關(guān)于印發(fā)《上海市消防產(chǎn)品監(jiān)督管理暫行規(guī)定》的通知

滬消發(fā)[2008]70號


局屬各單位:
《上海市消防產(chǎn)品監(jiān)督管理暫行規(guī)定》已經(jīng)第四次局辦公會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。工作中如遇問題，請及時與局防火部技術(shù)處聯(lián)系。
此通知。


附件：關(guān)于《上海市消防產(chǎn)品監(jiān)督管理暫行規(guī)定》的起草說明


二○○八年四月三日


上海市消防產(chǎn)品監(jiān)督管理暫行規(guī)定


第一條 ［目的和依據(jù)］為了加強和規(guī)范本市消防產(chǎn)品監(jiān)督管理，保證消防產(chǎn)品的質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《上海市消防條例》等法律法規(guī)，特制定本規(guī)定。
第二條 ［適用］在本市范圍內(nèi)生產(chǎn)、銷售、安裝、維修、使用消防產(chǎn)品的單位和個人，均應(yīng)遵守本規(guī)定。
第三條 [定義] 本規(guī)定所稱消防產(chǎn)品是指專門用于預(yù)防、撲救火災(zāi)和在火災(zāi)現(xiàn)場防護、救生使用的產(chǎn)品，以及防火材料、阻燃制品等消防相關(guān)產(chǎn)品。
第四條 ［原則］消防產(chǎn)品監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)遵循單位負責(zé)、行業(yè)自律、中介評價、政府監(jiān)管的原則。
第五條 ［產(chǎn)品準入制度］國家對消防產(chǎn)品市場準入實行強制性認證、型式認可和強制檢驗制度，合格的產(chǎn)品方可銷售。進口的消防產(chǎn)品與境內(nèi)生產(chǎn)的消防產(chǎn)品實行相同的市場準入制度。
實行強制性認證和型式認可的消防產(chǎn)品，必須按規(guī)定使用強制性產(chǎn)品認證標(biāo)志、型式認可標(biāo)志和消防產(chǎn)品身份證標(biāo)志。
實行強制檢驗制度的消防產(chǎn)品，由市消防局組織工廠條件審查并抽封樣品，廠家送依照產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定確定的檢驗機構(gòu)檢驗。
滅火器維修由各區(qū)（縣）公安消防支（大）隊組織實施維修條件審查并抽封樣品，維修單位送依照產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定確定的檢驗機構(gòu)檢驗。
第六條 ［質(zhì)量保證］消防產(chǎn)品實行終身質(zhì)量保證制度，其質(zhì)量必須符合國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準、地方標(biāo)準或者企業(yè)標(biāo)準。尚無國家標(biāo)準，需制定地方標(biāo)準或者企業(yè)標(biāo)準的，必須符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求，并應(yīng)經(jīng)有關(guān)部門及消防產(chǎn)品專家評審確認。
消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、安裝、維修、使用單位應(yīng)當(dāng)對本單位生產(chǎn)、銷售、安裝、維修、使用的消防產(chǎn)品負責(zé)，可采用第三方見證檢驗等有效措施，確保產(chǎn)品的性能始終滿足相關(guān)標(biāo)準的要求。
第七條 ［生產(chǎn)單位職責(zé)］消防產(chǎn)品生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量負責(zé)，建立有效的質(zhì)量管理體系，保證出廠產(chǎn)品質(zhì)量與強制性產(chǎn)品認證、型式認可或者強制檢驗的結(jié)果一致，提高售后服務(wù)質(zhì)量。
消防產(chǎn)品生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)提供產(chǎn)品符合市場準入制度的證明，并明示其產(chǎn)品的貯運、安裝、維修、使用要求以及失效、報廢規(guī)定。
防火材料、阻燃制品的生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)將經(jīng)檢驗證實的防火阻燃性能指標(biāo)，明確標(biāo)示在產(chǎn)品或其包裝上。阻燃制品應(yīng)粘貼阻燃制品標(biāo)識。
第八條 ［銷售單位職責(zé)］消防產(chǎn)品銷售單位和個人應(yīng)當(dāng)查驗、保存所銷售消防產(chǎn)品的市場準入證明和有關(guān)技術(shù)資料，建立并落實進貨檢查驗收、銷售質(zhì)量管理等制度，采取有效措施，保證消防產(chǎn)品的質(zhì)量。
第九條 ［安裝單位職責(zé)］消防產(chǎn)品安裝單位應(yīng)當(dāng)查驗、保存所安裝消防產(chǎn)品的市場準入證明和有關(guān)技術(shù)資料，建立并落實進貨檢查驗收、安裝質(zhì)量管理等制度，嚴格執(zhí)行國家、行業(yè)或者地方消防技術(shù)標(biāo)準、施工規(guī)范和相關(guān)要求，保證消防產(chǎn)品的安裝質(zhì)量。
