國家安全監管總局關于深入開展安全社區建設工作的指導意見

安監總政法〔2009〕11號


各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局：

近年來，全國安全社區建設穩步推進、有序發展，效果明顯。2006年2月，國家安全監管總局發布了《安全社區建設基本要求》（AQ/T9001-2006），規范了安全社區建設標準。同年，國務院辦公廳印發的《安全生產“十一五”規劃》和國家安全監管總局印發的《“十一五”安全文化建設綱要》都提出了建設安全社區的任務和目標。但是，目前全國的安全社區建設工作發展還不平衡，一些地區對開展安全社區建設工作認識不足，對安全社區理念理解不夠，有的持觀望態度，工作進展緩慢。

為進一步推動安全社區建設，提高全員安全意識和防范能力，最大限度地降低和減少各類事故與人員傷害，依據安全社區標準，結合安全社區建設的進展情況和經驗，提出以下指導意見。

一、指導思想

1.以科學發展觀為統領，堅持以人為本，貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，促進安全發展、健康發展、和諧發展。緊緊圍繞全國安全生產中心工作，以加強安全生產基層基礎工作（以下簡稱“雙基”工作）為切入點，建設安全社區，促進安全生產長效機制建設。

二、加強安全社區建設組織領導工作

2．國家安全監管總局負責指導安全社區建設工作，組織制定和發布安全社區建設規劃和標準。

3．推動安全社區建設的有序、健康發展，有關部門和單位應承擔如下工作：

（1）在國家安全監管總局宣傳工作領導小組領導下，由中國職業安全健康協會負責組織開展全國安全社區建設工作。

一是負責全國安全社區推進工作，組織指導各地開展安全社區創建活動；

二是為安全社區建設提供技術支持，宣傳貫徹安全社區理念，培訓安全社區建設骨干；

三是研究擬訂安全社區建設發展規劃，規范安全社區創建工作，依據安全社區標準，制定相關實施要求和管理辦法；

四是負責全國安全社區評審、協調管理以及證后管理工作。

（2）地方各級安全監管部門負責指導本地區安全社區建設工作。

（3）各社區按照安全社區標準要求，結合本社區實際情況，針對重點場所、重點人群，實施安全促進，實現安全發展。

（4）各級安委會成員單位、社會單位、民間組織，應積極參與安全社區創建，實現共建、共享。

三、建設安全社區工作原則和實施依據

4．全國安全社區建設工作遵循以下原則：

（1）國家鼓勵、支持和指導各種功能型社區創建安全社區，使其成為加強安全生產“雙基”工作的有效平臺。

（2）安全社區建設在地方政府領導下開展，納入安全生產長效機制建設。

（3）符合安全社區標準要求和達到“全國安全社區”基本條件的社區，可按照《安全社區評定管理辦法》申報，安全監管部門做好審查和推薦工作。

5．全國安全社區建設實施依據：

（1）《安全社區建設基本要求》（AQ/T9001-2006）；

（2）《安全社區評定管理辦法》；

（3）《安全社區評定指標》；

（4）其他有關要求。

四、工作目標和計劃

6．努力實現《安全生產“十一五”規劃》提出的廣泛開展安全社區建設和《“十一五”安全文化建設綱要》提出的“十一五”期間創建安全社區的目標要求。

7．各級安全監管部門要加強對安全社區建設工作的監督檢查，結合實際，精心組織，分類指導、科學創建。爭取到2010年在省會及重點城市有10個以上的社區單位開展創建，有較多的企業主導型社區參與創建，有部分農村鄉鎮開展創建。

五、堅持政府部門主導，整合各類資源，建立健全安全社區推進機制

8.各地安全監管部門要在地方黨委和政府領導下，指導和協調相關部門和其他社會資源，開展各類安全進社區、進企業、進學校、進農村、進工地、進家庭活動，積極參與安全社區建設工作，提供必要的技術支撐和資源支持。

9.創建單位要依據標準建立跨部門合作的安全社區創建組織，明確職責，制定社區安全規劃，組織策劃和實施安全促進項目，評估安全績效，持續改進，實現安全目標。

10.建立安全社區建設激勵機制。對于本地區安全社區建設工作成果好，群眾滿意度、參與度不斷提高的單位和個人應予以表彰，有條件的可以適當給予獎勵。

11.建立安全社區建設約束機制。已經命名的全國安全社區，要堅持不斷改進和完善。發生不符合《安全社區評定管理辦法》中“證后管理”要求的，將按規定撤銷命名。

12．建立安全社區推進長效機制。各級安全監管部門和創建單位要長期、有效推進安全社區建設工作，切忌運動化和形式主義，切忌搞成政績工程和形象工程。

13．建立全員參與機制。創建單位要組織社區企業、單位、社會組織、志愿者和廣大群眾參與安全促進活動，充分發揮他們的優勢，形成全員參與機制，提高社區成員安全認同度和知曉率。

