關(guān)于印發(fā)《丹東市國(guó)有土地使用權(quán)出讓管理暫行辦法》的通知

丹政發(fā)〔2010〕20號(hào)


各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)：

　　《丹東市國(guó)有土地使用權(quán)出讓管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)2010年4月26日市政府第25次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)。

丹東市人民政府

二○一○年五月十一日



丹東市國(guó)有土地使用權(quán)出讓管理暫行辦法
　　第一章 總則

　　第一條 為了規(guī)范我市國(guó)有土地使用權(quán)出讓(以下簡(jiǎn)稱“土地出讓”)行為，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)發(fā)[2006]31號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》(國(guó)辦發(fā)[2006]100號(hào))等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本暫行辦法。

　　第二條 丹東市屬振興區(qū)、元寶區(qū)、振安區(qū)以及環(huán)保產(chǎn)業(yè)園轄區(qū)內(nèi)的土地出讓原則上采用先收儲(chǔ)、后出讓程序,以凈地出讓方式組織實(shí)施。

　　第三條 土地收儲(chǔ)與出讓?xiě)?yīng)遵循以下原則：

　　(一)計(jì)劃性原則。土地收儲(chǔ)與出讓要實(shí)行以市場(chǎng)為主導(dǎo)的計(jì)劃管理，土地收儲(chǔ)計(jì)劃與出讓計(jì)劃要相互銜接，杜絕土地收儲(chǔ)與出讓的盲目性和隨意性。

　　(二)效益優(yōu)先原則。要把土地收儲(chǔ)與出讓效益放在優(yōu)先位置。

　　(三)政府主導(dǎo)原則。土地收儲(chǔ)與出讓涉及的征地和拆遷安置補(bǔ)償實(shí)行市、區(qū)兩級(jí)政府負(fù)責(zé)制。

　　第二章 組織機(jī)構(gòu)

　　第四條 丹東市土地征用收購(gòu)儲(chǔ)備中心(以下簡(jiǎn)稱“市儲(chǔ)備中心”)為土地收儲(chǔ)法人單位和土地出讓工作平臺(tái)。主要職責(zé)：

　　(一)對(duì)宗地出讓收入與出讓成本摸底測(cè)算后，提出宗地收儲(chǔ)與出讓建議。

　　(二)按市土地收儲(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的土地收儲(chǔ)計(jì)劃，組織實(shí)施征地和拆遷安置補(bǔ)償、土地前期開(kāi)發(fā)等土地收儲(chǔ)工作。

　　(三)根據(jù)宗地收儲(chǔ)成本、宗地出讓凈收益預(yù)期等，提出宗地出讓底價(jià)建議。

　　(四)按照土地出讓合同約定的總成交價(jià)款收繳土地出讓收入。

　　(五)對(duì)土地出讓費(fèi)用、土地經(jīng)營(yíng)成果實(shí)施核算，并對(duì)土地經(jīng)營(yíng)成果負(fù)責(zé)。

　　(六)根據(jù)土地收儲(chǔ)需要測(cè)算土地儲(chǔ)備資金需求量，并籌集資金。

　　(七)分析、預(yù)測(cè)土地供求變動(dòng)狀況與土地市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)。

　　第五條 成立由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，市國(guó)土資源局、市財(cái)政局、市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、市綜合執(zhí)法局、市林業(yè)局、市文化局、市監(jiān)察局、市法制辦、市審計(jì)局和市屬各區(qū)政府為成員單位的土地收儲(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)管理、協(xié)調(diào)土地收儲(chǔ)與出讓工作。

　　市土地收儲(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：

　　(一)研究決定土地收儲(chǔ)與出讓管理政策和制度、征地和拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及其他相關(guān)事項(xiàng)。

　　(二)審批土地收儲(chǔ)與出讓計(jì)劃、土地收儲(chǔ)費(fèi)用預(yù)、決算以及土地出讓底價(jià)。

　　(三)組織推進(jìn)土地收儲(chǔ)與出讓工作。

　　(四)考核土地收儲(chǔ)成本與土地經(jīng)營(yíng)成果，對(duì)各區(qū)政府及市儲(chǔ)備中心實(shí)施獎(jiǎng)懲。

　　(五)協(xié)調(diào)各成員單位分工協(xié)作事宜。

　　第六條 市土地收儲(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位主要職責(zé)：

　　市國(guó)土資源局：負(fù)責(zé)新增建設(shè)用地審批管理;土地收儲(chǔ)與出讓計(jì)劃編制;征地和拆遷安置補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)擬定與執(zhí)行監(jiān)督;會(huì)同財(cái)政部門(mén)擬定土地出讓底價(jià);對(duì)集體土地征收和拆遷安置補(bǔ)償實(shí)施監(jiān)督管理，并對(duì)發(fā)生的爭(zhēng)議實(shí)行裁決。

