松政發(fā)〔2008〕13號(hào)

松原市人民政府關(guān)于印發(fā)松原市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定的通知

各縣(區(qū))人民政府，市政府各委、辦、局:
　　現(xiàn)將《松原市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
　　
　　
　　　　　　　　


　　　　　　　　　　　　　　二OO八年三月十九日


松原市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定

　　第一條　為規(guī)范本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的制定程序，根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》(國務(wù)院令第322號(hào))和《吉林省人民政府關(guān)于規(guī)章和其他規(guī)范性文件確認(rèn)和公布的若干規(guī)定》(吉林省人民政府令第147號(hào))有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。
　　第二條　本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利、義務(wù)，具有普遍約束力的行政決定、命令、辦法、意見等的總稱。
　　臨時(shí)性行政機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。
　　第三條　行政機(jī)關(guān)制定的下列文件，不視為規(guī)范性文件:
　　(一)內(nèi)部事務(wù)管理制度;
　　(二)向上級(jí)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)示和報(bào)告;
　　(三)單純轉(zhuǎn)發(fā)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)文件;
　　(四)對(duì)具體事項(xiàng)所作出的行政處理決定;
　　(五)針對(duì)特定對(duì)象，不具有普遍約束力的文件;
　　(六)會(huì)議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)講話。
　　第四條　行政機(jī)關(guān)制定規(guī)范性文件必須符合下列要求:
　　(一)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件的規(guī)定;
　　(二)條文內(nèi)容明確、具體，具有可操作性。除內(nèi)容復(fù)雜的
外，規(guī)范性文件一般不分章、節(jié)。
　　第五條　各級(jí)政府所屬部門應(yīng)在每年1月10日前將本年度擬以本級(jí)政府名義發(fā)布的規(guī)范性文件制定計(jì)劃報(bào)本級(jí)政府法制部門，由政府法制部門擬訂本級(jí)政府規(guī)范性文件年度制定計(jì)劃，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
　　第六條　政府規(guī)范性文件由政府確定一個(gè)部門或幾個(gè)部門具體負(fù)責(zé)起草工作;部門規(guī)范性文件由部門確定起草機(jī)構(gòu)。
　　兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件，可以協(xié)商確定一個(gè)主辦部門組織起草，也可以由幾個(gè)部門共同負(fù)責(zé)起草。
　　第七條　起草規(guī)范性文件，起草部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織人員深入調(diào)研，廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式。
　　第八條　有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)起草的規(guī)范性文件提出的意見，起草部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究處理。
　　起草的規(guī)范性文件涉及其他部門的職責(zé)或者與其他部門關(guān)系緊密，其他部門提出不同意見的，起草部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與其充分協(xié)商;經(jīng)過充分協(xié)商不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)在上報(bào)規(guī)范性文件送審稿時(shí)做出說明。
　　第九條　部門起草的政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由本部門法制機(jī)構(gòu)提出審查意見，部門辦公會(huì)議審議上報(bào)。
　　第十條　政府規(guī)范性文件的起草工作完成后，起草部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將規(guī)范性文件送審稿、起草說明和制定依據(jù)一式兩份并附電
子文本以及其他有關(guān)材料一式一份報(bào)送本級(jí)人民政府法制部門審查。
　　報(bào)送審查的政府規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽署;幾個(gè)部門共同起草的，應(yīng)當(dāng)由該幾個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署。
　　規(guī)范性文件送審稿的說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)范性文件的必要性、起草過程、相關(guān)部門的意見及需要特別說明的問題等。
　　有關(guān)材料主要包括:制定政府規(guī)范性文件的請(qǐng)示、征求和匯總的意見、辦公會(huì)議記錄、調(diào)研報(bào)告以及起草規(guī)范性文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件等。
　　第十一條　部門規(guī)范性文件的起草工作完成后，起草機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將規(guī)范性文件送審稿及其說明和其他有關(guān)材料送本部門法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、修改，由部門法制機(jī)構(gòu)提交部門辦公會(huì)議審議決定。
　　第十二條　規(guī)范性文件送審稿有下列情形之一的，政府法制部門或部門法制機(jī)構(gòu)可以緩辦或者退回起草部門或者機(jī)構(gòu):
　　(一)制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的;
　　(二)不符合上位法要求或上位法調(diào)整的;
　　(三)有關(guān)部門對(duì)規(guī)范性文件送審稿規(guī)定的主要內(nèi)容存在較大爭議，起草部門或者機(jī)構(gòu)未與其協(xié)商的;
　　(四)報(bào)送審查的材料不符合本規(guī)定第十條規(guī)定的。
　　第十三條　政府法制部門或部門法制機(jī)構(gòu)在審查、修改規(guī)范性文件送審稿過程中，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)方面的意見;對(duì)部門或者機(jī)構(gòu)之間存在的分歧意見應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見;不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將主要問題、有關(guān)部門的意見和法制部門或機(jī)構(gòu)的意見上報(bào)本級(jí)人民政府或者本部門決定。
　　第十四條　政府法制部門或部門法制機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件送審稿審查完成后，形成規(guī)范性文件草案和對(duì)草案的說明。
　　規(guī)范性文件草案和說明由政府法制部門或部門法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽署，提出提請(qǐng)本級(jí)人民政府或者本部門有關(guān)會(huì)議審議的建議。
　　第十五條　政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。
　　部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門辦公會(huì)議審議決定。
　　第十六條　政府法制部門或部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)會(huì)議審議意見對(duì)規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改，形成草案修改稿，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府或者本部門主要負(fù)責(zé)人簽署。
　　兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由聯(lián)合制定的部門主要負(fù)責(zé)人共同簽署，文號(hào)使用主辦部門發(fā)文字號(hào)。
　　第十七條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)及時(shí)在本級(jí)人民政府公報(bào)(政報(bào))、政府門戶網(wǎng)站和本行政區(qū)域范圍公開發(fā)行的報(bào)紙上向社會(huì)全文公布。公布的方式應(yīng)當(dāng)方便公民、法人和其他組織查閱。　
　　第十八條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日后施行。
　　第十九條　規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況的變化以及法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)政策的調(diào)整，適時(shí)對(duì)已公布的規(guī)范性文件進(jìn)行修改或者廢止。
　　修改、廢止規(guī)范性文件的程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。
　　第二十條　本規(guī)定自2008年5月1日起施行。松原市人民政府2002年3月13日發(fā)布的《松原市人民政府關(guān)于制定規(guī)范性文件有關(guān)問題的通知》(松政發(fā)〔2002〕6號(hào))同時(shí)廢止。