萍府發〔2008〕10號



萍鄉市人民政府關于印發市本級財政專項資金預算撥付監督管理辦法的通知

各縣（區）人民政府，市政府各部門：
《市本級財政專項資金預算撥付監督管理辦法》已經2008年6月17日市政府第25次常務會通過,現予印發，請遵照執行。



二○○八年六月二十六日


市本級財政專項資金預算撥付監督管理辦法

為了加強對市本級財政專項資金的預算、撥付和監督管理，進一步提高財政專項資金使用效益，充分發揮財政專項資金在促進全市經濟社會發展和維護社會穩定中的重要作用，特制定本辦法：
一、市本級財政專項資金的范圍
財政專項資金是為完成特定的專項工作任務或事業發展目標，指定了專門用途、明確了具體項目的財政性資金。按其性質可分為一般預算支出類、基金支出類、預算外專項支出類、其他類四個類別。
市本級財政專項資金具體包括：一般預算中的基本建設資金，企業挖潛改造資金，招商引資資金，科技三項費用，支農資金（含新農村建設資金），文體、計生、教育專項資金，醫療衛生、就業保障專項資金，城市維護資金，排污費、城市水資源費、教育費附加等專項支出資金；政府性基金中的養路費，新型墻體材料專項基金，散裝水泥專項資金，供電附加費，土地有償使用資金，水利建設基金，育林基金，殘疾人就業保障基金等；預算外資金中的市政設施配套費，地方教育附加資金，住房公積金增值收益等；其他資金中的專項借貸資金，公路四費分成資金，體彩、福彩分成資金，文化、旅游、維穩、送溫暖、見義勇為專戶基金等。
二、市本級財政專項資金預算管理
1、財政專項資金預算編制原則。財政專項資金預算編制必須遵循科學規劃、嚴謹求實、注重效益、公開透明的原則,切實做到按科學的工作方式，明確財政專項資金投入的方向和重點；按嚴謹的工作態度，進行專項資金支持項目的評估論證；按講求實效的工作作風，保證專項資金投入獲得社會經濟效益的最大化；按規范的工作程序，實現專項資金預算編制政策、標準和結果全面公開。
2、財政專項資金預算編制時間。專項性財政資金預算的編制應與一般性資金支出預算編制同步，每年9月底開始正式編制下一年度的專項資金預算，當年1季度基本確定本年度專項資金預算。
3、財政專項資金預算編制程序。
（1）項目申報。各專項資金主管部門（單位）應建立專項資金項目組織、收集、論證、申報機制。申報專項資金項目必須符合國家有關政策和財政資金支持的方向及財政資金供給范圍，必須是經濟社會事業發展需要優先考慮安排的項目。申報項目必須有明確的項目目標、組織實施計劃和科學合理的項目預算，并經過充分的調查研究和論證。每年度9月底以前，各專項資金主管部門（單位）應完成下年度專項資金扶助項目申報工作。
（2）項目選擇。財政部門建立財政專項資金項目庫，并對項目實行分類動態管理。項目庫建設由財政部門統一規劃，專項資金使用管理相關部門（單位）共同參與。每年度各專項資金主管部門（單位）項目申報工作結束后，財政部門根據年度財力預測狀況和專項資金投入要求，會同相關主管部門（單位）從項目庫中選擇專項資金備選項目（基本建設性項目先經過投資評審概算），報市政府分管市長。市政府分管市長召集相關主管部門（單位）和財政部門一起，討論扶助項目增減情況和資金安排情況，并于每年12月31日之前，確定下年度所有專項資金預算初步意見。
（3）預算確定。一般預算專項項目資金100萬元以上、其他專項項目資金300萬元以上的，提交市長辦公會討論審定；其余專項項目資金預算由市政府分管市長審定。財政部門匯總所有專項資金項目預算，并形成財政專項資金預算卷本。預算卷本報市政府常務會議確定。
4、預備費預算編制。預備費包括總預備費和各專項資金中確需安排的專項預備費。一般預算支出總預備費按《預算法》規定的1%—3%編制，主要用于當年預算執行中的自然災害救災開支及其他難以預見的特殊開支。財政專項資金預備費，是指為應對組織專項項目實施所必需的工作經費和其他臨時性項目而預留的資金。專項資金規模在1000萬元以下的，可按不高于8%的比例編列預備費資金；1000萬元—2000萬元的，可按不高于100萬元的標準編列預備費資金；2000萬元以上的，可按不高于150萬元的標準編列預備費資金。
5、政府性專項借貸資金的預算編制。政府性專項借貸資金是以借貸期為時間范圍的債務資金。使用政府借貸資金，由具體承貸部門（單位）會同財政部門提出項目和資金安排總體預算、還貸資金來源及總體預算安排，經市政府分管市長審定后，提交市政府常務會議確定。
6、政府性基金預算編制。政府性基金項目和資金安排預算由財政部門會同相關主管部門（單位）提出，經市政府分管財政副市長審定后，納入財政專項資金預算卷，提交市政府常務會議確定。