　　市財(cái)政局：負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備資金管理;土地收儲(chǔ)與出讓費(fèi)用預(yù)算審核與決算審查;土地收儲(chǔ)與出讓費(fèi)用支出監(jiān)管;土地出讓收入征收管理;土地出讓收支預(yù)算管理;參與土地出讓底價(jià)核算。

　　市住房與城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)：負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備與出讓涉及的規(guī)劃指標(biāo)、規(guī)劃條件管理;征地和拆遷涉及的公有房屋管理;城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)拆遷補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督管理;城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)拆遷安置補(bǔ)償?shù)臓?zhēng)議裁決。

　　市綜合執(zhí)法局：負(fù)責(zé)監(jiān)督土地利用規(guī)劃條件的執(zhí)行，查處超規(guī)劃容積率使用土地行為，并追繳應(yīng)補(bǔ)繳的土地出讓收入。

　　市林業(yè)局：負(fù)責(zé)征地和拆遷涉及的林地、林木管理。

　　市文化局：負(fù)責(zé)征地和拆遷涉及的文物保護(hù)與管理。

　　市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)查處土地收儲(chǔ)與出讓中的違法、違規(guī)與違紀(jì)行為。

　　市法制辦：負(fù)責(zé)審核擬由丹東市人民政府出臺(tái)的有關(guān)土地收儲(chǔ)方面的規(guī)范性文件。

　　市審計(jì)局：負(fù)責(zé)土地出讓收支管理制度的執(zhí)行審計(jì);土地收儲(chǔ)與出讓費(fèi)用支出審計(jì);參與土地收儲(chǔ)與出讓費(fèi)用的預(yù)算審核與決算審查。

　　市屬各區(qū)政府：負(fù)責(zé)本區(qū)工業(yè)項(xiàng)目用地計(jì)劃的編制;本區(qū)工業(yè)項(xiàng)目用地收儲(chǔ)資金的籌集;承擔(dān)市土地收儲(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)小組指派的征地和拆遷安置補(bǔ)償與土地前期開(kāi)發(fā)工作。

　　第三章 土地收儲(chǔ)管理

　　第七條 土地收儲(chǔ)計(jì)劃應(yīng)根據(jù)市儲(chǔ)備中心提出的土地收儲(chǔ)建議組織編制。

　　各區(qū)工業(yè)項(xiàng)目用地收儲(chǔ)建議，應(yīng)根據(jù)各區(qū)政府申報(bào)的工業(yè)項(xiàng)目用地計(jì)劃提出。其他用地收儲(chǔ)建議，應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃要求、土地出讓收益測(cè)算情況等提出。

　　第八條 各區(qū)工業(yè)用地收儲(chǔ)涉及的摸底調(diào)查等工作，由各區(qū)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施;其他用地收儲(chǔ)涉及的摸底調(diào)查等工作，由市儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施。征地和拆遷安置補(bǔ)償與土地前期開(kāi)發(fā)等，原則上委托各區(qū)政府實(shí)施。

　　委托各區(qū)政府實(shí)施的項(xiàng)目，市儲(chǔ)備中心應(yīng)與相關(guān)區(qū)政府簽訂委托合同。明確工作內(nèi)容、完成質(zhì)量、完成時(shí)限以及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)原則上由相關(guān)區(qū)政府包干使用，超支不補(bǔ)，結(jié)余留作城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。

　　第九條 由各區(qū)政府承擔(dān)拆遷安置補(bǔ)償與土地前期開(kāi)發(fā)任務(wù)的宗地，其出讓凈收益可按一定比例獎(jiǎng)勵(lì)各區(qū)政府。

　　根據(jù)土地出讓收益實(shí)現(xiàn)情況，可按土地出讓凈收益一定比例與市儲(chǔ)備中心經(jīng)費(fèi)掛鉤。

　　第十條 工業(yè)用地實(shí)行土地收儲(chǔ)保證金制度。各區(qū)政府在實(shí)施本區(qū)工業(yè)項(xiàng)目用地收儲(chǔ)時(shí)，應(yīng)按新增建設(shè)用地審批、征地補(bǔ)償以及土地出讓等所需費(fèi)用總和，向市儲(chǔ)備中心繳納土地收儲(chǔ)保證金。土地出讓后繳納的土地收儲(chǔ)保證金予以返還。若未按計(jì)劃用地，繳納的土地收儲(chǔ)保證金不予返還。

　　第四章 土地出讓管理

　　第十一條 土地出讓計(jì)劃應(yīng)根據(jù)市儲(chǔ)備中心提出的宗地出讓建議，并按照土地出讓用途分類編制。

　　各區(qū)工業(yè)項(xiàng)目用地的出讓建議，應(yīng)根據(jù)各區(qū)政府工業(yè)項(xiàng)目用地計(jì)劃與實(shí)際需求提出。其他用地的出讓建議，應(yīng)根據(jù)土地市場(chǎng)需求變化與土地市場(chǎng)價(jià)格變化等情況，結(jié)合城市空間布局調(diào)整要求，遵循效益主導(dǎo)原則提出。

