淮安市政府關于印發淮安市河道采砂管理暫行辦法的通知

淮政發〔2009〕201號



各縣（區）人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：
現將《淮安市河道采砂管理暫行辦法》印發給你們，希認真貫徹執行。



淮安市人民政府

二○○九年十二月二十四日


淮安市河道采砂管理暫行辦法


第一條 為加強河道采砂管理，規范采砂行為，保障防洪排澇、堤岸安全和航道暢通，發揮河道綜合效益，依據《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國河道管理條例》、《江蘇省湖泊保護條例》等法律、法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區域河道（包括湖泊、人工水道、行蓄洪區）管理范圍內從事采砂及其管理活動的，適用本辦法。
第三條 市、縣（區）人民政府應當加強對本行政區域內河道采砂管理工作的領導，協調、解決河道采砂管理中的重大問題。
第四條 市、縣（區）人民政府水行政主管部門負責本行政區域內河道采砂的管理和監督檢查工作。公安部門依照治安管理法律、法規的規定，負責河道水上治安管理工作，依法打擊河道采砂活動中的違法犯罪行為；交通、安全生產監督等行政管理部門，按照各自職責，負責河道采砂管理的相關工作。
第五條 河道采砂必須服從河道整治規劃和防洪保安規定，由縣級人民政府水行政主管部門劃定本行政區域內河道禁采區域和禁采期。
第六條 下列范圍應當列為禁采區：
（一）河湖防洪堤防、涵閘、橋梁、水文觀測設施、航道設施等水工程安全保護范圍；
（二）河道險工、險段、護堤地、規劃保留區；
（三）碼頭、通信電纜、過河管道工程設施安全保護范圍；
（四）魚類主要產卵場、洄游通道等水域；
（五）生活飲用水水源保護區、自然保護區、濕地保護區以及直接影響水生態保護的區域；
（六）影響航運的水域；
（七）依法應當禁止采砂的其他區域。
第七條 下列時段應當列為禁采期：
（一）河道、湖泊達到或者超過警戒水位時；
（二）水利工程出現重大險情或者發生突發情況時；
（三）依法應當禁止采砂的其他時段。
第八條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當將禁采區和禁采期予以通告。任何單位和個人不得在河道的禁采區、禁采期進行河道采砂活動。
第九條 河道采砂實行許可制度。采砂申請人在取得水行政主管部門頒發的《河道采砂許可證》和國土資源行政主管部門頒發的《采礦許可證》后，方可從事采砂活動。
第十條 河道采砂申請人應當向采砂所在地縣級人民政府水行政主管部門提出申請，并提交下列材料：
（一）河道采砂申請書；
（二）營業執照復印件；
（三）采砂船舶、機具、人員的基本情況。河道采砂申請人提交有關材料復印件時，必須同時交驗原件。
第十一條 河道采砂申請書應當載明下列內容：
（一）申請人的名稱（姓名）、地址及其證明材料；
（二）開采的時間、種類和作業方式；
（三）開采的地點、深度、范圍（附范圍圖和控制點坐標）；
（四）開采量（包括日采量、總采量）；
（五）采砂船舶、機具的基本情況；
（六）采砂技術人員的基本情況。
第十二條 縣級人民政府水行政主管部門受理采砂申請后，對采砂申請進行審查，有許可權的，作出是否準予許可的決定；對屬于上級人民政府水行政主管部門許可的，提出審查意見，報有許可權的上級人民政府水行政主管部門；有許可權的上級人民政府水行政主管部門收到審查意見進行審查后，作出是否準予許可的決定。有許可權的上級人民政府水行政主管部門對符合采砂條件的，作出準予許可的決定，由具有管轄權的縣級水行政主管部門向申請人頒發《河道采砂許可證》；對不符合采砂條件的，作出不予許可的決定并說明理由，書面告知申請人。河道采砂涉及航道的，水行政主管部門在審批前應當事先征求航道主管部門的意見。
第十三條 河道采砂許可證實行一戶（一船或一機）一證，有效期為一年，有效期到期仍需續采的，應在到期前三個月內重新辦理申請手續。河道采砂許可證有效期屆滿或者開采總量已達到河道采砂許可證規定的開采量的，河道采砂許可證自行失效。