7、專戶基金預算編制。文化、旅游、維穩、送溫暖、見義勇為等專戶基金，可不編制年度預算，但在具體項目審批時，應就具體項目報審資金使用預算。
三、市本級財政專項資金撥付管理
1、財政專項資金撥付管理總體要求
（1）財政專項資金撥付管理由財政部門按確定的專項資金預算進行。
（2）所有基本建設性財政專項資金項目，必須實行招投標管理和財政投資預決算評審。然后，方可辦理資金撥付手續。
（3）所有采購性財政專項資金項目，必須按照政府采購要求，報送采購計劃，實行統一采購。然后，方可辦理資金撥付手續。
（4）所有財政專項資金項目涉及的資金，均實行財政報賬制管理。按財政要求設立了專項資金專戶的部門（單位），必須將專項資金全額納入專戶核算，不得與經費賬戶混淆使用。
2、以收定支專項資金拔付管理要求。
（1）以收定支專項資金的范圍。以收定支專項資金主要包括一般預算中排污費、教育費附加等專項支出，以及所有的政府性基金支出、預算外資金專項支出、政府分成資金支出等。
（2）以收定支專項資金超預算收入拔付管理。以收定支專項資金收入超過預算的部分，可轉入下年度收入預算，同時相應增加下年度支出預算。確有特殊需要不能列入下年度收入預算的，由專項資金主管部門（單位）商財政部門提出超收資金項目預算，經市政府分管市長審定并報市長批準后實施。
（3）不足預算的以收定支專項資金項目管理。以收定支專項資金收入不足預算收入的，相應核減當年預算安排項目，所核減的項目列入到下年度支出預算，并優先安排資金。
3、一般預算支出總預備費及超預備費拔付管理要求。
（1）總預備費和超預備費支出范圍。總預備費和超預備費主要用于救援災害和應付意外緊急情況的支出，實施市委、市政府重要決策所發生的支出，市委、市政府認為需要追加預算的特殊支出。
（2）總預備費和超預備費支出審批程序和權限。總預備費和超預備費單項支出在10萬元以內的，由分管財政的副市長審批；10萬元以上100萬元以內的，由分管財政的副市長商市長審批；100萬元以上200萬元以內的，由市長辦公會或市政府常務會審批；200萬元以上500萬元以內的，由市委常委會審批；500萬元以上的，報市人大常委會審批，必要時按法定程序調整年度預算。
（3）鑒于財政超預備費年初無法編制項目預算，其安排使用情況，于每年第四季度報市人大常委會審批。
4、未確定具體項目預算的專項資金撥付管理要求
預算尚未細化到具體項目的專項資金，專項資金預備費，文化、旅游、維穩、送溫暖、見義勇為等專戶基金，由各相關用款部門（單位）提出使用申請。確需安排的，由市委、市政府分管領導簽轉財政部門提出意見。財政部門綜合項目預算安排和實際工作需求情況提出具體建議報市委、市政府領導審批。10萬元以內的，由市委、市政府分管領導審批，10萬元以上的，由市委、市政府分管領導商市長審批。
四、市本級財政專項資金監督管理
1、加強財政專項資金事前監督管理。財政資金事前監督的重點是加強預算管理，各項財政專項資金使用必須做到先有預算、后有支出。財政部門要將專項資金預算安排情況作為財政預算報告的重要輔助資料，提交人民代表大會或人大常委會相關機構進行審查。
2、加強財政專項資金事中監督管理。財政資金事中監督的重點是加強資金撥付審查。財政部門按照招投標、投資評審、政府采購等管理方式的履行情況、項目實施進度和依法納稅情況，核撥專項資金。對預算安排支出大于實際需要支出的項目專項資金，或在執行中發現的有違規違紀行為的專項資金，一律不再撥付。
3、加強財政專項資金事后監督管理。財政資金事后監督的重點是加強資金檢查。紀檢、監察、審計、財政部門要科學安排專項資金檢查工作，實行定期檢查和臨時檢查、全面檢查和抽樣檢查、重點檢查和一般性檢查相結合，并及時向市委、市政府報送檢查結果。各專項資金主管部門（單位）每年一季度應向市委、市政府報告本部門（單位）專項資金項目工作量和產生效益情況。財政部門要積極開展專項資金績效評價工作，科學評估各專項資金使用效益，為市委、市政府確定預算安排提供決策參考。財政每年向市委、市政府報送實行績效評價的專項資金項目不少于3項。
五、其他
1、財政部門根據本辦法要求，結合各專項資金實際，制定各項專項資金具體管理辦法。
2、各縣（區）對財政專項資金預算、撥付、監督的管理，可根據本縣區具體情況、參照本辦法執行。
3、本辦法自下發之日起執行，《市本級財政專項資金預算撥付監督管理暫行辦法》（萍府發〔2007〕12號）同時廢止。
4、未盡事宜，由市財政局根據有關財政財務法規和本辦法確定。