　　第十二條 土地出讓?xiě)?yīng)嚴(yán)格按照計(jì)劃組織實(shí)施，并應(yīng)與土地收儲(chǔ)工作實(shí)際相銜接。計(jì)劃外需辦理的土地出讓，應(yīng)報(bào)市土地收儲(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

　　第十三條 土地出讓底價(jià)應(yīng)根據(jù)市儲(chǔ)備中心提出的土地出讓價(jià)格建議核算并報(bào)批。

　　各區(qū)工業(yè)用地出讓底價(jià)不得低于土地收儲(chǔ)與出讓費(fèi)用預(yù)算、按規(guī)定應(yīng)計(jì)提的各項(xiàng)專項(xiàng)資金(基金)之和。其他用地出讓底價(jià)不得低于土地收儲(chǔ)與出讓費(fèi)用決算、土地出讓預(yù)期凈收益之和。其他用地如需于土地收儲(chǔ)前確定出讓底價(jià)的，出讓底價(jià)中的土地收儲(chǔ)與出讓費(fèi)用按預(yù)算核定。

　　各區(qū)工業(yè)用地的土地收儲(chǔ)與出讓費(fèi)用預(yù)算由各區(qū)政府評(píng)估測(cè)算。其他用地的收儲(chǔ)與出讓費(fèi)用預(yù)算、出讓預(yù)期凈收益由市儲(chǔ)備中心評(píng)估測(cè)算。

　　第十四條 土地出讓收入應(yīng)按照土地成交總價(jià)款全額征收，入繳國(guó)庫(kù)，并全額納入地方基金預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理。

　　第十五條 各區(qū)工業(yè)項(xiàng)目用地與其他用地的土地出讓收支實(shí)行分賬核算與管理。

　　各區(qū)工業(yè)項(xiàng)目用地的出讓凈收益扣除按規(guī)定應(yīng)提取的各項(xiàng)專項(xiàng)資金(基金)后，全部用于補(bǔ)助各區(qū)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其他用地的出讓凈收益扣除按規(guī)定應(yīng)提取的各項(xiàng)專項(xiàng)資金(基金)后，全部用于市本級(jí)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　第五章 土地收儲(chǔ)與出讓費(fèi)用管理

　　第十六條 各區(qū)工業(yè)用地的收儲(chǔ)與出讓費(fèi)用，由市財(cái)政于土地出讓后按各區(qū)政府評(píng)估測(cè)算的費(fèi)用預(yù)算撥付給市儲(chǔ)備中心，由市儲(chǔ)備中心與相關(guān)區(qū)政府結(jié)算。

　　土地出讓前應(yīng)支付的新增建設(shè)用地審批費(fèi)用和稅金、征地補(bǔ)償費(fèi)用以及土地出讓費(fèi)用等，由市儲(chǔ)備中心使用相關(guān)區(qū)政府繳納的土地收儲(chǔ)保證金先予墊付。

　　第十七條 其他用地的土地收儲(chǔ)與出讓費(fèi)用由市財(cái)政于土地出讓后按批準(zhǔn)的費(fèi)用決算撥付給市儲(chǔ)備中心，由市儲(chǔ)備中心按規(guī)定辦理結(jié)算。土地出讓前應(yīng)支付的費(fèi)用，由市儲(chǔ)備中心使用土地儲(chǔ)備資金，按批準(zhǔn)的費(fèi)用預(yù)算先予墊付。

　　土地收儲(chǔ)與出讓費(fèi)用決算超出預(yù)算部分，須經(jīng)市土地收儲(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后方可支付。

　　委托各區(qū)政府實(shí)施的項(xiàng)目所需費(fèi)用，由市儲(chǔ)備中心按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度分期墊付給相關(guān)區(qū)政府，待土地出讓后，由市儲(chǔ)備中心按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目決算與相關(guān)區(qū)政府辦理結(jié)算。

　　項(xiàng)目決算超出預(yù)算部分的，從市財(cái)政核撥給各區(qū)政府土地出讓獎(jiǎng)勵(lì)資金中安排解決。

　　第六章 土地儲(chǔ)備資金籌集與管理

　　第十八條 土地儲(chǔ)備資金采用市、區(qū)兩級(jí)政府出資與市儲(chǔ)備中心貸款辦法籌集。

　　第十九條 土地儲(chǔ)備資金貸款規(guī)模由市儲(chǔ)備中心根據(jù)土地儲(chǔ)備工作的需要提出建議，由市土地收儲(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)小組決定。

　　第二十條 市、區(qū)兩級(jí)政府應(yīng)分別設(shè)立土地儲(chǔ)備資金專戶，專門(mén)用于管理土地儲(chǔ)備資金的收付。

　　第七章 附則

　　第二十一條 本暫行辦法中的各項(xiàng)規(guī)定如遇國(guó)家政策調(diào)整，按國(guó)家新政策執(zhí)行。

　　第二十二條 本暫行辦法由市國(guó)土資源局和市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十三條 本暫行辦法自2010年6月1日起施行。