贛市府辦發[2007]102號
贛州市人民政府辦公廳關于印發《贛州市政府網站建設與管理暫行辦法》的通知



各縣（市、區）人民政府，贛州市經濟技術開發區管委會，市政府各部門，市屬、駐市各單位：

《贛州市政府網站建設與管理暫行辦法》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真遵照執行。





二ＯＯ七年十二月五日






贛州市政府網站建設與管理暫行辦法



第一條 為提高我市政府網站的建設水平，規范管理，保證高效運行，提升我市各級政務機關的便民服務水平，特制定《贛州市政府網站建設與管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。

第一章 政府網站的定義

第二條 根據國務院辦公廳《關于加強政府網站建設和管理工作的意見》（國辦發[2006]104號）精神，贛州市政府網站包括門戶網站及其子網站。

門戶網站：贛州市人民政府門戶網站。

子網站：市政府各部門和市直（屬）、駐市各單位的網站；各縣（市、區）人民政府網站。

第三條 “贛州市人民政府門戶網站”由贛州市人民政府主辦，贛州市信息化工作辦公室承辦；子網站由各部門、各單位、各縣（市、區）人民政府負責建設、運行和維護。

第四條 贛州市各級政府門戶網站及其子網站適用本辦法。

第二章 政府網站的建設

第一節 網站定位

第五條 門戶網站是政務公開的窗口，聯系社會公眾、企業、法人和其他組織機構的紐帶，開展電子政務的載體，其主要目的是整合子網站的信息資源，為社會公眾、企事業法人和其他組織機構獲取政務信息和享受政府網上服務提供便利。具體體現為“信息公開、在線辦事、公眾參與”三大功能。

第六條 子網站作為本部門、本單位政務公開的窗口，及時將可對外公開的政策文件上網公布，推動政務公開工作；作為政民互動的紐帶，以互聯網為媒介了解社情民意，解答公眾咨詢，征求社會公眾的意見和建議；作為本部門、本單位提供公共服務的橋梁，整合網上辦事項目，為社會公眾、企事業法人和其他組織機構提供公共服務。

第二節 網站規劃

第七條 各部門、各單位應結合國家、省、市有關電子政務發展的要求，以及本部門、本單位的業務、技術、人員和資金投入等方面的具體情況，根據本辦法，遵循“科學規范、實事求是”的原則，編制本部門、本單位的網站規劃方案。

網站規劃方案應當包括網站建設的背景和現狀，網站建設的需求分析，網站建設的目標、內容和風格，網站的功能設計，網站的運行維護管理和發展等各個方面。

第三節 網站內容

第八條 政府網站要以便民為宗旨，針對服務對象的需求，開展網站內容的組織、信息編排和功能設計，力求操作簡單，使用戶能在最短時間內達到訪問目的。

第九條 政府網站要圍繞本部門、本單位的職能，按照《中華人民共和國政府信息公開條例》，以及省、市政務信息公開條例、政務信息公開目錄等發布政務信息，體現自身特點，滿足社會公眾、企事業法人和其他組織機構的信息需求。

第十條 網站內容必須具備以下條件：

1、全面性：即政府網站內容應全面、系統，以公開為原則，不公開為例外，凡不屬于秘密、個人隱私和法律、法規禁止公開的政務信息，都應該在政府網站上發布。

2、完整性：即網站發布的信息要素應齊全，內容應完整、詳實。

3、時效性：即經常性工作應定期公開，階段性工作逐段公開，臨時性工作隨時公開，及時清除或變更失效信息。

4、準確性：即網站發布的內容必須嚴謹準確，不能發布失真和有歧義的信息。摘要、節選或綜述性的政務信息應準確把握。

第四節 網站總體要求

第十一條 政府網站的總體要求包括網站可用性、兼容性、安全性、可擴展性、先進性、標準性、內容合法性等。

1、網站可用性：指政府網站必須提供24小時正常訪問和服務，并制定監控制度，進行定期監控，及時發現和解決導致網站不可訪問的各類事件。

2、網站兼容性：指服務程序應盡可能兼容基于多種操作系統的各類瀏覽器，無特殊情況不應對運行環境有特殊要求，確實對運行環境有特殊要求的，應在顯著位置加以標注。

3、網站安全性：指政府網站應制定安全解決方案，定期對網站安全進行測評、檢查和改進，并做好安全記錄。

4、網站擴展性：指政府網站應基于可擴充的平臺建設，采用跨平臺的數據庫，選用與平臺無關的應用組件，采用標準的服務接口規范。設計中要有擴充余量，為日后的擴展和集成留有擴充空間。

