù)和創(chuàng)新力度；支持鹽業(yè)體制改革，理順產(chǎn)銷關(guān)系，推動(dòng)鹽場(chǎng)改制重組；支持中藥材生產(chǎn)和重大新藥研制及產(chǎn)業(yè)化工作，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)藥用品和器械應(yīng)急儲(chǔ)備的指導(dǎo)和支持。
　　（八）促進(jìn)軍工及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持福建軍工發(fā)展，支持和指導(dǎo)雷達(dá)、導(dǎo)航儀器、艦載裝備、光學(xué)儀器、通訊器材和關(guān)節(jié)軸承等產(chǎn)品和企業(yè)的發(fā)展，支持為國(guó)防服務(wù)的工程機(jī)械、發(fā)電設(shè)備、特種車輛的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品升級(jí)，推動(dòng)重大軍民兩用技術(shù)的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，支持福建民爆行業(yè)雷管生產(chǎn)線安全和擴(kuò)能改造。
　　（九）推動(dòng)自主創(chuàng)新，培育新興支柱產(chǎn)業(yè)。指導(dǎo)和支持福建省技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、創(chuàng)新能力建設(shè)以及行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)研究開發(fā)，提升海西自主創(chuàng)新能力。支持建設(shè)國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心，支持外資、臺(tái)資企業(yè)在福建設(shè)立研發(fā)中心。瞄準(zhǔn)國(guó)際前沿， 充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)搶占科技和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，培育發(fā)展新一代移動(dòng)通信、新能源、新材料、精密儀器、生物醫(yī)藥及海洋生物資源開發(fā)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。支持福建省人民政府每年在福州舉辦中國(guó)·海峽項(xiàng)目成果交易會(huì)，并作為主辦單位之一，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)學(xué)研用深度結(jié)合。支持部屬院校、科研機(jī)構(gòu)與福建企業(yè)對(duì)接，在福建設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或共建實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持相關(guān)單位在福建開展TD產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)。
　　（十）促進(jìn)節(jié)能減排與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)福建省工業(yè)節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用工作的政策指導(dǎo)，強(qiáng)化工業(yè)及通信業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查，加大企業(yè)清潔生產(chǎn)審核力度，支持清潔生產(chǎn)中高費(fèi)項(xiàng)目實(shí)施，提高清潔生產(chǎn)水平。支持福建重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)，促進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能減排技術(shù)和高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品在冶金、化工、建材、電子信息等行業(yè)的推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)閩臺(tái)就節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行交流與合作。推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)；加大對(duì)福建省重大節(jié)能、節(jié)水項(xiàng)目，以及清潔生產(chǎn)、資源綜合利用等示范工程的資金支持。
　　三、支持信息化與工業(yè)化融合
　　（十一）加快“兩化”融合。著力應(yīng)用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過(guò)程控制和企業(yè)管理的信息化，加強(qiáng)企業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。支持福建省紡織服裝行業(yè)率先開展“兩化”融合試點(diǎn)。積極培育新興產(chǎn)業(yè)和信息服務(wù)業(yè)，推動(dòng)信息技術(shù)應(yīng)用“倍增計(jì)劃”項(xiàng)目在福建省的試點(diǎn)和示范。支持福建開展通信業(yè)與制造業(yè)融合互動(dòng)試點(diǎn)推廣工作，支持福建推廣電子簽名和證書應(yīng)用，加快推進(jìn)福建移動(dòng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　（十二）推進(jìn)信息化建設(shè)。加快推進(jìn)第三代移動(dòng)通信網(wǎng)、寬帶通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化和完善通信基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局，大力推動(dòng)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，提升海峽西岸互聯(lián)網(wǎng)接入能力，共同加大對(duì)黨政專用通信、應(yīng)急通信的投入力度，增強(qiáng)黨政專用通信和應(yīng)急通信保障能力。加快福建省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，共同推進(jìn)福建省20戶以上已通電自然村通電話工程、農(nóng)村寬帶建設(shè)工程、移動(dòng)通信“三網(wǎng)惠三農(nóng)”工程、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息技術(shù)推廣工程、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等試點(diǎn)進(jìn)程，開展“信息下鄉(xiāng)”活動(dòng)，建設(shè)全國(guó)農(nóng)村信息化綜合信息服務(wù)示范基地。支持福建省擴(kuò)展和完善TD產(chǎn)業(yè)鏈，加快TD無(wú)線城市建設(shè)，推廣TD行業(yè)應(yīng)用。