第十條 ［維修單位職責(zé)］消防產(chǎn)品維修單位應(yīng)當(dāng)對維修質(zhì)量負責(zé)，嚴格執(zhí)行國家或者行業(yè)消防技術(shù)標(biāo)準和消防安全技術(shù)規(guī)定，保證維修產(chǎn)品的質(zhì)量。維修后的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)張貼維修標(biāo)識，標(biāo)明維修單位、維修日期和安全使用期等規(guī)定內(nèi)容。
第十一條 ［使用單位職責(zé)］消防產(chǎn)品使用單位和個人應(yīng)當(dāng)查驗、保存所使用消防產(chǎn)品的市場準入證明和有關(guān)技術(shù)資料，建立并實施消防產(chǎn)品的檢查、使用和維護管理制度，按國家有關(guān)規(guī)定正確配備和使用消防產(chǎn)品，定期組織檢修，確保消防產(chǎn)品完好和消防系統(tǒng)運行可靠。
第十二條 ［行業(yè)自律］消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、安裝和維修單位可通過上海市消防協(xié)會等行業(yè)社團組織建立自律機制，制訂行規(guī)行約，維護行業(yè)誠信，處理群眾投訴，相互督促，依法履行產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。
第十三條 ［公安消防機構(gòu)職責(zé)］市消防局負責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)消防產(chǎn)品的監(jiān)督管理，組織實施本市范圍內(nèi)對市場準入制度執(zhí)行情況以及生產(chǎn)、銷售、安裝、維修、使用消防產(chǎn)品行為的監(jiān)督檢查，依法對上述不符合市場準入制度或質(zhì)量不合格的消防產(chǎn)品違法行為進行處理，依法對地方消防產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)實施監(jiān)管，對區(qū)（縣）公安消防支（大）隊開展消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查的情況進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，采集本市范圍內(nèi)的消防產(chǎn)品生產(chǎn)單位信息并建立檔案。
各區(qū)（縣）公安消防支（大）隊負責(zé)管轄范圍內(nèi)銷售、安裝、維修、使用消防產(chǎn)品行為的監(jiān)督檢查，依法對銷售、安裝、維修、使用不符合市場準入制度或質(zhì)量不合格的消防產(chǎn)品違法行為進行處理，采集管轄范圍內(nèi)消防產(chǎn)品銷售、維修單位的信息并建立檔案。
第十四條 ［產(chǎn)品檢查形式］公安消防機構(gòu)進行消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查的形式有：
（一）對生產(chǎn)、銷售、安裝、維修、使用的消防產(chǎn)品進行檢查、檢查檢驗和現(xiàn)場判定；
（二）對舉報的消防產(chǎn)品質(zhì)量問題和違法行為進行調(diào)查處理；
（三）對消防產(chǎn)品開展專項檢查；
（四）其他根據(jù)需要進行的消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查。
第十五條 ［產(chǎn)品檢查內(nèi)容］公安消防機構(gòu)實施消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：
（一）消防產(chǎn)品市場準入證明和認證、型式認可標(biāo)志、身份證標(biāo)識及阻燃制品標(biāo)識；
（二）消防產(chǎn)品合格證、產(chǎn)品銘牌及使用說明書；
（三）消防產(chǎn)品的外觀標(biāo)識、結(jié)構(gòu)部件、材料、性能參數(shù)等與強制性產(chǎn)品認證、型式認可或者強制檢驗結(jié)果的一致性；
（四）消防產(chǎn)品的性能；
（五）施工安裝記錄等其他與消防產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)的內(nèi)容。
第十六條 ［檢查記錄］公安消防機構(gòu)的監(jiān)督檢查人員進行消防產(chǎn)品檢查、檢查檢驗、現(xiàn)場判定、專項檢查和舉報處理時，均應(yīng)填寫《消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查記錄》。《消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查記錄》交被檢查單位主管人員或被檢查人閱后簽名。被檢查單位或人員對記錄有異議或者拒絕簽名的，監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)注明情況。
第十七條 ［判定報告］公安消防機構(gòu)對消防產(chǎn)品質(zhì)量按規(guī)定需要現(xiàn)場判定的，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場判定，經(jīng)現(xiàn)場判定質(zhì)量不合格的，應(yīng)出具《消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定報告》。