5、網站先進性：指在設計思想、系統架構、技術選型、平臺選用上均應具有一定的先進性，在充分考慮技術先進性的同時，盡量采用技術成熟、市場占有率高的產品。

6、網站標準性：指政府網站的各項技術指標應符合國家和地方相關標準。達標情況的檢測結果作為網站評測結果的一部分。

7、內容合法性是指政府網站發布信息應嚴格按照《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》等法律法規的規定，確保發布內容的合法性。

第十二條 政府網站既要保持統一的政府形象，又要體現自身特色，給人以大方、美觀的視覺效果；網頁內容使用規范的格式進行編排，使用標準字體。

第十三條 政府網站整體結構要層級有序，結構清晰簡潔，各層級頁面布局和風格應統一。欄目設計要以用戶為中心，內容分類合理，層次分明，符合大部分人的閱讀習慣；頁面層級深度要適度，遵循“三次點擊”原則，使用戶能迅速找到自己需要的信息。

第十四條 政府網站的頻道、欄目設置應體現內容、服務等功能區域的劃分，應對具有相同性質和類別的頻道或欄目進行分類管理，根據所在機構的工作特點和主要業務范圍，建立健全相應的內容與服務等功能區域。

在保證網站美觀的同時，盡量簡化圖形，嚴格控制首頁圖片的大小，讓用戶在盡可能短的時間內瀏覽網站的首頁。

支持純文字瀏覽方式，方便瀏覽速度慢的用戶，支持以多種分辨率瀏覽網站。

政府網站應盡量支持動畫、視頻、音頻等多媒體表現形式。

第十五條 政府網站應擁有中文網站名稱、英文譯名、域名、網站標志、宣傳語等5個基本要素在內的完整的網站標識系統。各級縣（市、區）人民政府網站必須在首頁頂部放置“贛州市人民政府門戶網站”的標識鏈接。網站標識系統要滿足以下要求：

1、中文名稱應突出網站性質，簡潔易記，有特色；

2、英文譯名應與中文名稱相對應，便于記憶；

3、網站域名應規范，符合規則，便于記憶，并放置在頁面的顯著位置；

4、網站標志包括網站logo、網站群標志和網站備案標志；

5、網站宣傳語應簡潔易記，宣傳意圖清晰，并呈現在網站的顯著位置。

第五節 網站功能與設計

第十六條 政府網站應根據本部門、本單位的特點和業務需要，逐步具備信息發布、網上互動、在線服務、網站導航、信息檢索、多語種、統計和分析、個性化功能、多媒體訪問服務、無障礙網頁建設、身份認證與單點登錄、接入功能等系統功能，并根據實際情況擴充完善。

第十七條 信息發布功能是指政府網站應具備文字、圖片、多媒體等信息發布系統，能夠實現動態信息的采編、審核、發布、檢索等管理功能，具備完善的編、核、審、發等流程，能支持多種文件格式。

在硬件許可的前提下，支持信息的永久存儲，提供對海量歷史信息簡便、靈活和可自定義的展現方式和查詢手段。

第十八條 網上互動功能是指政府網站應具有溝通政府與社會公眾之間交流反饋信息的平臺，使用戶能通過這一平臺的各種互動方式查詢政務信息、咨詢政策和辦理各項業務。網上互動平臺應提供領導信箱、部門信箱、在線調查和熱點問題討論等系統，使政府網站成為各部門、各單位接受社會監督、提供服務的重要渠道。

政府門戶網站應為注冊用戶提供個性化訂制、信息訂閱、網上調查、政務論壇等各種基本服務和一些如醫保、社保等各項專門服務。

其他政府網站應提供網站信息查詢、政策咨詢、公告系統、政務論壇、在線調查、政務信箱等互動信息功能。

第十九條 在線服務功能是指政府網站應按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規的要求，提供本部門、本單位可公開的所有辦事項目，包括詳盡的辦事指南、表格下載和在線受理等。

各部門、各單位應把面向社會公眾的業務，特別是行政許可事項，由市政府專門機構負責整合，提供 “一站式”電子政務服務，提高政府的公共服務能力和公眾的滿意程度。

政府網站應對在線服務項目提供用戶指南，包括以下內容：辦事項目名稱、辦事部門（如果是跨部門辦理的事項，應列明該事項的上游單位和下游單位）、服務內容概述、辦事依據、辦理條件、辦理程序、收費標準和依據、辦理期限和服務承諾、辦事需提交的材料目錄及示范文本、申請書(表格)及示范文本、辦事流程、辦事狀態告知、用戶操作須知、聯系電話、辦公地址和受理窗口、辦事網址、投訴電話、投訴處理期限和其它應說明的事項。

