農業部辦公廳關于大力推進早稻生產穩定發展的緊急通知

農辦農［2008］37號


浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、云南省（自治區）農業廳（委）:

　　當前，早稻播種、育秧和移栽已從南到北展開。為深入貫徹落實中央1號文件精神，促進糧食生產穩定發展，確保農產品有效供給，必須采取切實有效措施，大力發展早稻生產。現就有關事項緊急通知如下。

　　一、高度重視早稻生產。早稻是我國重要的一季糧食品種，發展早稻生產，對促進水稻生產，確保國家糧食安全，以及增加農民收入都具有重要意義。從生產看，早稻盡管其產量僅占糧食總產比重的7％左右，但是穩定早稻面積，就穩定了雙季晚稻面積，進而就能增強全年水稻生產穩定發展的主動性。從需求看，早稻具有直鏈淀粉、蛋白質含量高的特點，除直接食用外，還可用于食品、化工、飼料等加工業；同時，早稻生育期較短，生產成本相對較低，受自然災害影響較小，產量年際間比較穩定。特別是早稻在收獲期間氣溫高，原糧含水量低，不易霉變，是南方水稻產區儲備糧的主要品種。從效益看，早稻既是產區稻農的一部分口糧，也是經濟收入來源之一。當前，早稻生產面臨一系列新情況新問題，部分雙季稻主產區由于季節緊、缺勞動力等，“雙改單”現象仍可能出現；部分產區早稻生產技術到位率低，影響早稻的穩產高產。特別是今年南方低溫雨雪冰凍災害的滯后影響和局部早稻主產區出現的撂荒問題等，均對早稻生產構成威脅。早稻主產區農業部門要從全局和戰略的高度充分認識早稻生產的特殊重要性，加強領導，強化責任，落實措施，切實推進早稻生產發展。

　　二、千方百計落實播種面積。近兩年來，雖然國家采取了一系列強農惠農政策，但早稻面積仍連續兩年下降，充分說明穩定早稻面積的難度極大。據近期部分地區種糧意向調查顯示，今年早稻面積仍呈下滑趨勢。為此，我部決定把落實早稻播種面積作為今年水稻生產工作的首要任務，采取行政人員責任包干的形式加以推進，力爭比上年有所擴大，恢復到8800萬畝以上水平。各級農業部門要按照我部的統一要求，采取更加有力的措施，促進早稻面積落實。當前，要盡快制定工作方案，明確任務，落實責任，同時，要進一步加強國家各項扶持政策的宣傳，加強糧食市場信息引導，加強農技、農機服務，堅決遏制早稻面積下滑局面。廣東、浙江和福建等東南沿海經濟發達稻區，要堅決遏制季節性撂荒，堅決制止占用優質稻田和“占優補劣”搞建設；湖南、江西、安徽、湖北和廣西等早稻生產大省要強化國家良種補貼政策的宣傳和落實，加強農田基礎設施建設，切實加強行政推動和生產技術服務。

　　三、堅決遏制稻田撂荒。局部地區出現的撂荒是影響早稻生產穩定的最關鍵因素。各地要采取切實有效措施，堅決加以遏制。一要采取多種有效形式加大政策宣傳力度，使國家強農惠農政策深入人心，充分調動農民種糧積極性；二要充分利用早稻市場價格好、銷售旺的信息，引導農民多種、種好早稻；三要針對農村勞動力大量轉移的實際，切實加強生產和技術服務，廣泛開展代耕、代育、代栽、代管和代收等生產服務，解決勞力短缺農戶的實際困難。四要大力培育農村合作組織，大力開展統播、統育、統種、統管、統收、統售，提高早稻生產組織化水平。有條件的地方，還可加大稻田季節性轉移力度，既實現早稻生產經營化規模，又有效遏制了撂荒。五要大力發展機械化生產，促進適應不同生態類型農業機械發展，推進農機農藝措施結合，提高早稻生產效率。另外，發展雙季稻生產對防避臺風、高溫等自然災害有一定作用，要提高農民對發展雙季稻生產的科學性、合理性的認識，鼓勵農民充分利用南方豐富的光溫水資源，大力發展雙季稻生產。

　　四、進一步強化工作督導。按照“行政人員分工分片保面積，技術人員分工分區包技術”的原則，進一步明確工作責任，促進面積、技術、服務等各項工作的落實。對早稻生產，我部實行行政人員分工分省保面積制度，明確部種植業管理司王守聰副司長重點聯系湖南省，胡元坤副司長聯系云南省，馬淑萍副司長聯系安徽省，周普國副巡視員聯系江西省，全國農技推廣與服務中心栗鐵申副主任聯系廣東省，鐘天潤副主任聯系廣西省，李立秋副主任聯系福建省，謝建華副主任聯系浙江省，陳金發副書記聯系湖北省。各省農業部門也要參照這一做法，分管種植業的領導、處長和站長要分工包片到市、到縣。各級農業部門要切實轉變工作作風，幫助解決早稻面積恢復和技術推廣中的問題。對早稻面積恢復較大、田間管理技術落實得好的地區，要通過組織召開觀摩會、現場會等方式，總結推廣經驗；對早稻面積持續下滑、工作組織不力的地區，要采取明察暗訪的方式，找問題、找差距，確保面積穩定和單產提高。各省農業技術推廣部門以及農業部水稻專家指導組，要組織專家分區包片開展技術指導服務。在分蘗、孕穗和抽穗等產量形成的關鍵季節，要組織專家進行巡回指導，有效提高早稻單產。

　　五、深入開展高產創建活動。深入開展水稻高產創建活動，首先要從早稻開始。各地農業部門要盡快按照我部糧食高產創建年活動的總體部署，積極爭取“十個一”落實，抓緊制定細化工作方案，全面推進高產創建年活動。在落實萬畝連片高產示范區的基礎上，要集成、組裝一套成熟技術，組織開展示范區內稻農技術培訓；要建立一支集教學、科研、生產、推廣等各方面力量的高產創建活動專家指導組，切實做好生產跟蹤和技術指導；要樹立高產創建示范標牌，接受群眾監督，方便農民觀摩學習；要組織生產、科教、技術、統計、企業以及稻農代表等部門和行業專家開展產量驗收工作，總結經驗，推動工作。我部將于4月上旬召開早稻生產現場會，并舉辦水稻高產創建啟動儀式，全面動員和部署水稻高產創建活動。

　　 二○○八年三月十一日