農業部辦公廳關于做好2009年農村黨風廉政建設工作的通知


為深入貫徹黨的十七屆三中全會精神，認真落實第十七屆中央紀委第三次全會和全國農村黨風廉政建設工作電視電話會議要求，進一步加強農村黨風廉政建設，現就農業系統做好2009年農村黨風廉政建設工作通知如下。

一、充分認識做好農村黨風廉政建設工作的重要意義

加強農村黨風廉政建設，是黨的十七屆三中全會提出的一項重要任務，是推進農村改革發展的重要保障，是促進農村和諧穩定的現實需要，對于切實維護農民群眾切身利益，鞏固黨在農村的執政基礎和執政地位，具有十分重要的意義。進一步加強農村黨風廉政建設，有利于加大強農惠農政策執行力度，保證黨的農村改革發展重大政策措施的貫徹落實；有利于教育和引導農村黨員干部增強為民服務、廉潔自律意識，充分發揮農村黨組織的領導核心作用和黨員干部的先鋒模范作用，增強農村黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力；有利于切實解決損害農民利益的突出問題，維護農民的根本利益，密切黨同人民群眾的血肉聯系，促進農村和諧穩定。

近年來，各級農業部門深入開展減輕農民負擔專項治理，嚴肅糾正向農民、村級組織和農民專業合作社亂攤派、截留抵扣惠農補貼資金等突出問題；全面落實農民承包土地權益，建立健全解決農村土地承包糾紛的長效機制；加強村級資產財務管理和監督，規范農村集體“三資”管理；開展農產品質量安全整治工作，嚴肅查處農產品質量安全事故和制售假劣農資和哄抬農資價格等坑農害農行為，在貫徹落實農村黨風廉政建設工作部署等方面取得明顯成效，受到廣大農民群眾的支持和擁護。但在一些地方，損害農民群眾合法利益的問題仍然存在，有的地方農民負擔存在反彈現象，有的地方農村土地承包政策沒有很好落實，有的地方在集體資產處置、財務公開方面仍需要完善，少數地方制售假冒偽劣農資現象時有發生。這些問題如果不能有效解決，勢必影響農村的和諧穩定，影響農村改革發展順利推進。

2009年農業系統農村黨風廉政建設工作，要全面貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照全國農村黨風廉政建設工作電視電話會議的部署，牢固樹立“敬業為農、優質服務、文明執法、廉潔高效”的行業新風，以維護農民權益為重點，著力解決損害農民利益的突出問題，為農業穩定發展、農產品有效供給和農民持續增收營造良好的發展環境。

二、履行職責維護好農民群眾合法權益

實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益，是農村工作的出發點和落腳點。各級農業部門要從農民最關心、最直接、最現實的利益問題入手，認真解決損害農民利益的突出問題，切實保障農民權益。

加強土地承包和流轉管理，切實維護農民土地權益。　開展農村土地承包法律政策落實情況專項檢查，重點治理違法調整收回農民承包地、強迫農民流轉承包地、截留扣繳或者以其他方式侵占農民土地承包收益、農村集體土地權益等問題，推動各地全面落實農民對承包土地的占有、使用、收益等權利，切實維護農村集體和農民的土地權益。強化農民工土地承包權益維護工作。加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，保持土地承包經營權流轉平穩健康發展，確保土地承包經營權流轉不改變土地集體所有性質、不改變土地用途、不損害農民土地承包權益；加強土地承包經營糾紛仲裁管理，依法建立健全土地承包經營糾紛調解仲裁體系，完善糾紛調處機制。配合有關部門加強對耕地保護和節約用地政策規定執行情況的監督檢查，加大違法違規用地問題的查處力度，強化征地補償費分配和使用監管，維護被征地農民特別是失地農民的合法權益。

繼續做好農民負擔監管工作，切實解決農民反映的突出問題。要深入開展農民負擔重點治理，加大對問題較多的重點地區、重點領域和重點收費項目治理力度，堅決糾正修建通村公路亂集資、向村級組織和農民專業合作社亂攤派、抵扣惠農補貼資金等突出問題，切實維護農民的合法權益。開展減輕農民水費負擔綜合改革試點。要加強對一事一議籌資籌勞組織實施的監管。通過審核、檢查、審計等多種監管方式，及時糾正超出規定范圍和限額標準、以行政命令方式下達籌資籌勞任務、平調使用籌集的資金和勞務及強行以資代勞等行為，防止將一事一議變成加重農民負擔的口子。要堅持和完善減輕農民負擔工作制度，按照中央要求，繼續堅持地方黨政主要領導親自抓、負總責的工作制度，堅持和完善“誰主管、誰負責”的專項治理部門責任制，充分發揮地方各級減負工作領導小組的作用，強化分工協作、齊抓共管的工作機制。要加快修訂農民負擔管理法規的步伐，做到依法監督管理農民負擔。

進一步加強對農村集體資金、資產、資源的管理。建立健全農村集體資金、資產、資源管理制度，完善農村集體經濟組織的管理決策和收益分配機制，做到用制度管權、管事、管人。規范農村集體資產出讓、租賃、承包和資源開發利用，實行公開競價和招標投標制度，積極探索農村集體資金、資產、資源管理服務方式。堅決防止和糾正擅自處置和侵占集體資產資源、嚴肅查處截留挪用貪污集體資金，侵占集體收益私設“小金庫”等問題。繼續推進農村財務管理規范化建設，不斷完善村級會計委托代理服務，加大財務公開力度，強化農村審計監督，重點做好村干部任期和離任經濟責任審計，建立健全民主決策、民主管理、民主監督制度，規范民主理財程序。穩步推進農村集體經濟組織產權制度改革，探索農村集體經濟有效實現形式。

深入開展農資打假專項治理行動。堅持標本兼治、打防結合和屬地管理原則，嚴格落實農資監管責任制，狠抓審批、生產、流通和使用等環節監管，嚴厲打擊制售假劣和非法生產經營違禁農業投入品的行為，強化大要案查處，大力推動農資信用體系建設，開展放心農資下鄉進村，著力構建農資監管長效機制，推動農資市場秩序持續好轉，保障農業生產安全和農產品質量安全。

三、切實加強對農村黨風廉政建設的組織領導

農村黨風廉政建設工作政策性強，涉及面廣，各級農業部門要按照職責分工，加強與有關部門的溝通協調，健全工作機制，切實發揮職能作用。


展的黨風廉政建設工作落到實處決措施，作會議的部署要切實加強組織領導，將農村黨風廉政建設工作與業務工作統一部署、統一檢查，健全工作責任制，細化任務，明確責任，嚴格目標考核，層層抓好落實。要深入農村開展有關問題調研，真心實意聽取基層干部群眾意見，掌握農民所思所想，做到問政于民、問需于民、問計于民，使提出的發展思路、作出的工作部署、出臺的政策措施更加符合農村實際、更加符合人民群眾愿望。要從農民群眾最關心、要求最迫切的具體情況抓起，使農民群眾的問題及時得到解決。





二00九年四月八 日