嘉興市環(huán)境保護飛行監(jiān)測辦法（試行）的通知

嘉政發(fā)〔2007〕73號


各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬各單位：
《嘉興市環(huán)境保護飛行監(jiān)測辦法（試行）》已經(jīng)六屆市政府第3次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

嘉興市人民政府
二○○七年九月六日

嘉興市環(huán)境保護飛行監(jiān)測辦法（試行）

　　第一條 為加強環(huán)境保護，嚴厲打擊違法排污行為，切實提高污染物達標排放率，依照《浙江省環(huán)境污染監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)，并結(jié)合實際，特制定本辦法。
　　第二條 本辦法適用于對嘉興市范圍內(nèi)各類排污單位實施的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管和各類環(huán)境違法案件的查處。
　　第三條 本辦法所稱的環(huán)境保護飛行監(jiān)測（以下簡稱“飛行監(jiān)測”）是指對排污企業(yè)實施現(xiàn)場隨機快速的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督檢查，并對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為依法進行處理的行為。
　　第四條 飛行監(jiān)測遵循以下工作原則：
　　（一）快速保密。飛行監(jiān)測不預先告知抽查企業(yè)和檢查時間，采取突擊或暗查的方法，對排污企業(yè)實施監(jiān)督檢查。
　�。ǘ�）突出重點。飛行監(jiān)測主要檢查國控、省控、市控等重點工業(yè)企業(yè)、污水集中處理設(shè)施和群眾投訴熱點排污企業(yè)。
　　（三）依法實施。飛行監(jiān)測必須嚴格遵守執(zhí)法程序，依法進行現(xiàn)場檢查取證。對在飛行監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的有環(huán)境違法行為的排污企業(yè)依照有關(guān)法律法規(guī)嚴肅處理。
　　第五條 飛行監(jiān)測主要檢查排污企業(yè)執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)的情況，主要包括：
　�。ㄒ唬┪廴疚锸欠襁_標排放，污染物排放總量控制指標是否落實；
　　（二）新、擴、改建項目是否執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”管理規(guī)定；
　�。ㄈ�）危險廢物是否得到妥善處置，是否存在非法轉(zhuǎn)移、處置危險廢物行為；
　�。ㄋ模┪廴局卫碓O(shè)施運行管理臺賬是否建立，污染治理設(shè)施運行管理規(guī)程是否執(zhí)行，污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)終端等治污設(shè)施是否及時維護保養(yǎng)；
　�。ㄎ澹┯嘘P(guān)部門下達的污染治理任務(wù)和決定是否按時落實。
　　第六條 市環(huán)保局對全市飛行監(jiān)測工作實行統(tǒng)一監(jiān)督管理，并具體負責市級飛行監(jiān)測。各縣（市、區(qū)）應積極配合市級飛行監(jiān)測，并組織開展縣（市、區(qū)）級飛行監(jiān)測。
各級宣傳、公安、監(jiān)察、經(jīng)貿(mào)、工商、電力等部門應在各自的職責內(nèi)積極配合飛行監(jiān)測。
　　第七條 市級飛行監(jiān)測原則上每月不得少于兩次。當飛行監(jiān)測達標率連續(xù)兩次達到90%以上，飛行監(jiān)測頻次可視情減至每月一次。
　　市級飛行監(jiān)測可由市環(huán)保局直接實施，也可采取市和縣（市、區(qū)）聯(lián)動、交叉檢查等方式實施。
　　第八條 為確保飛行監(jiān)測公平、公正，市環(huán)保局應制定相關(guān)制度，明確飛行監(jiān)測達標率計算、重點污染源確定方法和各類污染行業(yè)廢水、廢氣樣品的主要分析項目。
　　飛行監(jiān)測抽檢的樣品，應按照快捷、就近的原則，指定所在地監(jiān)測站或委托有資質(zhì)的檢測單位進行分析。
　　第九條 實行市級飛行監(jiān)測掛牌督辦、通報和報告制。
　　對在市級飛行監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的有嚴重違法排污行為的企業(yè)和連續(xù)兩個月飛行監(jiān)測達標率低于80%的縣（市、區(qū)），市環(huán)保局應予以掛牌督辦。
　　市環(huán)保局應將每月的市級飛行監(jiān)測情況及整改要求通報各地。各地在接到通報后，應落實整改措施，在一個月內(nèi)將整改情況上報市政府。
　　第十條 對在飛行監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的有違法排污行為的企業(yè)，各地應按照“從重、從快、從嚴”的要求，依法對其懲處。
　�。ㄒ唬�對污染處理設(shè)施（包括污染源自動監(jiān)測設(shè)施）運行異常，或臺賬建設(shè)不全、管理混亂的，環(huán)保部門應當場責令其立即改正或限期改正，并處以罰款；
　�。ǘ�）對超標排放、超總量排放，或非法轉(zhuǎn)移、處置危險廢物，造成嚴重環(huán)境污染的，環(huán)保部門應對其有關(guān)設(shè)施、物品實施封存或暫扣，并從重處罰；
