湘西土家族苗族自治州人民政府辦公室關于印發《湘西自治州被征地農民就業培訓和社會保障暫行辦法》的通知

州政辦發 [2009] 11號


各縣市人民政府，州政府各局委、各直屬機構：

《湘西自治州被征地農民就業培訓和社會保障暫行辦法》已經州人民政府第24次常務會議研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。







二ＯＯ九年八月十一日



湘西自治州被征地農民就業培訓

和社會保障暫行辦法



第一章 總 則



第一條 為妥善解決被征地農民的基本生活和長遠生計問題，維護社會穩定，促進經濟社會和諧發展，根據《國務院辦公廳轉發勞動保障部關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作指導意見的通知》(國辦發〔2006〕29號)和湖南省人民政府辦公廳轉發省勞動保障廳《關于做好被征地農民就業培訓和社會保障工作指導意見的通知》(湘政辦發〔2007〕35號)、《湖南省勞動和社會保障廳湖南省財政廳湖南省國土資源廳關于印發湖南省被征地農民社會保障資金管理辦法的通知》(湘勞社政字〔2008〕3號)精神，結合我州實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱被征地農民，是指農民集體所有土地由國家依法征收為國有，且在征地時依法享有農村集體土地承包經營權的在冊農業人口。

本辦法所稱被征地農民就業培訓和社會保障，是指國家將農民集體所有土地征收為國有后，依照法律、法規和政策規定給予農民和集體經濟組織合理補償，并建立被征地農民就業培訓和社會保障制度，保障被征地農民的基本生活。

本辦法適用的對象為城鎮規劃區內符合條件的被征地農民。

在城市規劃區外，應對被征地農民在集體經濟組織內進行調地安置或由當地政府進行異地安置，并將被征地農民納入新型農村社會保障體系。

對不具備生產生活條件地區的被征地農民，農村集體經濟組織無法進行調地安置、當地政府無法進行異地安置的，可參照本辦法建立被征地農民社會保障制度。



第二章 保障對象和范圍



第三條 被征地農民納入就業培訓和社會保障對象為城鎮規劃區內被征地后人均耕地不足0.3畝的農戶。

第四條 土地征收時，下列人員可納入農村集體經濟組織成員統計:

(一)戶口在農村集體經濟組織、依法享有農村土地承包經營 權并承擔相應義務的常住人員；

(二)入學、入伍前符合（一）規定條件的在校大中專學生、現役義務兵及一、二級士官；

(三)服刑、勞教前符合（一）規定的服刑、勞教人員；

(四)父母一方符合農村集體經濟組織成員條件、本人戶口在 本農村集體經濟組織的未成年人；

(五)戶籍雖然發生變化，但在集體經濟組織中的權利、義務管理未發生變化的人員。

第五條 土地征收時，下列人員不得納入農村集體經濟組織 成員統計：

(一)歷次征收土地中已轉城安置或撤組改居的人員；

(二)戶口在農村集體經濟組織的國家機關或事業單位在編工作人員；

(三)戶口在農村集體經濟組織、經有關部門按國家規定辦理離退休、退職領取基本養老金的人員；

(四)因其他原因將戶口遷入本農村集體經濟組織而未享受土地承包經營權的寄住人口；

(五)法律法規規定不得納入基本生活保障的其他人員。



第三章 保障對象的確認程序

第六條 被征地農民社會保障對象的確認按以下程序進行：

(一)符合條件的對象先由被征地農民個人申請；

(二)所在農村集體經濟組織、村民委員會或村民小組討論通過并公示；

(三)鄉鎮國土資源部門、農經管理部門和鄉鎮人民政府(街道辦事處)初審；

(四)經縣市國土資源部門和農經管理部門審核；

(五)報縣市人民政府審定；

(六)農村集體經濟組織、村民委員會或村民小組再次公示；

(七)縣市勞動保障部門辦理登記手續。

　　

第四章 保障方式和待遇



第七條 被征地農民以土地征收補償安置方案批準公告之日為基準時點，根據出生時間，將被征地農民劃分為以下四個年齡段：

第一年齡段為：未滿16周歲(16周歲以上的在校學生，入學、入伍前符合條件的在校大中專學生、現役義務兵及一、二級士官劃為第一年齡段)；

第二年齡段為：女性已滿16周歲未滿45周歲、男性已滿16周歲未滿50周歲；

第三年齡段為：女性已滿45周歲未滿55周歲、男性已滿50周歲未滿60周歲；

第四年齡段為：女性年滿55周歲以上、男性年滿60周歲以上。

第八條 第一年齡段的被征地農民，按相關政策規定一次性發給征地安置補助費和土地補償費。達到就業年齡后，作為新生勞動力，按規定參加相關社會保險。

第九條 第二、三年齡段的被征地農民，從農村集體經濟組織土地征收補償安置方案批準公告之日起，本人自愿，可參照靈活就業人員參保政策參加城鎮企業職工基本養老保險并享受相應保險待遇。