　　（十三）加強(qiáng)無(wú)線電管理。加快實(shí)施《海峽西岸區(qū)域無(wú)線電管理“十一五”規(guī)劃》，協(xié)調(diào)相關(guān)部門繼續(xù)加大無(wú)線電頻率占用費(fèi)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)海峽西岸無(wú)線電管理基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)設(shè)施建設(shè)。支持福建省無(wú)線電行業(yè)協(xié)會(huì)在我部指導(dǎo)下與臺(tái)灣無(wú)線電行業(yè)協(xié)會(huì)開展溝通協(xié)調(diào)，探索建立閩臺(tái)無(wú)線電頻率協(xié)調(diào)機(jī)制，有效解決海峽兩岸無(wú)線電信號(hào)相互干擾問(wèn)題。
　　四、支持海西產(chǎn)業(yè)集群和中小企業(yè)發(fā)展
　　（十四）推動(dòng)海西產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持福建省以各類專業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地為載體，龍頭骨干企業(yè)為基礎(chǔ)，創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，完善服務(wù)平臺(tái)，加快培育形成晉江及莆田制鞋、泉州服裝紡織、德化陶瓷、福州顯示、廈門光電、閩西北林產(chǎn)加工、廈門及龍巖工程機(jī)械、福安電機(jī)、南安石材等一批特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。在制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃、建立產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺(tái)、開展產(chǎn)業(yè)集群示范等方面，優(yōu)先安排海西產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目。支持福建省創(chuàng)建國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。
　　（十五）促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小企業(yè)走“專、精、特、新”發(fā)展道路，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，在稅收優(yōu)惠、建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等方面予以支持；加快推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，培育核心服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)中小企業(yè)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，為中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展提供服務(wù)；支持和引導(dǎo)中小企業(yè)在海西投資興業(yè)，鼓勵(lì)兩岸中小企業(yè)合資、合作和共同開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。
　　五、加強(qiáng)對(duì)海西工業(yè)發(fā)展和信息化建設(shè)的政策支持
　　（十六）加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)福建省海峽西岸工業(yè)和信息化發(fā)展規(guī)劃編制和實(shí)施的指導(dǎo)力度。在國(guó)家工業(yè)和信息化發(fā)展總體規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)布局和重大項(xiàng)目安排中，充分考慮福建省尤其是海西地區(qū)優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，指導(dǎo)福建省編制特色工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定和完善節(jié)能降耗、淘汰落后、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面的政策措施。
　　（十七）支持開展行業(yè)管理工作。指導(dǎo)福建工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、監(jiān)測(cè)分析工作，支持開展標(biāo)準(zhǔn)制定和質(zhì)量管理等工作。加強(qiáng)對(duì)福建建立工業(yè)、通信業(yè)應(yīng)急體系的指導(dǎo)，支持建立兩岸應(yīng)急工作交流平臺(tái)。支持大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)工作。加強(qiáng)福建通信業(yè)管理工作，積極支持戰(zhàn)備應(yīng)急通信、網(wǎng)絡(luò)信息安全、信息動(dòng)員保障等工作，積極指導(dǎo)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)福建省應(yīng)急通信設(shè)備和隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)信息安全責(zé)任，滿足福建省處置各類突發(fā)事件的應(yīng)急通信保障和網(wǎng)絡(luò)信息安全需求。
　　（十八）加大中央專項(xiàng)資金和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。加大原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的扶持力度，比照中西部地區(qū)適當(dāng)降低中央投資項(xiàng)目地方投資比例，支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)福建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及轉(zhuǎn)型升級(jí)技術(shù)改造重點(diǎn)項(xiàng)目，符合國(guó)家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的裝備制造、鋼鐵、有色金屬、石油化工、建材、電子信息、新興支柱產(chǎn)業(yè)的重大項(xiàng)目，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、資金扶持以及其他專項(xiàng)計(jì)劃等方面予以優(yōu)先安排，引導(dǎo)、支持石化、鋼鐵、有色金屬、建材、汽車、船舶、裝備制造等領(lǐng)域的企業(yè)聯(lián)合重組。