第十八條 ［抽樣檢驗］公安消防機構(gòu)對消防產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)場無法判定的，可以監(jiān)督抽樣檢驗。抽樣數(shù)量不得超過檢驗的合理需要，檢驗費用在消防業(yè)務(wù)經(jīng)費中列支。
生產(chǎn)、銷售、安裝、維修、使用消防產(chǎn)品的單位和個人對現(xiàn)場判定結(jié)果或者監(jiān)督抽樣檢驗結(jié)果有異議的，可以自收到現(xiàn)場判定報告或者檢驗報告之日起15日內(nèi)向?qū)嵤┍O(jiān)督抽樣檢驗的公安消防機構(gòu)申請復(fù)驗。承擔(dān)復(fù)驗的機構(gòu)由受理復(fù)驗申請的部門指定。
第十九條 ［行政處罰］公安消防機構(gòu)發(fā)現(xiàn)違法生產(chǎn)、銷售、安裝、維修和使用消防產(chǎn)品的行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其停止違法行為，依照相關(guān)法律法規(guī)進行行政處罰。違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件移送有管轄權(quán)的公安、司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。
第二十條 ［證據(jù)保全］公安消防機構(gòu)辦理消防產(chǎn)品行政案件，依法實施扣押時，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具《扣押物品清單》。被扣押的消防產(chǎn)品經(jīng)檢驗屬于合格的，應(yīng)當(dāng)及時解除扣押，返還當(dāng)事人；經(jīng)現(xiàn)場判定或者抽樣檢驗不合格的，應(yīng)當(dāng)依法作出處理決定。
扣押的期限為30日。消防產(chǎn)品檢驗期間不計入扣押期間，但應(yīng)當(dāng)將檢驗時間告知當(dāng)事人。逾期不作出處理決定的，應(yīng)當(dāng)將被扣押物品退還當(dāng)事人。
需要延長扣押期限的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前15日經(jīng)本級公安消防機構(gòu)負責(zé)人批準，并通知當(dāng)事人。同意延長的期限，應(yīng)當(dāng)只限一次；批準延長扣押的期限不應(yīng)超過30天。
第二十一條 ［舉報處理］公安消防機構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理消防產(chǎn)品的舉報，并按規(guī)定調(diào)查、處理、回復(fù)，為舉報人保密。
第二十二條　［信息公告］市消防局應(yīng)按《消防產(chǎn)品監(jiān)督信息公告制度（試行）》定期向社會進行公告。
滅火器維修單位獲得市場準入情況、實行強制檢驗制度的消防產(chǎn)品檢驗結(jié)果的信息由上海市消防局統(tǒng)一向社會發(fā)布。
群眾有權(quán)查閱消防產(chǎn)品公告信息。
第二十三條 ［檔案管理］消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和維修單位應(yīng)當(dāng)配合行業(yè)部門、消防機構(gòu)做好消防產(chǎn)品基本信息數(shù)據(jù)采集及網(wǎng)上錄入工作，填寫《消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、維修單位登記表》。
消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查應(yīng)建立檔案，在建筑工程消防驗收、消防監(jiān)督檢查、舉報查處、消防行政處罰中，對消防產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督形成的文件資料，可隨其工作建檔。
消防產(chǎn)品監(jiān)督專項抽查卷應(yīng)包括：《責(zé)令限期改正通知書》、《復(fù)查意見書》、《消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查記錄》、《消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定報告》、抽樣記錄、檢驗報告、專項監(jiān)督抽查材料、證據(jù)材料、舉報處理記錄、案件移送記錄、市場準入情況等有關(guān)文書資料及審批資料。
第二十四條 ［廉政紀律］公安消防機構(gòu)在實施消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查時，公安消防監(jiān)督檢查人員不得少于2人，并應(yīng)著制式制服，出示證件，自覺接受群眾監(jiān)督。不得濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，不得干涉消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、安裝、維修單位的正當(dāng)經(jīng)營活動，不得利用職權(quán)為用戶指定消防產(chǎn)品的銷售、安裝、維修單位和品牌。違者給予紀律處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條 ［施行］本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。


