撫順市促進旅游產業發展條例

(2009年10月29日撫順市第十四屆人民代表大會常務委員會第十一次會議通過 2009年11月27日遼寧省第十一屆人民代表大會第十三次會議批準)


第一條 為促進旅游產業的發展，有效保護、合理開發利用旅游資源，規范旅游市場秩序，保障旅游者和旅游經營者的合法權益，根據有關法律、法規，結合本市實際，制定本條例。


第二條 在本市行政區域內從事旅游規劃、開發、經營以及實施旅游監督管理的，均應當遵守本條例。


第三條 發展旅游產業實行政府推動、企業為主、社會參與、市場運作、行業自律的原則，堅持經濟效益、社會效益和生態效益相統一。


第四條 市旅游行政管理部門負責本行政區域旅游產業發展的指導和監督管理工作。

縣(區)旅游行政管理部門負責本轄區內的旅游管理工作。

相關行政管理部門應當在各自職責范圍內做好促進旅游產業發展的相關工作。


第五條 市、縣(區)人民政府應當將旅游產業的發展納入國民經濟和社會發展規劃，制定引導、扶持旅游產業發展的政策、措施，建設與旅游產業配套的基礎設施，提高旅游景區(點)的品位，改善旅游環境。


第六條 市、縣(區)旅游行政管理部門會同有關部門編制本行政區域內的旅游發展規劃。規劃經征求上一級旅游行政管理部門意見后，報同級人民政府批準后組織實施。

旅游發展規劃應當符合城市總體規劃和土地利用總體規劃，符合環境和資源保護方面的法律、法規要求，與自然生態保護區、文物保護區、風景名勝區等規劃相協調。


第七條 旅游發展規劃應當突出地方特色，將具有旅游價值的工業設施、工業遺產、城市建筑、鄉村旅游資源等列入旅游發展規劃編制，并對其實行保護，逐步進行旅游開發。

列入旅游發展規劃的待開發旅游資源，任何單位和個人不得擅自開發和占用，相關部門應當設置標志，并劃定保護范圍。


第八條 對具有明顯旅游功能的區域，在其控制性詳細規劃編制階段，組織編制單位應當征求旅游行政管理部門的意見。

對具有明顯旅游價值、功能的城市標志性建筑、步行街、歷史文化景點、大型主題公園以及旅游景區(點)、賓館飯店等建設項目編制修建性詳細規劃時，組織編制單位應當征求市、縣(區)旅游行政管理部門的意見。


第九條 市人民政府應當設立旅游發展專項資金，列入年度財政預算。旅游發展專項資金用于城市旅游形象宣傳、旅游公共設施建設、旅游發展規劃編制、旅游從業人員培訓和重大旅游促進活動的組織等。

縣(區)人民政府應當根據本地旅游產業發展的需要，設立旅游發展專項資金。


第十條 鼓勵國內外投資者依法投資建設旅游景區(點)、旅游基礎設施和服務設施，經營旅游產業。對符合國家旅游產業政策的旅游開發建設項目，市、縣(區)人民政府給予相關的政策扶持。

鼓勵旅游經營者創新經營體制和經營模式，促進旅游資源的有效開發和利用。

第十一條鼓勵域內外旅行社經營本市旅游線路;支持域內旅行社創新經營模式，擴大經營規模，在域外開設分社。對擴大本市客源市場的域內外旅行社給予獎勵，具體獎勵辦法由市人民政府另行制定。

國家機關、事業單位和社會團體可以按照國家有關規定，將公務活動中的會務、交通、住宿、餐飲等事務委托旅行社辦理。


第十二條 鼓勵和扶持具有本市地方特色的旅游紀念品、工藝品、旅游用品、土特產品等旅游商品的研制、開發、生產、銷售。


第十三條 鼓勵單位或者個人挖掘旅游文化資源，開展具有地方特色、民族特色、文化內涵的旅游節慶活動，培育旅游品牌。


第十四條 鼓勵單位或者個人利用森林資源、農村田園景觀、自然風光、鄉村民俗和設施農業等發展旅游經濟實體，為旅游者提供休閑、度假、觀光、采摘、娛樂、餐飲、住宿等服務。