被征地農民參保以全省上年度在崗職工月平均工資作為繳費基數，繳費比例為20％。被征地農民享受5年的養老保險補貼，補貼標準為其繳費基數的12％，補貼年限內個人按繳費基數的8%繳納基本養老保險費。養老保險補貼資金從被征地農民社會保障資金中列支。

招用被征地農民并與之簽訂l年以上期限勞動合同的單位， 可申請享受養老保險補貼，補貼標準為被征地農民繳費基數之和 的10％，每名被征地農民補貼期限為5年。

第十條 對男性年滿46周歲、女性年滿41周歲以上的被征 地農民，可按《湖南省人民政府辦公廳關于解決未參保人員參加企業職工基本養老保險有關問題的通知》（湘政辦發〔2009〕4號）規定的補繳費辦法一次性繳納一定年限的基本養老保險費，使其達到退休年齡(男年滿60周歲，女年滿55周歲，下同)時一次性繳費的年限與以后繼續繳費的年限相加達到l5年。同時，根據其一次性繳納基本養老保險費的年限一次性享受l一5年的養老保險補貼。每名被征地農民每年的補貼金額為其參保時上年度全省在崗職工年平均工資基數的12％。

第十一條 參加城鎮企業職工基本養老保險的被征地農民， 達到退休年齡時，累計繳費年限滿15年，按規定計發基本養老金；基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金兩部分組成。達到退休年齡時，累計繳費年限不滿15年的，不發給基礎養老金，其個人賬戶儲存額一次性支付給本人；繳費年限每滿l年再發給l個月的本人指數化月平均繳費工資，一次性付清，并終止基本養老保險關系。參保人員本人自愿，達到退休年齡時累計繳費年限滿10年不滿15年的，也可繼續繳費至繳費年限滿l5年止，按規定計發基本養老金。

第十二條 第四年齡段被征地農民參加養老生活保障，按每年600元標準一次性繳納10年養老生活保障費的，從辦理參加養老生活保障手續的下月起，按月發給200元養老生活保障金；養老生活保障金標準隨城鎮居民低保標準調整而調整。被征地農民養老生活保障經辦機構應為被征地農民建立個人賬戶，個人繳納的養老生活保障費記入個人賬戶，由被征地農民本人直接到養老生活保障經辦機構繳納。參加養老生活保障的被征地農民死亡后，個人賬戶本息余額可由其法定繼承人一次性領取。

第十三條 第二、三年齡段的被征地農民本人不愿參加城鎮 企業職工基本養老保險的，可一次性繳納6000元的養老生活保障費，在達到供養年齡(男年滿60周歲，女年滿55周歲)時，可按第十二條規定，按月發給養老生活保障金。

第十四條 符合城鄉居民最低生活保障條件的被征地農民， 可按規定享受最低生活保障待遇；符合其他社會救助條件的，按 規定享受相應待遇。

第十五條 城市規劃區內的被征地農民按規定參加現行城鎮醫療保險。

第一、四年齡段的被征地農民，參加城鎮居民醫療保險；第二、三年齡段的被征地農民，可選擇按靈活就業人員參保政策參加城鎮職工基本醫療保險或城鎮居民基本醫療保險。按靈活就業人員參保政策參加城鎮職工基本醫療保險的被征地農民，每月每人的補貼標準為本人繳費基數的3%，補貼年限為5年。招用被征地農民并與之簽訂一年以上期限勞動合同的單位，可申請享受醫療保險補貼，補貼的標準為被征地農民繳費基數之和的3%，補貼年限為5年。參加城鎮居民醫療保險的被征地農民，給5年的參保繳費補貼，補貼期間個人不繳費，個人應繳納的部分從養老生活保障資金中列支。城市規劃區外的被征地農民，參加新型農村合作醫療，享受新型農村合作醫療補貼政策。



第五章 社會保障資金籌集和管理



第十六條 被征地農民從發給其本人的安置補助費和土地補償費中繳納個人應繳納的養老生活保障費或城鎮企業職工基本養老保險費。被征地農民社會保障資金按照國家、集體和個人共同負擔的原則，其來源包括：

(一)征地報批時，商業、旅游、娛樂、住宅等經營性項目征地和國家、省級足額預算的重點工程項目征地征收每平方米20元、其它非經營性項目征地征收每平方米10元的被征地農民社會保障費，列入征地成本；

