畢節(jié)地區(qū)行政公署關(guān)于印發(fā)畢節(jié)地區(qū)森林林木林地流轉(zhuǎn)管理暫行辦法的通知

畢署通〔2009〕51號(hào)


各縣（自治縣）、市人民政府，百里杜鵑風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)，行署各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《畢節(jié)地區(qū)森林、林木、林地流轉(zhuǎn)管理暫行辦法》已經(jīng)行署第二十七次專員辦公會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。







二○○九年十月二十日





畢節(jié)地區(qū)森林林木林地流轉(zhuǎn)管理暫行辦法



第一章 總 則



第一條 為規(guī)范森林、林木和林地流轉(zhuǎn)行為，保障林權(quán)所有者與使用者的合法權(quán)益，促進(jìn)林業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)土地承包法》、《貴州省森林、林木、林地流轉(zhuǎn)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱森林、林木和林地流轉(zhuǎn)，是指森林、林木的所有權(quán)人或者使用權(quán)人和林地的使用權(quán)人，在不改變森林、林木、林地用途的前提下，依法將森林、林木的所有權(quán)或者使用權(quán)和林地使用權(quán)的全部或部分轉(zhuǎn)移給他人的行為。

第三條 在本行政區(qū)域內(nèi)依法取得《中華人民共和國(guó)林權(quán)證》的森林、林木和林地流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

國(guó)家依法征收、征用或者占用森林、林木、林地致使森林、林木、林地所有權(quán)、使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，不適用本辦法。

第四條 地、縣級(jí)林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)森林、林木、林地的流轉(zhuǎn)管理工作；其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好協(xié)調(diào)配合工作；

第五條 地、縣級(jí)建立林權(quán)流轉(zhuǎn)登記管理中心，負(fù)責(zé)發(fā)布流轉(zhuǎn)供求信息并辦理流轉(zhuǎn)相關(guān)手續(xù)，做好有關(guān)服務(wù)工作。

第六條 地、縣級(jí)財(cái)政應(yīng)將森林、林木、林地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第七條 森林、林木和林地流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則:

（一）有利于保護(hù)、培育和合理利用森林資源；

（二）堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系；

（三）不損害國(guó)家、集體和社會(huì)公共利益；

（四）保護(hù)國(guó)家、集體、公民的合法權(quán)益；

（五）依法、自愿、公平、有償、平等協(xié)商；

（六）不得改變林地用途。

第八條 鼓勵(lì)單位、個(gè)人參與森林、林木、林地流轉(zhuǎn)，但要防止個(gè)別客商趁機(jī)低價(jià)收購(gòu)林權(quán)；流轉(zhuǎn)所得收益歸森林、林木、林地的所有者或使用者，任何組織、個(gè)人不得侵占、截留、挪用和私分。

第九條 森林、林木、林地流轉(zhuǎn)不包括森林內(nèi)的野生動(dòng)物、微生物、礦藏物、埋藏物和國(guó)家保護(hù)植物。森林、林木、林地流轉(zhuǎn)后，依托森林、林木、林地生存的國(guó)家保護(hù)的野生動(dòng)物、植物、微生物及古樹名木的保護(hù)義務(wù)同時(shí)轉(zhuǎn)移。



第二章 流轉(zhuǎn)范圍和期限



第十條 國(guó)家、集體、單位和個(gè)人經(jīng)營(yíng)管理，權(quán)屬明晰且依法取得林權(quán)證書的森林、林木、林地可依法流轉(zhuǎn)。

經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)公布并獲得森林生態(tài)效益補(bǔ)償金的生態(tài)公益林，在不破壞生態(tài)功能、不改變生態(tài)公益林性質(zhì)的前提下，可以出租其森林、林木、林地，開展林下種植、養(yǎng)殖業(yè)，發(fā)展森林旅游業(yè)。

第十一條 有下列情形之一的森林、林木和林地不得流轉(zhuǎn)：

（一）權(quán)屬不明確或者存在爭(zhēng)議的；

（二）未經(jīng)依法登記并取得林權(quán)證書的；

（三）自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)；

（四）已依法抵押的林木、林地，抵押權(quán)人未書面明確表示同意流轉(zhuǎn)的。

（五）依法被查封、扣押、監(jiān)管的；

（六）縣級(jí)以上人民政府限制流轉(zhuǎn)的；

（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定不得流轉(zhuǎn)的。

第十二條 家庭承包的森林、林木、林地的流轉(zhuǎn)期限，不得超過承包的剩余期限；國(guó)有及集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的森林、林木、林地的流轉(zhuǎn)期限不得超過70年。

特殊林木的林地承包期，按有關(guān)程序逐級(jí)上報(bào)并經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)。

森林、林木、林地再次流轉(zhuǎn)的，應(yīng)經(jīng)發(fā)包人同意，并不得超過上一次流轉(zhuǎn)合同約定的剩余期限。

第十三條 森林、林木、林地的流轉(zhuǎn)可以采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、出租、招標(biāo)、拍賣、出資、抵押、公開協(xié)商等方式。