縣(區)人民政府應當對重點鄉村旅游度假區的建設項目給予基礎設施配套等方面政策支持。


第十五條 市、縣(區)人民政府及其有關部門應當利用各種媒體加強旅游宣傳，向國內外推介本行政區域的自然景觀、人文景觀、民俗風情等，開拓旅游客源市場。


第十六條 本市規劃和建設公共交通網絡，應當兼顧旅游產業發展的需要，完善旅游公共交通服務。

旅游公共交通線路，應當符合旅游發展規劃的要求，其站點的設置應當遵循方便旅游者的原則。

旅游交通標識及主要旅游景區(點)交通指示標志，應當納入城市道路標識系統，統一規劃，統一設置。


第十七條 公安交通管理部門應當采取措施保障旅游者在本市交通繁忙擁擠地段的景點、商業步行街、會展中心、旅游飯店等地進行旅游活動的交通安全，并為大型旅游車輛停靠和旅游者上下車提供便利。


第十八條 市、縣(區)文化行政管理部門應當對區域內具有特殊歷史背景和文化內涵的街區、建(構)筑物設置統一的說明標牌，介紹有關歷史文化內容。


第十九條 旅游行業協會應當建立誠信經營、失信懲戒等行業自律制度，規范行業競爭行為，開展行業培訓，為會員提供市場開拓、產品推介、交流合作等服務。


第二十條 任何單位和個人都有義務保護旅游資源，不得在旅游景區(點)或者已經規劃但尚未開發利用的旅游資源地域內建設對環境有害的項目，不得建設損害景觀的設施;建設與旅游有關的其他設施或者項目，其污染物排放不得超過國家或者地方規定的排放標準。

禁止在旅游景區(點)或者已經評估認定但尚未開發利用的旅游資源地域內擅自進行采石、開礦、挖沙、埋墳、砍伐林木等破壞環境、文物或者自然資源的行為。


第二十一條 旅游景區(點)應當根據接待容量，按照規定標準設置停車場、公共廁所、環境衛生、通訊和安全保障等必要的配套服務設施。

旅游景區(點)的配套服務設施應當統一規劃、合理布局，不得影響旅游景區(點)的景容。


第二十二條 旅游經營者在經營活動中應當遵循平等、自愿、公平、誠實信用的原則，按照國家規定對服務項目和收費標準進行公示。


第二十三條 旅游經營者應當加強對從業人員職業道德、業務素質的教育和培訓，按照國家和旅游行業標準，實行規范化、標準化服務。


第二十四條 旅行社組織旅游活動，應當使用取得客運經營許可證并符合保護旅游者人身和財產安全要求的交通工具。


第二十五條 旅游購物場所應當向旅游者提供有關商品或者服務的真實信息，明碼標價，公平交易，不得做引人誤解的虛假宣傳，不得欺騙、誘導旅游者消費，不得強制旅游者進行交易。


第二十六條 旅游經營者應當按照國家有關安全生產的法律、法規，建立健全安全生產責任制度，配備與經營范圍相適應的安全設備和設施，并定期維護、保養，保證其安全運轉。


第二十七條 旅游經營者應當制定緊急事件和旅游安全事故的應急救援預案，建立、完善旅游風險防范機制。

發生緊急事件或者旅游安全事故，旅游經營者應當及時采取措施組織救護，并立即向旅游行政管理部門和公安等相關部門報告。


第二十八條 旅游經營者應當對練區(點)內具有一定危險性的區域或項目，按照相關規定設立明顯的安全提示或者警示標志，設置必要的安全保護設施。


第二十九條 建立旅行社信用信息通報制度。市旅游行政管理部門應當定期向社會公布旅行社受行政處罰及有效投訴等相關信用信息。


第三十條 違反本條例第二十四條規定，旅行社租用未取得客運經營許可證的交通工具從事旅游經營活動，由旅游行政管理部門責令改正，沒收違法所得，并處以每臺次1萬元的罰款。


第三十一條 旅游行政管理部門對旅游者的投訴，應當及時受理并按照相關法律法規的規定進行調查處理;對涉及旅游質量保證金賠償的案件，應當自受理之日起60日內處理完畢;情況復雜的，經批準可以延長30日。其他投訴案件，應當自受理之日起45日內作出處理決定。


第三十二條 旅游行政管理工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級機關給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條 本條例自2010年1月1日起施行。