政府網站應根據實際情況提供從初級到高級的各類在線服務，包括相關文檔下載；網上網下結合的服務，如網上提交材料和報表，網下進行審核、確認的服務；在線全程辦理等。政府門戶網站提供在線服務盡可能簡化服務程序，減少用戶到政府機關所在地的次數和時間。

服務辦理反饋應達到以下要求：提供網站欄目、Email、電話等一種或多種服務反饋途徑；在事務辦理結束之前，告知用戶處理狀態；在承諾時間內通知用戶處理結果，因特殊情況未完成的，告知用戶原因及其他必要信息；長期保存原始記錄，以備查詢。

第二十條 網站導航包括網站站內導航和網站站外導航。

網站站內導航：政府網站必須具有詳盡的網站地圖指引用戶瀏覽網站，在各頁面固定位置設置風格統一的導航欄，各層級和同級間的網頁導航便捷，導航文字準確、直觀、易識別。

網站站外導航：政府網站應該具有與業務相關的上級和同級部門網站的導航，導航摘要準確、鏈接地址正確，導航方式簡潔直觀，便于使用。

第二十一條 信息檢索功能是指政府網站必須為用戶提供詳盡便利、及時全面的信息服務，提供站內信息全文檢索功能和相關業務信息的搜索服務。檢索應支持各種文件格式的信息，包括OFFICE文檔、HTML頁面、PDF文件等廣泛的數據源。

第二十二條 多語種功能是指政府網站應根據實際需求，提供多語種服務。

服務海外華人讀者的網站，應具有中文簡繁體轉換功能，實現網站簡繁體雙版本的自動發布。

服務對象涉及外國或外國人的政府網站應至少設立英文版，英文版應包含概況、簡介和本部門或本單位外事機構聯系方式等方面的內容。

第二十三條 統計和分析功能是指政府網站應定期對各內部用戶的信息加載量、信息審核、信息發布量等數據，各層次用戶工作數據，以及各類信息進行統計和匯總，生成網站監測報告。

第二十四條 個性化功能是指政府網站應根據實際需要，提供個性化服務。根據用戶的特點，量身定制不同內容、不同風格的個性化頻道和欄目，并提供用戶自行定制網站結構、頁面內容、顯示風格和檢索等功能。

第二十五條 多媒體訪問服務是指政府網站應根據實際需要，建立多媒體系統，以多種形式、多種載體向社會公眾、企事業法人或其他組織機構傳播信息。鼓勵有條件的政府網站采用視頻、短信消息、移動終端、語音等方式提供服務。

第二十六條 無障礙網頁建設是指政府網站應根據實際需要，加強無障礙網頁建設，符合無障礙網頁的設計標準和規范，使社會各階層包括殘疾人都可以無障礙地瀏覽，享受相應的服務。

第二十七條 身份認證與單點登錄功能是指政府網站應對用戶姓名、口令、性別、身份證號、職業、居住地址、工作單位、職務等信息進行登記，建立用戶信息的使用、保存、維護、保密等相關措施和制度，提供用戶個人信息的查詢、變更、刪除等功能。

政府網站之間應共享虛擬注冊的用戶信息，在網站群內實現統一身份認證和單點登錄。

政府網站應統一使用贛州市政府數字認證中心頒發的數字證書。

第二十八條 接入功能是指為保證政府網站之間的信息資源共享和辦事項目整合，政府網站在建設和規劃時，必須遵循以下要求:

