衡陽市人民政府辦公室關于印發《衡陽市守信激勵與失信懲戒實施辦法》的通知

衡政辦發〔2009〕10號


各縣市區人民政府，市直機關各單位，駐衡國省屬各單位，各金融機構，各企事業單位：

《衡陽市守信激勵與失信懲戒實施辦法》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。





二OO九年八月一日



衡陽市守信激勵與失信懲戒實施辦法



第一章 總 則

第一條 為倡導誠實守信、懲戒失信行為，規范我市市場經濟秩序，加快我市社會信用體系建設，促進全市經濟發展和社會全面進步，根據《湖南省信用信息管理辦法》（省政府令第202號）和《湖南省社會信用體系建設規劃》（湘政發[2005]9號），特制定本辦法。

第二條 凡在本市行政區域內登記注冊從事各項經營活動的企業、企業法人、個體工商戶、醫療衛生機構、中介機構以及個人，必須遵循誠實、守信的原則，在日常交易活動中的守信與失信行為適應本辦法。

第三條 實施守信激勵和失信懲戒的信用信息，應當以信貸、納稅、合同履約、產品質量、環保、勞動保障信用記錄為重點。

第四條 本辦法由人民銀行組織實施，行政機關、公用事業單位、職能管理部門、行業服務機構為執行本辦法的主體。



第二章 守信和失信的界定

第五條 企業、企業法定代表人或主要負責人、董事、主要股東或者其他高級管理人員的信用信息，由良好信用信息、提示信用信息和警示信用信息構成。

第六條 企業良好信用信息包括：

（一） 被設區的市級以上行政機關、行業組織評定的守信企業的記錄；

（二） 商標被認定為“中國馳名商標”或省級著名商標；

（三） 通過國際質量標準認證或國家、省級行政機關、行業組織質量標準認證，或獲得國家、省質量管理獎；

（四） 產品被列入國家免檢范圍、被評為“中國名牌產品”或省級名牌產品；

（五） 獲得稅務部門納稅信用等級B級以上的記錄；

（六） 按期償還銀信部門貸款、認真履行借款合同；

（七） 法定代表人或主要負責人受到縣級以上行政機關、設區的市級以上行業組織表彰的記錄；

（八） 法律、法規、規章規定可以記入的其他良好信用信息。

第七條 企業提示信用信息包括：

（一） 受到較大數額罰款、沒收違法所得、沒收非法財物或責令停產停業等行政處罰的記錄；

（二） 拖欠債務、稅款的記錄；

（三） 不能按期歸還銀信部門貸款，欠貸、欠息逾期在六個月以內；

（四） 違法用工，拖欠工程款和民工工資、社會保險費的記錄；

（五） 制售假冒偽劣產品；

（六） 亂收費、亂漲價、非法集資；

（七） 法律、法規、規章規定可以記入的其他提示信用信息。

第八條 企業警示信用信息包括：

（一）未通過行政機關依法進行的專項或者定期檢驗的記錄；

（二）因違法行為被行政機關撤銷或者吊銷許可證、營業執照的記錄；

（三）因違反財經法律、法規、規章受到財政、審計機關處理并列入財政、審計公告的記錄；

（四）3年內因同一類違法行為受到2次以上較大數額罰款、沒收違法所得、沒收非法財物或責令停產停業等行政處罰的記錄；

（五）因逃廢債務被銀行業協會聯合制裁的記錄，惡意拖欠銀行貸款超過6個月以上或依法被認定騙稅或偷逃稅費的情況；

（六）拒不支付工程款和農民工工資；

（七）發生重大生產、交通、中毒、火災等事故；

（八）被依法認定違法開展關聯交易或者違規擔保的記錄；

（九）拒不執行司法機關有關債務等生效判決、裁定或仲裁機構仲裁裁決的情況；

（十）被追究刑事責任的記錄；

（十一）法律、法規、規章規定可以記入的其他警示信用信息。

第九條 企業法定代表人或主要負責人、董事、主要股東或者其他高級管理人員的下列信息，應記入企業警示信用信息：

（一） 正在被執行刑罰的；

（二） 因犯罪被判處刑罰，執行期未滿5年的；

（三） 擔任因經營不善破產清算的企業法定代表人或主要負責人，并對該企業破產負有個人責任，自該企業破產清算完結之日起未滿3年的；

（四） 擔任因違法被吊銷營業執照的企業法定代表人或主要負責人，并負有個人責任，自該企業被吊銷營業執照之日起未滿3年的；

（五） 被處以行業禁入處罰，禁入期限屆滿后未滿3年的；

（六） 無故拖欠銀行貸款、惡意透支銀行卡，或依法被認定偷逃稅費的；

（七） 法律、法規、規章規定的其他情形。

第十條 個人信用信息被列入守信激勵和失信懲戒的范圍包括下列內容：

（一） 身份信息。包括姓名、公民身份證號碼、住址、就業狀況、學歷、職稱、從業資格、婚姻狀況等；

（二） 交易信息。包括個人與金融機構發生信貸關系形成的履約記錄；個人與其他機構或個人發生借貸關系形成的履約記錄；個人與商業機構、公用事業單位發生賒購關系形成的履約記錄；

