關于印發《建筑工程方案設計招標投標管理辦法》的通知

建市[2008]63號


各省、自治區建設廳，直轄市建委，北京市規劃委，江蘇省、山東省建管局，國務院有關部門建設司，新疆生產建設兵團建設局，總后基建營房部工程局，國資委管理的有關企業，有關行業協會：

　　為進一步規范建筑工程方案設計招標投標活動，確保建筑工程方案設計質量，體現公平有序競爭，節約社會資源。我部制定了《建筑工程方案設計招標投標管理辦法》，現印發給你們，請遵照執行。執行中有何問題，請與我部建筑市場管理司聯系。

　　附件：《建筑工程方案設計招標投標管理辦法》

　　住房和城鄉建設部（建設部代章）

二○○八年三月二十一日
建筑工程方案設計招標投標管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規范建筑工程方案設計招標投標活動，提高建筑工程方案設計質量，體現公平有序競爭，根據《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》及相關法律、法規和規章，制定本辦法。
第二條 在中華人民共和國境內從事建筑工程方案設計招標投標及其管理活動的，適用本辦法。
學術性的項目方案設計競賽或不對某工程項目下一步設計工作的承接具有直接因果關系的“創意征集”等活動，不適用本辦法。
第三條 本辦法所稱建筑工程方案設計招標投標，是指在建筑工程方案設計階段，按照有關招標投標法律、法規和規章等規定進行的方案設計招標投標活動。
第四條 按照國家規定需要政府審批的建筑工程項目，有下列情形之一的，經有關部門批準，可以不進行招標:
（一）涉及國家安全、國家秘密的；
（二）涉及搶險救災的；
（三）主要工藝、技術采用特定專利、專有技術，或者建筑藝術造型有特殊要求的；
（四）技術復雜或專業性強，能夠滿足條件的設計機構少于三家，不能形成有效競爭的；
（五）項目的改、擴建或者技術改造，由其他設計機構設計影響項目功能配套性的；
（六）法律、法規規定可以不進行設計招標的其他情形。
第五條 國務院建設主管部門負責全國建筑工程方案設計招標投標活動統一監督管理。縣級以上人民政府建設主管部門依法對本行政區域內建筑工程方案設計招標投標活動實施監督管理。
建筑工程方案設計招標投標管理流程圖詳見附件一。
第六條 建筑工程方案設計應按照科學發展觀，全面貫徹適用、經濟，在可能條件下注意美觀的原則。建筑工程設計方案要與當地經濟發展水平相適應，積極鼓勵采用節能、節地、節水、節材、環保技術的建筑工程設計方案。
第七條 建筑工程方案設計招標投標活動應遵循公開、公平、公正、擇優和誠實信用的原則。
第八條 建筑工程方案設計應嚴格執行《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》和國家強制性標準條文；滿足現行的建筑工程建設標準、設計規范（規程）和本辦法規定的相應設計文件編制深度要求。