(二)被征土地25％的土地補償費；

(三)征地當年20％的國有土地使用權出讓純收益；

(四)被征地農民個人繳納的養老生活保障費；

(五)被征地農民社會保障資金的利息及其增值收入；

(六)其它可用于被征地農民社會保障的資金。

第十七條 被征地農民社會保障資金主要用于：

(一)支付第二、第三年齡段人員的養老保險補貼；

(二)支付第四年齡段人員的養老生活保障金；

(三)支付第二、第三、第四年齡段人員的醫療保險補助費；

(四)支付第四年齡段人員死亡后個人賬戶余額的繼承部分。

第十八條 被征地農民社會保障經辦機構在收到財政部門劃入的資金后，按縣市人民政府確定的參加被征地農民社會保障人員名單，分別發給《×××縣（市）被征地農民養老生活保障登記證》、《×××縣（市）被征地農民享受基本養老保險補貼登記證》、《×××縣（市）被征地農民享受基本醫療保險補貼登記證》，被征地農民憑以上證件，并持有效身份證件，到當地被征地農民社會保障經辦機構辦理領取養老生活保障待遇手續，參加城鎮企業職工基本養老保險以及參加城鎮職工基本醫療保險，按規定繳納基本養老保險費、基本醫療保險費或領取養老生活保障待遇。

第十九條 被征地農民社會保險補貼實行同繳同補。享受社會保險補貼的被征地農民，在補貼期限內憑有關證件只需繳納個人應繳納的部分，參加城鎮居民醫療保險的只需辦理續保手續，補貼部分從養老生活保障資金中劃繳。

男性年滿46周歲、女性年滿41周歲以上的被征地農民一次性繳納l—15年基本養老保險費時，按規定一次性繳納個人繳費部分，其余部分從被征地農民社會保障資金中分年度給予補貼。

第二十條 被征地農民社會保障資金實行收支兩條線管理，社會保險經辦機構應開設被征地農民社會保障資金專戶，財政部門應開設被征地農民社會保障資金專戶。被征地農民養老生活保障資金、基本生活補助資金、城鎮企業職工基本養老保險基金、基本醫療保險基金分開運行。

第二十一條 任何部門、單位和個人不得減免被征地農民社會保障資金。被征地農民就業培訓和社會保障資金納入財政專戶管理、專款專用、單獨核算，任何部門、單位和個人不得擠占、挪用、截留、轉借。建立健全資金監督和管理機制，確保被征地農民社會保障資金安全運行和實現保值增值。

第二十二條 建立臺賬管理制度。國土資源部門對轄區范圍內的農用地實行動態管理，建立農村集體經濟組織耕地面積數量變化臺賬，并做好相關統計工作；勞動保障部門建立被征地農民就業培訓和社會保障臺賬；公安部門建立被征地農民戶籍臺賬，并做好相關戶籍管理工作。



第六章 就業培訓



第二十三條 積極為被征地農民提供各類職業技能培訓、職業技能鑒定、職業介紹、職業指導和就業服務，引導被征地農民轉移就業。在勞動年齡段內有就業愿望且未實現就業的被征地農民，每人可享受一次職業技能培訓、職業技能鑒定和職業介紹等就業服務補貼，具體標準可按省有關農民工技能培訓政策執行，所需資金從專項資金中列支。



第七章 組織機構及職責



第二十四條 被征地農民就業培訓和社會保障工作涉及面廣，政策性強，操作難度大，各縣市人民政府要加強組織領導，加大協調力度。要建立勞動保障、國土資源、財政、民政、農業、農經、公安、監察、審計等部門各司其職、分工協作的工作機制，成立被征地農民就業培訓和社會保障工作聯合辦事機構，并在勞動保障部門設立被征地農民養老生活保障經辦機構，安排工作人員，落實工作經費。

各級各有關部門要按照職責抓好相應工作落實。國土資源部門、公安部門和農經管理部門負責被征地農民名單的核定；國土資源部門負責補償方案的制定報批和征地補償費的計算及解繳工作；勞動保障部門負責被征地農民就業培訓、參加城鎮企業職工基本養老保險的被征地農民的參保繳費以及社會保障資金的發放，配合做好被征地農民名單審核工作；財政部門負責被征地農民就業培訓和社會保障資金的管理工作，并設立資金專戶；民政部門負責符合條件的被征地農民相關社會救助工作；監察部門負責被征地農民就業培訓和社會保障工作的監督，以及違法違紀行為的查處；審計部門負責對被征地農民就業培訓和社會保障費用收支情況的審計工作；農業部門負責根據相關部門提供的資料配合做好被征地農民名單的審核工作；被征地農民所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處應當積極配合，協助做好被征地農民就業培訓和社會保障工作。



第八章 附 則



第二十五條 本辦法自公布之日起施行。國家、省出臺農村養老保險政策另有規定的，從其規定。