（三） 公共信息。包括各種受表彰的記錄以及欠繳依法應交稅費的記錄；

（四） 特別信息。包括本辦法第九條所列信用信息以及其他有可能影響個人信用狀況的刑事處罰、行政處罰、行政處分或民事賠償的記錄；

（五） 法律、法規、規章規定可以記入的其他個人信用信息。



第三章 守信激勵與失信懲戒

第十一條 行政機關、公用事業單位、職能管理部門、行業服務機構在日常監督管理、行政許可、干部提拔、公務員錄用、采購招標、評先評優、信貸支持、資質等級評定、定期檢驗、表彰評優、安排和撥付有關補貼資金等工作中，必須依法查詢征信機構記錄，要求企業和個人提供信用資料，并采取激勵或懲戒措施。

第十二條 對擁有第六條所列良好信用信息的企業（包括個體工商戶、醫療衛生機構、學校、中介機構），可以實施以下激勵措施：

（一）減少或免除日常監督檢查；

（二） 依照國家和省有關規定授予相關榮譽稱號；

（三） 在評優評先、政府采購、項目招投標、安排和撥付有關補貼資金時，在同等條件下予以優先辦理；

（四） 在服務上開辟“綠色通道”，提供便利；

（五） 法律、法規、規章規定的其他激勵措施。

第十三條 對存在第七條所列提示信用信息、第八條所列警示信用信息的企業（包括個體工商戶、醫療衛生機構、學校、中介機構），應當采取下列懲戒措施：

（一） 列為日常監督檢查或抽查的重點；

（二） 撤銷其相關榮譽稱號，在1—3年內禁止其參與政府采購活動、禁止參與評優評先、項目招投標；

（三） 在信貸支持、撥付財政性補貼資金等方面予以限制；

（四） 法律、法規、規章規定的其他行政措施。

第十四條 存在第八條、第九條所列警示信用信息的企業法定代表人或主要負責人、董事、高級管理人員及其他主要股東，或被認定為對發生重大生產、交通、火災、中毒、醫療等事故負有直接責任人員，包括專業技術人員，應當取消其參與評優評先資格、暫停其執業活動，或實施行政許可的其他懲戒措施。

第十五條 存在第九條所列情況的個人，不得擔任公司的董事、監事、高級管理人員，不得擔任企事業單位的領導職務，不得從事管理工作，不得晉升職務和工資。并采取“不提拔、不調動、不評優、停職、停薪”的“三不兩停”等措施。

第十六條 政府采購部門、業主、評標委員會在政府采購活動和國有投資項目招標投標活動中，必須查詢有關投標人、招標代理機構、項目經理的信用信息記錄，將其信用狀況作為評價的重要內容之一。對存在相關提示或警示信用信息記錄的，應在招標文件中，設置明確的限制性條款。

第十七條 行政機關、公用事業單位、行業管理機構、行業組織在實施與個人身份有關的公務活動或業務活動中，必須查詢企業、個人信用信息記錄，核實當事人身份信息。對向征信機構提供虛假信息的，有關部門在辦理相關業務中應依法給予相應處理，并及時將其使用虛假信息的行為予以披露。銀行、通信行業應逐步將核實身份信息作為落實實名制的必要手續之一。人才中介機構和用人單位要逐步把查詢個人信用信息作為選拔、聘用人才的必備手續之一。

第十八條 銀行業金融機構在開展業務活動過程中，應當查詢征信系統記錄的企業和個人信用信息；在受理企業、個人貸款申請或提供其他金融服務時，按照約定的服務方式利用征信機構提供的企業、個人信用報告，依據風險高低確定信貸服務價格。對經營狀況和發展前景好、還貸能力強和誠實守信的低風險企業，在貸款授信額度和利率上給予優惠待遇；對管理較差、虧損嚴重、還債能力差，或拖欠貸款、逃避銀行債務、偷稅騙稅等有信用信息記錄不良的企業，根據情節予以信貸限制、提高利率或拒絕貸款。