第二章 招 標
第九條 建筑工程方案設計招標方式分為公開招標和邀請招標。
全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的建筑工程項目，以及國務院發展和改革部門確定的國家重點項目和省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點項目，除符合本辦法第四條及第十條規定條件并依法獲得批準外，應當公開招標。
第十條 依法必須進行公開招標的建筑工程項目，在下列情形下可以進行邀請招標：
（一）項目的技術性、專業性強，或者環境資源條件特殊，符合條件的潛在投標人數量有限的；
（二）如采用公開招標，所需費用占建筑工程項目總投資額比例過大的；
（三）受自然因素限制，如采用公開招標，影響建筑工程項目實施時機的；
（四）法律、法規規定不宜公開招標的。
招標人采用邀請招標的方式，應保證有三個以上具備承擔招標項目設計能力，并具有相應資質的機構參加投標。
第十一條 根據設計條件及設計深度，建筑工程方案設計招標類型分為建筑工程概念性方案設計招標和建筑工程實施性方案設計招標兩種類型。
招標人應在招標公告或者投標邀請函中明示采用何種招標類型。
第十二條 建筑工程方案設計招標時應當具備下列條件：
（一）按照國家有關規定需要履行項目審批手續的，已履行審批手續，取得批準；
（二）設計所需要資金已經落實；
（三）設計基礎資料已經收集完成；
（四）符合相關法律、法規規定的其他條件。
建筑工程概念性方案設計招標和建筑工程實施性方案設計招標的招標條件詳見本辦法附件二。
第十三條 公開招標的項目，招標人應當在指定的媒介發布招標公告。大型公共建筑工程的招標公告應當按照有關規定在指定的全國性媒介發布。
第十四條 招標人填寫的招標公告或投標邀請函應當內容真實、準確和完整。
招標公告或投標邀請函的主要內容應當包括：工程概況、招標方式、招標類型、招標內容及范圍、投標人承擔設計任務范圍、對投標人資質、經驗及業績的要求、投標人報名要求、招標文件工本費收費標準、投標報名時間、提交資格預審申請文件的截止時間、投標截止時間等。
建筑工程方案設計招標公告和投標邀請函樣本詳見本辦法附件三。
第十五條 招標人應當按招標公告或者投標邀請函規定的時間、地點發出招標文件或者資格預審文件。自招標文件或者資格預審文件發出之日起至停止發出之日止，不得少于5個工作日。
第十六條 大型公共建筑工程項目或投標人報名數量較多的建筑工程項目招標可以實行資格預審。采用資格預審的，招標人應在招標公告中明示，并發出資格預審文件。招標人不得通過資格預審排斥潛在投標人。
對于投標人數量過多，招標人實行資格預審的情形，招標人應在招標公告中明確進行資格預審所需達到的投標人報名數量。招標人未在招標公告中明確或實際投標人報名數量未達到招標公告中規定的數量時，招標人不得進行資格預審。
資格預審必須由專業人員評審。資格預審不采用打分的方式評審，只有“通過”和“未通過”之分。如果通過資格預審投標人的數量不足三家，招標人應修訂并公布新的資格預審條件，重新進行資格預審，直至三家或三家以上投標人通過資格預審為止。特殊情況下，招標人不能重新制定新的資格預審條件的，必須依據國家相關法律、法規規定執行。
建筑工程方案設計招標資格預審文件樣本詳見本辦法附件四。
第十七條 招標人應當根據建筑工程特點和需要編制招標文件。招標文件包括以下方面內容：
（一）投標須知
（二）投標技術文件要求
（三）投標商務文件要求
（四）評標、定標標準及方法說明
（五）設計合同授予及投標補償費用說明
招標人應在招標文件中明確執行國家規定的設計收費標準或提供投標人設計收費的統一計算基價。
對政府或國有資金投資的大型公共建筑工程項目，招標人應當在招標文件中明確參與投標的設計方案必須包括有關使用功能、建筑節能、工程造價、運營成本等方面的專題報告。
設計招標文件中的投標須知樣本、招標技術文件編寫內容及深度要求、投標商務文件內容等分別詳見本辦法附件五、附件六和附件七。
第十八條 招標人和招標代理機構應將加蓋單位公章的招標公告或投標邀請函及招標文件，報項目所在地建設主管部門備案。各級建設主管部門對招標投標活動實施監督。
第十九條 概念性方案設計招標或者實施性方案設計招標的中標人應按招標文件要求承擔方案及后續階段的設計和服務工作。但中標人為中華人民共和國境外企業的，若承擔后續階段的設計和服務工作應按照《關于外國企業在中華人民共和國境內從事建設工程設計活動的管理暫行規定》（建市[2004]78號）執行。
如果招標人只要求中標人承擔方案階段設計，而不再委托中標人承接或參加后續階段工程設計業務的，應在招標公告或投標邀請函中明示，并說明支付中標人的設計費用。采用建筑工程實施性方案設計招標的，招標人應按照國家規定方案階段設計付費標準支付中標人。采用建筑工程概念性方案設計招標的，招標人應按照國家規定方案階段設計付費標準的80%支付中標人。

第三章 投 標
第二十條 參加建筑工程項目方案設計的投標人應具備下列主體資格：
（一）在中華人民共和國境內注冊的企業，應當具有建設主管部門頒發的建筑工程設計資質證書或建筑專業事務所資質證書，并按規定的等級和范圍參加建筑工程項目方案設計投標活動。
（二）注冊在中華人民共和國境外的企業，應當是其所在國或者所在地區的建筑設計行業協會或組織推薦的會員。其行業協會或組織的推薦名單應由建設單位確認。
（三）各種形式的投標聯合體各方應符合上述要求。招標人不得強制投標人組成聯合體共同投標，不得限制投標人組成聯合體參與投標。
招標人可以根據工程項目實際情況，在招標公告或投標邀請函中明確投標人其他資格條件。
第二十一條 采用國際招標的，不應人為設置條件排斥境內投標人。
第二十二條 投標人應按照招標文件確定的內容和深度提交投標文件。
第二十三條 招標人要求投標人提交備選方案的，應當在招標文件中明確相應的評審和比選辦法。
凡招標文件中未明確規定允許提交備選方案的，投標人不得提交備選方案。如投標人擅自提交備選方案的，招標人應當拒絕該投標人提交的所有方案。
第二十四條 建筑工程概念性方案設計投標文件編制一般不少于二十日，其中大型公共建筑工程概念性方案設計投標文件編制一般不少于四十日；建筑工程實施性方案設計投標文件編制一般不少于四十五日。招標文件中規定的編制時間不符合上述要求的，建設主管部門對招標文件不予備案。