1、數據標準化：發布的信息應遵循國家、行業或地方頒布的相關數據標準、信息分類標準、編碼標準等，提供數據的訪問途徑應包括數據存儲、訪問方式、訪問權限等。

2、應用系統接入：提供標準化的訪問途徑，包括功能說明、訪問方式、服務使用說明，以及數據和服務的目錄等。

第三章 網站運行與管理

第一節 域名管理

第二十九條 政府網站的域名應采用本部門或本單位的英文或拼音縮寫作為域名，統一以“.gov.cn”為后綴。

網站域名的規范如下：

1、地級市人民政府域名的基本規范為：

www.地市級地名的全稱.gov.cn

如：贛州市人民政府 www.ganzhou.gov.cn

2、市級政府機構域名的基本規范為：

www.gz+政府機構縮寫.gov.cn

如：贛州市信息化工作辦公室 www.gzxxb.gov.cn

3、縣區級人民政府域名的基本規范為：

www.省級縮寫+縣區級地名全稱.gov.cn

如：北京海淀區人民政府 www.bjhaidian.gov.cn

4、各鄉（鎮）政府網站域名的基本規范為：

www.省級縮寫+鄉鎮級地名全稱.gov.cn

如：江蘇省蘇州市昆山市周莊鎮 www.jszhouzhuang.gov.cn

5、各地經濟技術開發區管理委員會域名的基本規范為：

www.開發區地名簡稱+etdz.gov.cn

如：長沙經濟技術開發區管委會 www.csetdz.gov.cn

第三十條 政府網站申請贛州市和各縣（市、區）行政區域名，必須報贛州市信息化工作辦公室審批，經贛州市信息化工作辦公室同意和授權后，才能向中國互聯網絡信息中心辦理有關域名申請和注冊手續。鼓勵各政府網站根據實際需要，申請中文域名。

第三十一條 各子網站申請、注冊或變更域名時，必須向贛州市信息化工作辦公室提交相關材料，并備案。

第二節 運行監測

第三十二條 市政府門戶網站運行監測由贛州市信息化工作辦公室負責組織。監測內容包括網站運行的有效性、穩定性、安全性和網站內容的及時性、全面性、保密性，實行日常監測和抽樣監測相結合的方式。日常監測由網站建設維護單位指定專人負責，抽樣監測由贛州市信息化工作辦公室組織進行。

政府網站的日常監測工作由贛州市公安局網監支隊、贛州市信息化工作辦公室等相關部門共同負責。

第三十三條 贛州市信息化工作辦公室負責制定政府網站運行監測制度，組織對政府網站群運行進行監測。

各部門、各單位負責制定各自網站的運行監測管理辦法，保證網站的正常運行，對各自網站發布的信息進行嚴格把關，確保信息的準確性和安全性。

第三十四條 各部門、各單位的網站如發現有重大錯誤、失效及非法信息內容，應及時更正，并盡快通知引用了該信息的政府網站予以更正。

第三十五條 贛州市公安局網監支隊、贛州市信息化工作辦公室定期通報監測情況。

第三節 安全體系

第三十六條 政府網站應當建立網絡信息安全組織領導機構，建立健全各項管理制度，采取各種先進可靠的安全技術，以保證網站安全。

第三十七條 政府網站應定期進行安全測評，安全測評可以由內部或外部的機構實施，可視情況進行第三方安全測評。

第三十八條 政府網站應定期進行安全檢查，改進安全措施，并保存安全日志。

第三十九條 政府網站應制定應急響應預案，保證在緊急情況下，最快地恢復網站的數據和服務。

第四節 服務質量管理

第四十條 政府網站要根據相關業務規定和實際情況，制定網上公共服務制度，嚴格按制度在網上受理、辦理相關業務，指定專人對網上公共服務進行監督檢查，并定期將檢查情況上報贛州市信息化工作辦公室。

第四十一條 贛州市信息化工作辦公室負責制定相應措施，對政府網站的公共服務情況進行監督檢查，并定期對監測情況進行通報。

第五節 網站服務器管理

第四十二條 政府網站可以通過以下幾種模式，共享贛州市政府信息平臺資源。

1、利用綜合門戶網站子站生成系統建設網站；

2、租用信息平臺虛擬服務器空間；

3、服務器托管。

各網站要辦理主機托管或虛擬主機業務，必須選擇具有政務信息網出口、符合電子政務安全規范和技術要求的運營商。

第四十三條 政府網站必須向江西省通信管理局辦理網站ICP備案，在網站首頁的底部放置本網站的ICP備案號。

第四章 考核與評估

第四十四條 贛州市信息化工作辦公室負責贛州市政府網站的考核工作。

第四十五條 考核內容包括網站內容服務指標、網站功能服務指標、網站建設質量指標等。

第四十六條 贛州市信息化工作辦公室應根據本《辦法》，制定贛州市政府網站的評估指標，并組織第三方權威機構對全市政府網站進行評估，每年一次，評估結果采取適當形式向社會公布。

第五章 其 它

第四十七條 本《辦法》由贛州市信息化工作辦公室負責解釋執行。

第四十八條 本《辦法》自發布之日起正式生效。