附件：


關(guān)于《上海市消防產(chǎn)品監(jiān)督管理暫行規(guī)定》的起草說明


為進一步貫徹落實《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《上海市消防條例》，打擊假冒偽劣消防產(chǎn)品，凈化上海消防產(chǎn)品市場，防止消防產(chǎn)品監(jiān)管領(lǐng)域的失控漏管，提高人民群眾對消防產(chǎn)品監(jiān)管領(lǐng)域的滿意度和新期待，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定，我局專門起草了《上海市消防產(chǎn)品監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（以下簡稱《暫行規(guī)定》）。現(xiàn)就有關(guān)《暫行規(guī)定》的起草工作作有關(guān)說明。
一、制定《規(guī)定》的必要性
（一）國家法律法規(guī)、標(biāo)準、規(guī)范、規(guī)范性文件對消防產(chǎn)品的規(guī)定較為分散，不系統(tǒng)，不利于社會群眾掌握國家對消防產(chǎn)品領(lǐng)域的有關(guān)政策和規(guī)定，也不利于公安消防機構(gòu)更好地依法履行其社會服務(wù)職能，因此，通過本《暫行規(guī)定》，可以進一步向社會各方面指明國家在消防產(chǎn)品領(lǐng)域的政策，以及各單位應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)。
（二）消防產(chǎn)品領(lǐng)域各行政部門交叉管理的現(xiàn)象長期存在，由于各自的職權(quán)不清，形成了各部門“都管又都不管”的局面，為改變這種局面，保障人民群眾的知情權(quán)和對消防產(chǎn)品監(jiān)督管理的訴求，我局對公安消防機構(gòu)所擔(dān)負的權(quán)利和義務(wù)依法進行了進一步梳理，此《暫行規(guī)定》即為梳理結(jié)果，將此《暫行規(guī)定》向社會發(fā)布，以便于社會對公安消防機構(gòu)的消防產(chǎn)品監(jiān)督管理執(zhí)法行為進行全面監(jiān)督。
（三）北京、浙江、天津、云南等省都制訂有消防產(chǎn)品方面的地方性法規(guī)或規(guī)章，本市在立法方面相對滯后，尚未制訂這方面的規(guī)定，《暫行規(guī)定》這一規(guī)范性文件的發(fā)布可一定程度上填補這一法律空白點。
因此，將消防產(chǎn)品監(jiān)督管理的有關(guān)內(nèi)容，以規(guī)范性文件的形式作進一步明確，已迫在眉睫。
二、重點解決的問題
（一）細化職責(zé)，分解責(zé)任，建立完善的管理機制。通過制定《暫行規(guī)定》，使本市的消防產(chǎn)品監(jiān)督管理工作真正做到有人管理，有人落實，有人整改，有人擔(dān)責(zé)，真正建立起“單位負責(zé)、行業(yè)自律、中介評價、政府監(jiān)管”的消防產(chǎn)品監(jiān)督管理機制。
（二）強化監(jiān)督管理，明確和發(fā)揮公安消防機構(gòu)的職能。通過制定《暫行規(guī)定》，使公安消防機構(gòu)對消防產(chǎn)品監(jiān)督管理的監(jiān)督職能得到進一步明確，可保證消防行政執(zhí)法規(guī)范化。依照《中華人民共和國消防法》法定職責(zé)規(guī)定，我局對公安消防機構(gòu)的職責(zé)按內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置進行有效劃分，依法充分發(fā)揮各級公安消防機構(gòu)的監(jiān)管能力，防止失控漏管。
（三）明確行業(yè)自律：通過社會中介組織、行業(yè)社團，完成對消防產(chǎn)品行業(yè)的自律管理，配合政府部門盡快完成向公眾服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。
（四）明確生產(chǎn)、銷售、安裝、維修、使用單位職責(zé)：《暫行規(guī)定》依據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，通過梳理，進一步強調(diào)國家消防產(chǎn)品市場準入、生產(chǎn)、銷售、安裝、維修、使用單位的管理政策和各自應(yīng)承擔(dān)的社會職責(zé)，便于社會民眾據(jù)此進行監(jiān)督。
（五）確定產(chǎn)品檢查形式、內(nèi)容：《暫行規(guī)定》依據(jù)國家法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定進行梳理，明確公安消防機構(gòu)的權(quán)責(zé)，理順消防產(chǎn)品監(jiān)督檢查的形式和內(nèi)容，依法對消防產(chǎn)品檢查記錄、判定報告、抽樣檢驗、行政處罰、證據(jù)保全方式方法、舉報處理、信息公告、檔案管理方面的要求進行強調(diào)和明確，以規(guī)范公安消防機構(gòu)的行政執(zhí)法工作。
（六）強調(diào)廉政紀律：明確公安消防機構(gòu)的紀律規(guī)定，以便于社會進行警風(fēng)警紀監(jiān)督。
三、起草《規(guī)定》的過程
《暫行規(guī)定》的起草工作得到了消防局領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，沈友弟總工程師專門召集相關(guān)職能部門召開會議，對《暫行規(guī)定》的起草內(nèi)容、起草要求作了明確。在起草過程中，起草小組參照了《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《上海市消防條例》、公安部《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》（征求意見稿）和北京、云南、浙江等省的地方性法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)內(nèi)容及規(guī)定，結(jié)合上海的實際情況，嚴格按照法律法規(guī)要求進行反復(fù)論證、反復(fù)修改，數(shù)易其稿，于年初拿出初稿。為了使《暫行規(guī)定》內(nèi)容更完善、更合理、更有針對性，我局還將《暫行規(guī)定》征求意見稿多次征詢有關(guān)專家意見，并通過公安內(nèi)網(wǎng)征求了基層單位的意見，根據(jù)反饋意見，又進行了三次修改，最后在我局法規(guī)處的法律指導(dǎo)下形成此報批稿。
此說明。