六、加強社區安全生產管理工作

14．加強社區安全生產管理工作。各地安全社區推進機構要結合當地實際情況，積極創造條件，做好安全生產管理、信息、資料和宣傳工作。

15.通過加強安全社區建設，努力實現基層安全生產管理工作較全面覆蓋。對于較小規模的生產經營單位和商貿網點，創建單位要建立臺賬，了解其安全生產狀況，整合基層社區各類安全監管力量，實施綜合管理。

七、積極推進各類社區的安全社區建設

16.積極推進城市安全社區建設。城市社區社會資源豐富，公共設施較為完善，要充分協調和利用各類資源，實行部門聯動。要將安全內容有機融入各類社區建設項目和工作中。要調動和發揮社會單位、志愿者組織、專業技術部門和居民的積極性，形成共建、共享安全與健康的創建機制。

城市一般應以街道辦事處為單位開展安全社區創建工作。

17．在建設社會主義新農村過程中，逐步推進農村安全社區建設。當地安全監管部門要加強鄉鎮企業生產安全管理，充分考慮農村安全特點和重點，指導村（居）針對農村用電安全、農機安全、涉水安全、農藥中毒預防、火災預防等問題開展安全促進。

農村地區一般應以鄉、鎮為單位開展安全社區創建工作。

18．積極推進企業主導型安全社區建設。企業主導型社區指由企業自主管理的社區，其居民成分主要為企業員工及家屬。企業尤其是大型企業要圍繞企業的安全生產和企業發展開展創建工作。創建單位要致力于服務一線的安全生產，關注企業員工居住和生活環境安全，結合社區特點，開展各類安全促進活動，構建安全生產保障基礎。企業要積極與當地政府及部門溝通，充分利用社會資源，促進企業主導型社區的安全、健康、和諧。

各類社區尤其是城市社區要注意小規模（型）商場、學校（幼兒園）、醫院、餐館、旅館、歌舞娛樂場、網吧、美容洗浴、生產加工等場所的綜合安全管理。

八、規范安全社區建設方法，提高社區安全績效

19.科學運用風險管理模式。創建單位要在安全監管部門和專家的指導下，正確使用事故和傷害風險識別方法，建立隱患排查整改等方面的制度，完善安全管理機制。

20．逐步建立和完善事故與傷害監測機制。創建單位要規范生產、交通、消防和社會治安等方面的事故與傷害記錄和統計工作。有條件的地方，應依靠專業部門，選擇適用的傷害監測方法，為全面評估安全績效提供依據。

21.制定切實可行的安全目標和計劃。創建單位要制定安全社區創建目標和計劃，并結合事故和傷害重點因素，制定事故和傷害預防控制目標以及相應計劃。目標和計劃要切實可行，能夠指導安全促進項目的制定，體現持續改進的要求。

22.策劃實施安全促進項目。創建單位應結合社區安全情況和社區條件，有針對性地策劃實施安全促進項目，實現既定目標和計劃。安全促進項目可以通過多種措施包括安全管理、安全宣傳教育培訓、安全服務、安全設施和產品、安全工程等手段實現。

23.加強社區應急能力建設。創建單位要針對社區潛在的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全等突發事件，制定具有可操作性的應急響應預案或計劃，配備應急設施和器材，加強應急管理工作。組織應急知識、宣傳普及活動和必要的應急演練，使社區居民具備基本的自救互救知識和能力。

24.加強信息交流，強化監督檢查。創建單位要建立、暢通外部信息交流和內部信息交流渠道。創建單位要選擇和實施適用的監督檢查方法。對隱患排查、監督檢查工作中發現的問題，要認真分析原因，有針對性地制定和實施糾正措施和預防措施。

25.中國職業安全健康協會和地方各級創建機構要指導社區采用定性或定量的方法，對安全社區創建過程、安全促進項目、事故與傷害發生發展情況、社區成員安全認知情況以及滿意度等進行檢查和評估，實現持續改進。






國家安全生產監督管理總局



二○○九年一月十四日