第三章 流轉(zhuǎn)管理



第十四條 森林、林木、林地所有權(quán)或者使用權(quán)流轉(zhuǎn)，當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同，并按下列要求報(bào)批或備案。

（一）個(gè)人所有或者經(jīng)營(yíng)管理的森林、林木、林地流轉(zhuǎn)，由權(quán)利人自主決定。但采取轉(zhuǎn)讓、互換、抵押方式流轉(zhuǎn)林地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)發(fā)包的集體經(jīng)濟(jì)組織同意。合同應(yīng)同時(shí)報(bào)村民委員會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)林業(yè)行政主管部門備案。

個(gè)人流轉(zhuǎn)其所有的森林、林木、林地，是否進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，由流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人自行決定。

（二）集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的森林、林木、林地流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本村村民會(huì)議或村民代表會(huì)議三分之二以上成員同意后，并進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，以資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值為基準(zhǔn)，在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不得少于15日。公示期滿后，報(bào)縣級(jí)林業(yè)行政主管部門審核批準(zhǔn)。

（三）國(guó)有森林、林木、林地的流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本經(jīng)營(yíng)單位職工代表大會(huì)討論通過，并進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，以資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值為基準(zhǔn)，報(bào)經(jīng)縣級(jí)林業(yè)行政主管部門審核批準(zhǔn)，同時(shí)上報(bào)地區(qū)林業(yè)行政主管部門備案。

（四）涉及多個(gè)承包方的森林、林木、林地流轉(zhuǎn)，受讓方應(yīng)當(dāng)分別與每個(gè)承包方簽訂流轉(zhuǎn)合同，并按上述（一）、（二）、（三）款規(guī)定程序辦理。

第十五條 流轉(zhuǎn)合同一般包括下列內(nèi)容：

（一）雙方當(dāng)事人的姓名（名稱）、住所；

（二）流轉(zhuǎn)的森林、林木、林地的座落、四至界限、面積及示意圖、林種、主要樹種、蓄積量等；

（三）流轉(zhuǎn)價(jià)款和支付方式；

（四）流轉(zhuǎn)期限及起止日期；

（五）雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；

（六）合同期滿時(shí)森林、林木的處置方式；

（七）合同期間，林地被征、占用，所得補(bǔ)償費(fèi)用的分配比例及處理方式；

（八）違約責(zé)任；

（九）解決爭(zhēng)議的方法。

第十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理的森林、林木、林地流轉(zhuǎn)后的收入由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理，其使用方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)本村村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意并公布。

第十七條 地、縣兩級(jí)建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《畢節(jié)地區(qū)森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》的技術(shù)規(guī)程和辦法進(jìn)行評(píng)估，并出具評(píng)估報(bào)告。

第十八條 森林、林木和林地流轉(zhuǎn)后需要采伐林木的，按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，申請(qǐng)辦理林木采伐許可證，并實(shí)行采造掛鉤，即誰采誰造。

已依法抵押的林木、林地，抵押權(quán)人未書面明確表示同意采伐的不得辦理采伐許可證。



第四章 流轉(zhuǎn)程序及登記



第十九條 國(guó)有或者由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的森林、林木、林地流轉(zhuǎn)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）森林、林木、林地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)書；

（二）國(guó)家統(tǒng)一式樣的林權(quán)證書；

（三）流轉(zhuǎn)森林、林木、林地的合同；

（四）森林資源資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告；

（五）職工代表會(huì)議通過的決議、村民會(huì)議（村民代表會(huì)議）的決議，合資、合作各方同意的書面材料；

（六）機(jī)構(gòu)代碼證、法人證、身份證等身份證明復(fù)印件；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。

第二十條 縣級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到流轉(zhuǎn)申請(qǐng)材料之日起10日內(nèi)，將流轉(zhuǎn)的森林、林木、林地的基本情況，在流轉(zhuǎn)的森林、林木、林地所在地及相鄰鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）予以公告，公告期為15日。

公告期滿無異議的，縣級(jí)林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)決定，并書面通知申請(qǐng)人；不同意流轉(zhuǎn)的，作出不予行政許可書面決定并說明理由。

同意流轉(zhuǎn)國(guó)有森林、林木、林地的決定，應(yīng)當(dāng)抄報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門。

第二十一條 因流轉(zhuǎn)發(fā)生森林、林木、林地權(quán)屬轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)到當(dāng)?shù)乜h級(jí)林業(yè)行政主管部門辦理權(quán)屬變更登記。

以森林、林木、林地權(quán)屬作為合資、合作條件的，可以不辦理林權(quán)變更登記，但應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)乜h級(jí)林業(yè)行政主管部門備案。

第二十二條 以森林、林木、林地權(quán)屬抵押的，流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)當(dāng)?shù)疆?dāng)?shù)乜h級(jí)林業(yè)行政主管部門辦理抵押登記，抵押合同自登記之日起生效。

第二十三條 辦理林權(quán)流轉(zhuǎn)變更登記應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）林權(quán)證書；