第四章 開標、評標、定標
第二十五條 開標應在招標文件規定提交投標文件截止時間的同一時間公開進行；除不可抗力外，招標人不得以任何理由拖延開標，或者拒絕開標。
建筑工程方案設計招標開標程序詳見本辦法附件八。
第二十六條 投標文件出現下列情形之一的，其投標文件作為無效標處理，招標人不予受理：
（一）逾期送達的或者未送達指定地點的；
（二）投標文件未按招標文件要求予以密封的；
（三）違反有關規定的其他情形。
第二十七條 招標人或招標代理機構根據招標建筑工程項目特點和需要組建評標委員會，其組成應當符合有關法律、法規和本辦法的規定：
（一）評標委員會的組成應包括招標人以及與建筑工程項目方案設計有關的建筑、規劃、結構、經濟、設備等專業專家。大型公共建筑工程項目應增加環境保護、節能、消防專家。評委應以建筑專業專家為主，其中技術、經濟專家人數應占評委總數的三分之二以上；
（二）評標委員會人數為5人以上單數組成，其中大型公共建筑工程項目評標委員會人數不應少于9人；
（三）大型公共建筑工程或具有一定社會影響的建筑工程，以及技術特別復雜、專業性要求特別高的建筑工程，采取隨機抽取確定的專家難以勝任的，經主管部門批準，招標人可以從設計類資深專家庫中直接確定，必要時可以邀請外地或境外資深專家參加評標。
第二十八條 評標委員會必須嚴格按照招標文件確定的評標標準和評標辦法進行評審。評委應遵循公平、公正、客觀、科學、獨立、實事求是的評標原則。
評審標準主要包括以下方面：
（一）對方案設計符合有關技術規范及標準規定的要求進行分析、評價；
（二）對方案設計水平、設計質量高低、對招標目標的響應度進行綜合評審；
（三）對方案社會效益、經濟效益及環境效益的高低進行分析、評價；
（四）對方案結構設計的安全性、合理性進行分析、評價；
（五）對方案投資估算的合理性進行分析、評價；
（六）對方案規劃及經濟技術指標的準確度進行比較、分析；
（七）對保證設計質量、配合工程實施，提供優質服務的措施進行分析、評價；
（八）對招標文件規定廢標或被否決的投標文件進行評判。
評標方法主要包括記名投票法、排序法和百分制綜合評估法等，招標人可根據項目實際情況確定評標方法。評標方法及實施步驟詳見本辦法附件九。
第二十九條 設計招標投標評審活動應當符合以下規定：
（一）招標人應確保評標專家有足夠時間審閱投標文件，評審時間安排應與工程的復雜程度、設計深度、提交有效標的投標人數量和投標人提交設計方案的數量相適應。
（二）評審應由評標委員會負責人主持，負責人應從評標委員會中確定一名資深技術專家擔任，并從技術評委中推薦一名評標會議紀要人。
（三）評標應嚴格按照招標文件中規定的評標標準和辦法進行，除了有關法律、法規以及國家標準中規定的強制性條文外，不得引用招標文件規定以外的標準和辦法進行評審。
（四）在評標過程中，當評標委員會對投標文件有疑問，需要向投標人質疑時，投標人可以到場解釋或澄清投標文件有關內容。
（五）在評標過程中，一旦發現投標人有對招標人、評標委員會成員或其他有關人員施加不正當影響的行為，評標委員會有權拒絕該投標人的投標。
（六）投標人不得以任何形式干擾評標活動，否則評標委員會有權拒絕該投標人的投標。
（七）對于國有資金投資或國家融資的有重大社會影響的標志性建筑，招標人可以邀請人大代表、政協委員和社會公眾代表列席，接受社會監督。但列席人員不發表評審意見，也不得以任何方式干涉評標委員會獨立開展評標工作。
第三十條 大型公共建筑工程項目如有下列情況之一的，招標人可以在評標過程中對其中有關規劃、安全、技術、經濟、結構、環保、節能等方面進行專項技術論證：
（一）對于重要地區主要景觀道路沿線，設計方案是否適合周邊地區環境條件興建的；
（二）設計方案中出現的安全、技術、經濟、結構、材料、環保、節能等有重大不確定因素的；
（三）有特殊要求，需要進行設計方案技術論證的。
一般建筑工程項目，必要時，招標人也可進行涉及安全、技術、經濟、結構、材料、環保、節能中的一個或多個方面的專項技術論證，以確保建筑方案的安全性和合理性。
第三十一條 投標文件有下列情形之一的，經評標委員會評審后按廢標處理或被否決：
（一）投標文件中的投標函無投標人公章（有效簽署）、投標人的法定代表人有效簽章及未有相應資格的注冊建筑師有效簽章的；或者投標人的法定代表人授權委托人沒有經有效簽章的合法、有效授權委托書原件的；
（二）以聯合體形式投標，未向招標人提交共同簽署的聯合體協議書的；
（三）投標聯合體通過資格預審后在組成上發生變化的；
（四）投標文件中標明的投標人與資格預審的申請人在名稱和組織結構上存在實質性差別的；
（五）未按招標文件規定的格式填寫，內容不全，未響應招標文件的實質性要求和條件的，經評標委員會評審未通過的；
（六）違反編制投標文件的相關規定，可能對評標工作產生實質性影響的；
（七）與其他投標人串通投標，或者與招標人串通投標的；
（八）以他人名義投標，或者以其他方式弄虛作假的；
（九）未按招標文件的要求提交投標保證金的；
（十）投標文件中承諾的投標有效期短于招標文件規定的；
（十一）在投標過程中有商業賄賂行為的；
（十二）其他違反招標文件規定實質性條款要求的。
評標委員會對投標文件確認為廢標的，應當由三分之二以上評委簽字確認。
第三十二條 有下列情形之一的，招標人應當依法重新招標：
（一）所有投標均做廢標處理或被否決的；
（二）評標委員會界定為不合格標或廢標后，因有效投標人不足3個使得投標明顯缺乏競爭，評標委員會決定否決全部投標的；
（三）同意延長投標有效期的投標人少于3個的。