第十九條 保險經營機構在受理投保業務時，應當查詢征信機構記錄的投保人的信用信息。對信用狀況好的投保人，在保費方面給予優惠；對信用狀況不好的投保人，特別是對有嚴重違反交通規則，發生重大交通事故、生產事故、火災事故，逃廢債務和偷盜搶劫等不良記錄的投保人，應當提高投保人的保費標準。保險經營機構在受理理賠業務時，也應當查詢征信機構記錄的理賠申請人的信用記錄，了解理賠申請人的信用狀況。

第二十條 證券經營及服務機構在開展業務活動中，必須查詢征信機構記錄的企業信用信息，對信用狀況中存在拖欠工程款和農民工工資、社會保險費，制售假冒偽劣產品，亂收費、亂漲價、非法集資等情況的企業不得上市融資、發行企業債券。

第二十一條 提倡企業、個人和其他組織在開展信用交易或其他活動過程中，使用征信機構提供的信用信息及其服務產品。在開展工程項目招標投標、大宗交易、簽訂經濟合同、進行合資等商業活動中，提倡企業和個人查詢征信機構記錄的企業和個人信用信息，或主動提供由征信機構制作的信用報告，授權他人查詢自身的信用報告。商業性中介機構接受委托人委托提供信用信息服務時，應當查詢征信機構信用信息系統，核實委托人的身份信息。

第二十二條 建立和健全責任追究制度。對因不查詢征信機構信用信息系統的信用記錄而導致決策或者工作失誤并造成嚴重后果的，有關主管部門要依法追究單位負責人和當事人的責任，并通過“衡陽市政務信息網”予以披露。

第二十三條 企業、個人在開展信用交易活動過程中，可以使用征信機構提供的信用服務產品，判斷當事人的信用狀況。在開展工程項目招標投標、大宗交易、簽訂經濟合同、進行合資合作等商業活動中，提倡企業和個人查詢征信機構記錄的相關企業和個人信用信息或主動提供征信機構制作的信用報告，授權他人查詢自身的信用報告。商業征信機構接受委托人的委托提供信用信息服務時，應當查詢公共征信機構的數據庫，核實委托人的身份信息。

第二十四條 企業、個人在日常信用活動中，必須提供真實信息，向征信機構的《企業信用信息基礎數據庫》或《個人信用信息基礎數據庫》提供真實、準確、完整的信用信息檔案，如反映的信息不真實、不準確或缺乏相關信息，行政機關、公用事業單位、職能管理部門、行業服務機構有權拒絕辦理相關的行政許可或服務。

第四章 守信激勵與失信懲戒的制度保障

第二十五條 銀行、工商、稅務、質檢、公安、環保等各信用體系建設成員單位，要加快自身系統網絡電子化建設，加強制度建設和人員培訓，在市社會信用體系建設領導小組的統一指揮下，加快信用信息資源的整合，構建信用信息共享平臺。

第二十六條 經委、工商、稅務等部門要督促中小企業加快內部信用制度管理，按照會計準則完善財務制度，確保企業財務信息的真實性，會計事務所、審計事務所等中介服務機構要加強指導，督促中小企業珍惜信用記錄，積累信用財富。

第二十七條 各成員單位要將使用征信產品，查詢企業和個人信用報告列入第十一條要求的相應工作方案中，并在工作結束時將結果報送市社會信用體系領導小組辦公室。

第二十八條 建立社會信用體系建設定期聯系會議制度，各成員單位要及時通報或披露本系統采集的重大信用信息，研究制定嚴重失信典型案件及重要信息新聞發布制度，宣傳誠實守信先進典型，披露嚴重失信行為，強化對經濟和社會生活中熱點、重點問題的信用監管。披露的重點是關系國計民生和社會秩序的重大失信行為，包括煤礦關停整頓、環保違法違規、食品藥品安全、商業賄賂、拖欠工程款與農民工工資、欠繳逃繳社保資金、用人單位拒絕與員工簽訂勞動合同、安全生產違章（包括交通違法）、惡意逃廢銀行債務、上市公司違規擔保、關聯交易、部分高管人員失信、部分黨員干部和名人富人違法生育等突出問題。

第二十九條 各級各部門要充分認識建立守信激勵和失信懲戒機制的重要性和必要性，切實加強組織領導。行政機關、公用事業單位、行業管理機構、行業組織要依據本《辦法》的有關規定，結合本部門實際，抓緊研究制定實施意見，對征信產品的使用做出必要的規定。市社會信用體系建設領導小組辦公室要及時推介各級各部門應用信用信息系統好的做法和經驗。

第三十條 在社會信用體系建設領導小組統一指揮下，加強各成員單位的協調，構建資源共享平臺，相關部門可參照本辦法執行。