　�。ㄈ�）對不能穩(wěn)定達標排放的，當?shù)卣�府應對其下達限期治理決定，并從重處罰；
　�。ㄋ模�對存在偷排、漏排、故意不正常使用污染治理設(shè)施等違法排污行為的，或當年內(nèi)兩次以上（含兩次）超標排放的，當?shù)卣�府應對其下達停產(chǎn)整治決定，并從重處罰；
　　（五）排污單位未完成限期治理任務(wù)，超標排放的，當?shù)卣�府應立即責令其停業(yè)或關(guān)閉；
　�。�六）對拒不執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”管理規(guī)定的，從重處罰；
　�。ㄆ撸┓�律法規(guī)規(guī)定的其他環(huán)境違法行為；
　�。ò耍┰趯ι鲜鲞`法超標排污行為實施查處的同時，環(huán)保部門一律加征超標排污費。
　　第十一條 限期治理期間，排污單位應采取限產(chǎn)、停產(chǎn)或其他措施，使污染物排放濃度控制在排放標準的150%以內(nèi)，并暫停企業(yè)其它建設(shè)項目環(huán)保審批。限期治理、停產(chǎn)整治期限屆滿后，排污單位應向環(huán)保部門提出驗收申請，通過驗收后方可恢復正常生產(chǎn)。
　　第十二條 排污單位排放污染物嚴重污染環(huán)境的，排污單位應自行消除污染。排污單位不削除或者不能自行消除污染的，環(huán)保部門應指定單位代為消除，處置費用由排污單位承擔。
　　第十三條 對在飛行監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的屬國家明令規(guī)定應淘汰、取締的生產(chǎn)設(shè)備、工藝，各地應依法予以淘汰、取締。
　　第十四條 對違法排污情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣、造成較重污染損害的，除按最高限額實施行政處罰和加征排污費外，有關(guān)部門應追究相關(guān)當事人的污染賠償責任。對造成重大污染事故的，應移送司法部門依法追究其刑事責任。
　　第十五條 在飛行監(jiān)測中發(fā)生下列情形時，相關(guān)部門應予以積極配合，確保查處到位：
　　（一）當事人以暴力手段阻撓或干擾飛行監(jiān)測，可能危害執(zhí)法人員人身安全，妨礙正常執(zhí)法秩序的，公安部門應派出警力維護執(zhí)法秩序。對阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，擅自拆封、起用已被封存或暫扣的機器設(shè)備和銷毀證據(jù)的，應對當事人實施治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究其刑事責任。
　　（二）對拒不執(zhí)行限期治理、停產(chǎn)整治和停業(yè)決定的，電力部門應對其實施停電、限電。
　�。ㄈ�）對拒不執(zhí)行停業(yè)、關(guān)閉決定，仍繼續(xù)生產(chǎn)的，應申請法院強制執(zhí)行，電力部門應對其實施停電、限電，工商部門應注銷被責令關(guān)閉企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照。
　　第十六條 對在飛行監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的存在下列行為違法行為之一的企業(yè)，納入市環(huán)保信用不良企業(yè)名單：
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　�。ǘ�）經(jīng)監(jiān)測檢查，主要污染物當年兩次以上超標排放的；
　�。ㄈ�）在環(huán)保自動監(jiān)控裝置和污染物處理設(shè)施上弄虛作假的；
　　（四）擅自傾倒、廢棄危險廢物污染環(huán)境的；
　�。ㄎ澹┚芙^環(huán)保部門現(xiàn)場監(jiān)督檢查或阻撓現(xiàn)場執(zhí)法的；
　�。�六）拒不執(zhí)行有關(guān)部門作出的處罰決定的。
　　第十七條 納入市環(huán)保信用不良企業(yè)名單的，有關(guān)銀行應將環(huán)保不良信息載入企業(yè)征信系統(tǒng)，并作為信貸的重要依據(jù)。同時，暫停企業(yè)建設(shè)項目環(huán)保審批一年，并取消其各級評優(yōu)評先資格。
　　第十八條 環(huán)保部門應定期在媒體上公布違法排污企業(yè)名單和環(huán)保不良信用企業(yè)名單。
　　第十九條 對違反本辦法第十一條規(guī)定，該限期治理、停產(chǎn)整治而不限期治理、停產(chǎn)整治，該取締、關(guān)閉而不取締、關(guān)閉的地區(qū)，實行區(qū)域限批。
　　第二十條 對飛行監(jiān)測實行年度考核，考核結(jié)果納入生態(tài)市建設(shè)工作目標責任制考核，并作為對各地主要污染物減排核算的依據(jù)之一。被實行區(qū)域限批的地區(qū)，其飛行監(jiān)測年度考核視為不合格。
　　第二十一條 組織和實施飛行監(jiān)測的相關(guān)人員應嚴格遵守工作紀律，不得泄露飛行監(jiān)測企業(yè)名單和舉報人等情況。
　　各地、各有關(guān)部門不得以任何理由阻撓飛行監(jiān)測。
　　對違反前兩款規(guī)定，甚至包庇縱容企業(yè)違法排污，或不履行環(huán)境監(jiān)管職責、造成瀆職的違法違紀責任人，監(jiān)察部門應依法作出監(jiān)察建議或決定，追究相關(guān)人員的行政責任。
　　第二十二條 本辦法由市環(huán)保局負責解釋。
　　第二十三條 本辦法自2007年10月1日開始實施。