符合前款第一種情形的，評標委員會應在評標紀要上詳細說明所有投標均做廢標處理或被否決的理由。
招標人依法重新招標的，應對有串標、欺詐、行賄、壓價或弄虛作假等違法或嚴重違規行為的投標人取消其重新投標的資格。
第三十三條 評標委員會按如下規定向招標人推薦合格的中標候選人：
（一）采取公開和邀請招標方式的，推薦1至3名；
（二）招標人也可以委托評標委員會直接確定中標人。
（三）經評標委員會評審，認為各投標文件未最大程度響應招標文件要求，重新招標時間又不允許的，經評標委員會同意，評委可以以記名投票方式，按自然多數票產生3名或3名以上投標人進行方案優化設計。評標委員會重新對優化設計方案評審后，推薦合格的中標候選人。
第三十四條 各級建設主管部門應在評標結束后15天內在指定媒介上公開排名順序，并對推薦中標方案、評標專家名單及各位專家評審意見進行公示，公示期為5個工作日。
第三十五條 推薦中標方案在公示期間沒有異議、異議不成立、沒有投訴或投訴處理后沒有發現問題的，招標人應當根據招標文件中規定的定標方法從評標委員會推薦的中標候選方案中確定中標人。定標方法主要包括：
（一）招標人委托評標委員會直接確定中標人；
（二）招標人確定評標委員會推薦的排名第一的中標候選人為中標人。排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力提出不能履行合同、招標文件規定應當提交履約保證金而在規定的期限內未提交的，或者存在違法行為被有關部門依法查處，且其違法行為影響中標結果的，招標人可以確定排名第二的中標候選人為中標人。如排名第二的中標候選人也發生上述問題，依次可確定排名第三的中標候選人為中標人。
（三）招標人根據評標委員會的書面評標報告，組織審查評標委員會推薦的中標候選方案后，確定中標人。
第三十六條 依法必須進行設計招標的項目，招標人應當在確定中標人之日起15日內，向有關建設主管部門提交招標投標情況的書面報告。
建筑工程方案設計招標投標情況書面報告的主要內容詳見本辦法附件十。
第五章 其 他
第三十七條 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，依據《中華人民共和國合同法》及有關工程設計合同管理規定的要求，按照不違背招標文件和中標人的投標文件內容簽訂設計委托合同，并履行合同約定的各項內容。合同中確定的建設標準、建設內容應當控制在經審批的可行性報告規定范圍內。
國家制定的設計收費標準上下浮動20%是簽訂建筑工程設計合同的依據。招標人不得以壓低設計費、增加工作量、縮短設計周期等作為發出中標通知書的條件，也不得與中標人再訂立背離合同實質性內容的其他協議。如招標人違反上述規定，其簽訂的合同效力按《中華人民共和國合同法》有關規定執行，同時建設主管部門對設計合同不予備案，并依法予以處理。
招標人應在簽訂設計合同起7個工作日內，將設計合同報項目所在地建設或規劃主管部門備案。
第三十八條 對于達到設計招標文件要求但未中標的設計方案，招標人應給予不同程度的補償。
（一）采用公開招標，招標人應在招標文件中明確其補償標準。若投標人數量過多，招標人可在招標文件中明確對一定數量的投標人進行補償。
（二）采用邀請招標，招標人應給予每個未中標的投標人經濟補償，并在投標邀請函中明確補償標準。
招標人可根據情況設置不同檔次的補償標準，以便對評標委員會評選出的優秀設計方案給予適當鼓勵。
第三十九條 境內外設計企業在中華人民共和國境內參加建筑工程設計招標的設計收費，應按照同等國民待遇原則，嚴格執行中華人民共和國的設計收費標準。
工程設計中采用投標人自有專利或者專有技術的，其專利和專有技術收費由招標人和投標人協商確定。
第四十條 招標人應保護投標人的知識產權。投標人擁有設計方案的著作權（版權）。未經投標人書面同意，招標人不得將交付的設計方案向第三方轉讓或用于本招標范圍以外的其他建設項目。
招標人與中標人簽署設計合同后，招標人在該建設項目中擁有中標方案的使用權。中標人應保護招標人一旦使用其設計方案不能受到來自第三方的侵權訴訟或索賠，否則中標人應承擔由此而產生的一切責任。
招標人或者中標人使用其他未中標人投標文件中的技術成果或技術方案的，應當事先征得該投標人的書面同意，并按規定支付使用費。未經相關投標人書面許可，招標人或者中標人不得擅自使用其他投標人投標文件中的技術成果或技術方案。
聯合體投標人合作完成的設計方案，其知識產權由聯合體成員共同所有。
第四十一條 設計單位應對其提供的方案設計的安全性、可行性、經濟性、合理性、真實性及合同履行承擔相應的法律責任。
由于設計原因造成工程項目總投資超出預算的，建設單位有權依法對設計單位追究責任。但設計單位根據建設單位要求，僅承擔方案設計，不承擔后續階段工程設計業務的情形除外。
第四十二條 各級建設主管部門應加強對建設單位、招標代理機構、設計單位及取得執業資格注冊人員的誠信管理。在設計招標投標活動中對招標代理機構、設計單位及取得執業資格注冊人員的各種失信行為和違法違規行為記錄在案，并建立招標代理機構、設計單位及取得執業資格注冊人員的誠信檔案。
第四十三條 各級政府部門不得干預正常的招標投標活動和無故否決依法按規定程序評出的中標方案。
各級政府相關部門應加強監督國家和地方建設方針、政策、標準、規范的落實情況，查處不正當競爭行為。
在建筑工程方案設計招標投標活動中，對違反《中華人民共和國招標投標法》、《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》和本辦法規定的，建設主管部門應當依法予以處理。

