平?jīng)鍪腥嗣裾�府辦公室關(guān)于印發(fā)平?jīng)鍪袊?guó)土資源管理部門工作銜接與聯(lián)合會(huì)審辦法的通知

平政辦發(fā)〔2009〕98號(hào)


各縣（區(qū)）人民政府、市直有關(guān)部門、中央、省駐平有關(guān)單位：

《平?jīng)鍪袊?guó)土資源管理部門工作銜接與聯(lián)合會(huì)審辦法》已經(jīng)市政府第28次常務(wù)會(huì)議審定同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。





二○○九年五月二十日







平?jīng)鍪袊?guó)土資源管理

部門工作銜接與聯(lián)合會(huì)審辦法



　　第一條 為了提高國(guó)土資源管理工作的質(zhì)量和效率，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，明確各級(jí)責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序，切實(shí)維護(hù)土地所有權(quán)人和土地使用權(quán)者的合法權(quán)益，確保國(guó)土資源管理的科學(xué)性、規(guī)范性,根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理的通知》〔2007〕64號(hào)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。

第二條 堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，以法律法規(guī)為依據(jù)，本著公開、公平、公正的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土資源與政府相關(guān)部門之間的工作銜接配合，規(guī)范項(xiàng)目聯(lián)合會(huì)審制度，提高國(guó)土資源管理的質(zhì)量和效率。

　　第三條 市政府各職能部門要對(duì)涉及國(guó)土資源管理的項(xiàng)目審批、施工許可、土地規(guī)劃、注冊(cè)登記、房屋產(chǎn)權(quán)認(rèn)定、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等工作，積極與國(guó)土資源部門銜接、溝通、協(xié)調(diào)解決。

第四條 發(fā)改部門在建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)、審批、備案時(shí),需要新增建設(shè)用地的，應(yīng)依據(jù)國(guó)土資源部門出具的建設(shè)用地預(yù)審意見或土地劃撥決定書確保項(xiàng)目用地的合法性。

第五條 新建項(xiàng)目在建設(shè)前，規(guī)劃部門應(yīng)嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目選址是否符合城市規(guī)劃，建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際用途是否與出讓或劃撥用途一致，審查合法的方可辦理和發(fā)放“一書兩證”及其它審批手續(xù)。如存在改變土地用途、非法租賃集體土地進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的，應(yīng)暫停辦理和發(fā)放“一書兩證”及其它審批手續(xù)，并將相關(guān)情況通報(bào)國(guó)土資源管理部門；國(guó)土資源部門在接到通報(bào)后3個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)用地單位的用地進(jìn)行再審查并向規(guī)劃部門反饋意見。

第六條 新建項(xiàng)目在建設(shè)前，建設(shè)部門應(yīng)嚴(yán)格審查土地權(quán)屬來(lái)源證明文件、國(guó)有土地使用權(quán)證書，審查合法的方可發(fā)放建設(shè)施工許可證及其他審批手續(xù)。如審查后發(fā)現(xiàn)未取得合法有效的用地手續(xù)的，應(yīng)暫停發(fā)放建設(shè)施工許可證及其他審批手續(xù)，并將相關(guān)情況通報(bào)國(guó)土資源管理部門；國(guó)土資源部門在接到通報(bào)后3個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)用地單位的用地進(jìn)行再審查并向建設(shè)部門反饋意見。

第七條 申請(qǐng)注冊(cè)人在向工商行政管理部門提出申請(qǐng)土地工商注冊(cè)時(shí)，工商行政管理部門要嚴(yán)格審查申請(qǐng)注冊(cè)者的土地使用權(quán)來(lái)源、登記、變更等手續(xù)，審查合法的方可登記、注冊(cè)、發(fā)放相關(guān)證照。如發(fā)現(xiàn)有未取得國(guó)有土地使用權(quán)證書或土地使用用途和所申請(qǐng)登記的企業(yè)、個(gè)體性質(zhì)不一致的，應(yīng)暫停登記、注冊(cè)工作，并將相關(guān)情況通報(bào)國(guó)土資源管理部門；國(guó)土資源部門在接到通報(bào)后3個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)注冊(cè)地塊進(jìn)行再審查并向工商行政管理部門反饋意見。

第八條 房屋所有權(quán)人在向市房屋產(chǎn)權(quán)登記部門提出申請(qǐng)辦理房屋轉(zhuǎn)移、變更登記和房屋所有權(quán)證書時(shí)，房屋產(chǎn)權(quán)登記部門應(yīng)嚴(yán)格審查申請(qǐng)辦理轉(zhuǎn)移、變更登記和房屋所有權(quán)證書的國(guó)有土地使用權(quán)證書及其他申請(qǐng)資料，確認(rèn)程序合法、證件齊全、內(nèi)容相符后方可辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移、變更登記。如申請(qǐng)人未辦理國(guó)有土地使用權(quán)證書，或國(guó)有土地使用權(quán)證書上的姓名、用途、面積與房屋產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)事項(xiàng)不符，應(yīng)暫停辦理房屋所有權(quán)證書及相關(guān)手續(xù)，并引導(dǎo)申請(qǐng)人及時(shí)與國(guó)土資源部門聯(lián)系，補(bǔ)充完善后方可重新提出登記申請(qǐng)。

第九條 環(huán)境保護(hù)部門對(duì)新建企業(yè)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)及時(shí)通報(bào)國(guó)土資源管理部門審查企業(yè)用地的合法性，審查合法的方可開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。如審查發(fā)現(xiàn)企業(yè)未取得合法有效用地手續(xù)，未辦理國(guó)有土地使用權(quán)證書，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)暫停環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