第十四條 《河道采砂許可證》由省人民政府水行政主管部門統一印制。河道采砂許可證分為正本和副本，正本由持證人保存，副本在采砂作業現場懸掛。
第十五條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當將頒發河道采砂許可證的情況即時進行通告。
第十六條 從事河道采砂活動的單位和個人必須遵守下列規定：
（一）嚴格按照河道采砂許可證確定的地點、范圍、開采總量、采砂能力、作業方式和期限進行開采；
（二）隨采隨運，不得在河道范圍內堆積；
（三）不得偽造、涂改、買賣、出租、出借或者以其他方式轉讓河道采砂許可證；
（四）滿足通航安全要求，設立明顯標志；
（五）有關法律、法規、規章的規定。
第十七條 采砂船舶、機具不得在禁采區內滯留；未取得河道采砂許可證的采砂船舶、機具不得在可采區內滯留。
第十八條 從事河道采砂活動的單位和個人應當向發放采砂許可證的機關繳納河道采砂管理費。河道采砂管理費收費標準依照《江蘇省河道采砂收費管理實施細則》的規定執行。
第十九條 在河道管理范圍內采砂的單位和個人應當在采砂船只和采砂現場設立明顯標志，標識采砂現場范圍，確保安全生產。
第二十條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強對河道采砂活動的監督檢查。水行政主管部門及其工作人員履行河道采砂監督檢查職責時，有權采取下列措施：
（一）要求采砂單位或者個人提供有關文件、證照、資料；
（二）要求采砂單位或者個人就執行本辦法的有關問題作出說明；
（三）進入采砂單位或者個人的生產場所進行調查；
（四）責令采砂單位或者個人停止違反本辦法的行為。
第二十一條 縣級以上人民政府水行政主管部門應當建立河道采砂違法行為舉報制度，公布舉報電話；對舉報屬實的，給予獎勵。
第二十二條 河道采砂許可證有效期內，發生影響防洪工程設施或者其他公共設施安全等重大情況需要暫時停止采砂的，水行政主管部門應當及時發布通告，采砂單位和個人應當按通告要求停止采砂活動。前款事由消除后，水行政主管部門應當及時告知采砂單位和個人恢復采砂。
第二十三條 采砂許可證有效期滿或者累計采砂達到許可總量的，發證機關應當注銷《河道采砂許可證》，并向采砂權人下達終止采砂及撤離采砂現場通知書。采砂權人接到通知后應當終止采砂活動，撤離采砂現場。
第二十四條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，由發放采砂許可證的水行政主管部門責令停止違法行為，并依據相關法律、法規處理：
（一）在河道禁采區或者禁采期進行采砂活動的；
（二）未取得《河道采砂許可證》，擅自在河道管理范圍內采砂的；
（三）未按照《河道采砂許可證》規定的要求采砂的。
第二十五條 未繳納河道采砂管理費的，由發放采砂許可證的水行政主管部門依據職權，責令限期補繳；逾期不補繳的，申請人民法院強制執行。
第二十六條 公安機關應當加強采砂現場的治安管理。有下列行為之一的，由公安機關依法予以治安處罰；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：
（一）偽造、變造及使用偽造、變造的《河道采砂許可證》的；
（二）欺行霸市，擾亂采砂市場秩序的；
（三）尋釁滋事，擾亂采砂現場秩序的；
（四）阻礙國家機關工作人員依法執行職務的。
第二十七條 從事河道采砂行政管理工作的單位及其工作人員有下列行為之一的，由其上級行政機關或者監察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：
（一）不按規定審批頒發《河道采砂許可證》的；
（二）對違法采砂行為不依法查處，造成資源損失或者危及河道安全的；
（三）不按規定收取和使用河道采砂有關費用的；
（四）截留、挪用河道采砂有關費用的；
（五）不履行管理和監督檢查職責，造成河道采砂秩序混亂或者重大安全責任事故的；
（六）其他濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守行為。
第二十八條 本辦法自2010年1月1日起施行。