第六章 附 則
第四十四條 本辦法所稱大型公共建筑工程一般指建筑面積2萬平方米以上的辦公建筑、商業建筑、旅游建筑、科教文衛建筑、通信建筑以及交通運輸用房等。
第四十五條 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的建筑工程進行設計招標時，貸款方、資金提供方對招標投標的條件和程序另有規定的，可以適用其規定，但違背中華人民共和國社會公共利益的除外。
第四十六條 各省、自治區、直轄市建設主管部門可依據本辦法制定實施細則。
第四十七條 本辦法自2008年5月1日起施行。

附件一：建筑工程方案設計招標管理流程圖（略）
附件二：建筑工程方案設計招標條件（略）
附件三：建筑工程方案設計公開招標公告樣本和建筑工程方案設計投標邀請函樣本（略）
附件四：建筑工程方案設計招標資格預審文件樣本（略）
附件五：建筑工程方案設計投標須知內容（略）
附件六：建筑工程方案設計招標技術文件編制內容及深度要
求（略）
附件七：建筑工程方案設計投標商務示范文件（略）
附件八：建筑工程方案設計招標開標程序（略）
附件九：建筑工程方案設計招標評標方法（略）
附件十：建筑工程方案設計投標評審結果公示樣本（略）
附件十一：建筑工程方案設計招標投標情況書面報告（略）