第十條 企業(yè)、個(gè)人申請(qǐng)以土地資產(chǎn)抵押貸款的，銀監(jiān)部門應(yīng)責(zé)成各金融機(jī)構(gòu)予以審查，對(duì)未取得合法有效手續(xù)，未辦理國(guó)有土地使用權(quán)證書的，不予發(fā)放貸款，并將申請(qǐng)人（單位）相關(guān)申請(qǐng)資料移交國(guó)土資源管理部門進(jìn)行審查。

第十一條 各職能部門要在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)涉及國(guó)土資源管理的問(wèn)題積極和國(guó)土資源部門銜接，反映；國(guó)土資源部門要對(duì)相關(guān)部門提供、反饋的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，并積極和相關(guān)部門銜接妥善解決。

　 第十二條 參加會(huì)審的單位和部門：市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、市規(guī)劃局、市煤炭局、市環(huán)保局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市安監(jiān)局、市工商局。

第十三條 土地、礦業(yè)權(quán)會(huì)審的依據(jù)：

（一）有關(guān)土地、礦產(chǎn)管理的法律、法規(guī)；

（二）國(guó)家有關(guān)土地、礦產(chǎn)權(quán)屬、估價(jià)、用地的法規(guī)、規(guī)章；

（三）有關(guān)土地、礦產(chǎn)評(píng)估、處置的規(guī)范性文件和技術(shù)規(guī)程；

（四）報(bào)批文件、估價(jià)報(bào)告及附件的規(guī)范格式和標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條 土地、礦業(yè)權(quán)審查內(nèi)容：

（一）土地權(quán)屬來(lái)源、土地估價(jià)報(bào)告、土地處置方案是否合法，礦業(yè)權(quán)屬來(lái)源、礦業(yè)估價(jià)報(bào)告、礦業(yè)處置方案是否合法；

（二）土地權(quán)、礦業(yè)權(quán)屬是否無(wú)爭(zhēng)議、地類和界址是否清楚、面積是否準(zhǔn)確、用途是否符合規(guī)劃；

（三）土地估價(jià)報(bào)告格式是否規(guī)范、評(píng)估依據(jù)和方法是否合理、評(píng)估結(jié)果是否準(zhǔn)確；

（四）土地權(quán)處置方案是否可行、處置方式是否適當(dāng)、處置價(jià)格是否合理；礦業(yè)權(quán)處置方案是否可行、處置方式是否適當(dāng)、處置價(jià)格是否合理；

（五）是否存在非法使用和非法轉(zhuǎn)讓土地等土地違法行為；是否存在無(wú)證勘探和以探代采等礦產(chǎn)違法行為。

第十五條 土地、礦業(yè)權(quán)會(huì)審的程序與時(shí)限:

（一）報(bào)送單位應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列資料：

1、報(bào)送單位的相關(guān)文件；

2、土地估價(jià)報(bào)告、土地估價(jià)技術(shù)報(bào)告和礦產(chǎn)估價(jià)技術(shù)報(bào)告；

3、土地和礦產(chǎn)處置方案；

4、土地、礦產(chǎn)權(quán)屬證明；

5、土地位置圖、平面布置圖和礦產(chǎn)位置圖。

（二）受理與送審

　 市國(guó)土資源局在接到報(bào)批文件和附送材料，進(jìn)行登記后，檢查申報(bào)材料和申報(bào)手續(xù)是否齊全完備，如申報(bào)材料和手續(xù)齊備，正式受理，在2個(gè)工作日內(nèi)送各會(huì)審部門審查；如申報(bào)材料和手續(xù)不完備，在2個(gè)工作日內(nèi)通知申請(qǐng)單位補(bǔ)報(bào)材料、補(bǔ)辦手續(xù)。

（三）審查

各會(huì)審部門對(duì)土地估價(jià)報(bào)告、土地處置方案和礦產(chǎn)估價(jià)報(bào)告、礦產(chǎn)處置方案進(jìn)行審查，在3個(gè)工作日內(nèi)對(duì)土地和礦產(chǎn)估價(jià)報(bào)告、處置方案提出審查意見，填寫《土地資產(chǎn)處置方案會(huì)審意見表》、《礦業(yè)權(quán)處置方案會(huì)審意見表》送市國(guó)土資源局。

市國(guó)土資源局進(jìn)行審查，并匯總各會(huì)審部門意見，形成處置方案及會(huì)審意見表。

（四）會(huì)審

會(huì)審會(huì)議不定期召開。會(huì)審會(huì)議由市國(guó)土資源局局長(zhǎng)或分管副局長(zhǎng)主持，其他相關(guān)會(huì)審部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)工作人員參加，國(guó)土資源局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人就會(huì)審事項(xiàng)做出說(shuō)明。會(huì)議對(duì)土地估價(jià)結(jié)果及處置方案、礦業(yè)權(quán)處置結(jié)果、處置方案進(jìn)行審定，做出予以確認(rèn)或不確認(rèn)的決定，對(duì)處置方案做出同意或不同意的決定；或根據(jù)具體情況做出補(bǔ)充材料、修改報(bào)告、重新報(bào)批、再行會(huì)審等其他決定。

（五）批復(fù)

根據(jù)會(huì)審決定，同意確認(rèn)和處置方案的，由市國(guó)土局在2個(gè)工作日內(nèi)辦文答復(fù)；不予確認(rèn)和處置的，將有關(guān)材料退回申請(qǐng)單位。

　　第十六條 各縣（區(qū)）人民政府可根據(jù)本縣（區(qū)）的實(shí)際情況，制定相應(yīng)的國(guó)土資源管理部門工作銜接與聯(lián)合會(huì)審辦法。

第十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。