（二）流轉(zhuǎn)合同；

（三）同意流轉(zhuǎn)的批準(zhǔn)文件；

（四）機(jī)構(gòu)代碼證、法人證、身份證等身份證明復(fù)印件。

第二十四條 縣級(jí)林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到登記材料之日起10日內(nèi)將有關(guān)材料在流轉(zhuǎn)所在地進(jìn)行公告，公告期為30天。公告期滿后無異議的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起10日內(nèi)予以登記。

對(duì)不符合登記條件的，登記機(jī)關(guān)不予登記，并書面告知申請(qǐng)人不予登記的理由。



第五章 爭(zhēng)議調(diào)處



第二十五條 因森林、林木、林地流轉(zhuǎn)發(fā)生爭(zhēng)議的，雙方當(dāng)事人可以協(xié)商解決；也可以請(qǐng)求當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解組織調(diào)解。申請(qǐng)調(diào)解的，按照以下規(guī)定處理：

（一）個(gè)人之間、個(gè)人與集體經(jīng)濟(jì)組織之間發(fā)生的爭(zhēng)議，由流轉(zhuǎn)的森林、林木、林地所在地村級(jí)調(diào)解組織或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府調(diào)解組織依法進(jìn)行調(diào)解；

（二）集體經(jīng)濟(jì)組織之間、國(guó)有森林、林木、林地的流轉(zhuǎn)發(fā)生的爭(zhēng)議，由流轉(zhuǎn)的森林、林木、林地所在地縣級(jí)人民政府調(diào)解組織依法進(jìn)行調(diào)解。

（三）流轉(zhuǎn)的森林、林木、林地跨行政區(qū)域的爭(zhēng)議由其所在區(qū)域的人民調(diào)解組織聯(lián)合調(diào)解或由其共同的上一級(jí)人民調(diào)解組織依法進(jìn)行調(diào)解。

第二十六條 流轉(zhuǎn)爭(zhēng)議經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，主持調(diào)解的部門或組織應(yīng)當(dāng)制作森林、林木、林地流轉(zhuǎn)爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議書。協(xié)議書應(yīng)當(dāng)寫明調(diào)解請(qǐng)求、調(diào)解事由和調(diào)解結(jié)果，分別由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章，并加蓋組織調(diào)解機(jī)構(gòu)的印章。

第二十七條 流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人不愿意協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。

申請(qǐng)仲裁的，必須在流轉(zhuǎn)合同中有仲裁條款或者發(fā)生爭(zhēng)議后達(dá)成了申請(qǐng)仲裁協(xié)議，才能申請(qǐng)仲裁。

第二十八條 仲裁委員會(huì)仲裁森林、林木、林地流轉(zhuǎn)爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)由三名以上仲裁員組成仲裁庭，至少聘任一名以上熟悉林業(yè)法律法規(guī)的林業(yè)行政主管部門工作人員、專家或律師擔(dān)任仲裁員。

第二十九條 流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)的仲裁裁決或者人民政府的處理決定不服的，可以在收到裁決書或者處理決定之日起30日內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。逾期不起訴的，裁決書或者處理決定即發(fā)生法律效力。



第六章 法律責(zé)任



第三十條 違反本辦法規(guī)定，受讓方在林地使用過程中改變林地用途的,或者改變生態(tài)公益林性質(zhì)的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為,恢復(fù)原狀，并按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處罰。

第三十一條 違反本辦法規(guī)定，未辦理審批手續(xù)而發(fā)生的森林、林木、林地流轉(zhuǎn)，或者騙取流轉(zhuǎn)批準(zhǔn)文件的，其流轉(zhuǎn)行為無效。

第三十二條 違反本辦法規(guī)定或者弄虛作假、騙取林權(quán)證書變更登記的，由發(fā)證機(jī)關(guān)注銷林權(quán)證。

第三十三條 森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其工作人員在評(píng)估中弄虛作假、徇私舞弊的，其評(píng)估結(jié)果無效；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十四條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一、尚不構(gòu)成犯罪的，由上級(jí)行政主管部門責(zé)令其限期改正；拒不改正的，由上級(jí)機(jī)關(guān)或者所在單位對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員予以行政處分；給當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）不依法登記、頒發(fā)林權(quán)證書的；

（二）利用職權(quán)擅自更改林權(quán)證書的；

（三）干涉森林、林木、林地所有者或者使用者依法享有的流轉(zhuǎn)自主權(quán)的；

（四）其他玩忽職守、徇私舞弊，侵害森林、林木、林地所有者或者使用者合法權(quán)益的行為。



第七章 附 則



第三十五條 本辦法實(shí)施前已經(jīng)發(fā)生的森林、林木、林地流轉(zhuǎn)并辦理了權(quán)屬變更登記手續(xù)的，其流轉(zhuǎn)繼續(xù)有效。未辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)的，流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，向縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門提出申請(qǐng)，依據(jù)本辦法規(guī)定條件，補(bǔ)辦權(quán)屬變更登記。

第三十六條 本辦法由畢節(jié)地區(qū)林業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。