關于進一步做好國有糧食購銷企業(yè)政策性糧食財務掛賬管理和消化處理工作的通知

財建[2009]883號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

　　為積極穩(wěn)妥地處理國有糧食購銷企業(yè)糧食財務掛賬，促進國有糧食企業(yè)改革，加快糧食流通體制市場化改革進程，根據(jù)國務院有關政策規(guī)定，各省級人民政府對國有糧食企業(yè)歷史財務掛賬進行了清理確認，政策性糧食財務掛賬已從企業(yè)剝離。在這項工作基本結束后，為進一步加強政策性糧食財務掛賬的管理，做好掛賬處理工作，經(jīng)國務院批準，現(xiàn)將有關后續(xù)政策通知如下：

　　一、嚴格核定掛賬數(shù)額，堅決防止再發(fā)生新的政策性糧食財務掛賬

　　（一）由省級人民政府負責清理確認的國有糧食企業(yè)糧食財務掛賬，以2009年9月30日之前由各省級人民政府報送國務院的掛賬余額為準，不得隨意更改。2009年9月30日之后，原則上不再受理各省（區(qū)、市）上報調整清理確認的掛賬數(shù)額。已經(jīng)省級人民政府確認上報，但尚未從國有糧食企業(yè)剝離的政策性糧食財務掛賬，要在2009年年底前完成剝離工作。對個別地方尚未處理完的市場化改革之前庫存的保護價糧、陳化糧，要抓緊處理，銷售后產(chǎn)生的差價虧損，按國務院有關政策規(guī)定確屬政策性糧食財務掛賬的，由省級人民政府負責進行清理確認，專報國務院批準后才能納入，并盡快從糧食企業(yè)剝離。

　　（二）這次掛賬清理確認之后，建立防止再掛新賬的機制，堅決杜絕國有糧食企業(yè)再發(fā)生新的政策性糧食財務掛賬。今后政府委托國有糧食企業(yè)從事糧食調控，要按照誰委托、誰拿錢的原則，及時支付調控支出。凡屬中央調控事權的政策性業(yè)務，由中央財政支付調控支出；按糧食省長負責制原則，凡屬地方人民政府調控事權的政策性業(yè)務，由地方財政支付調控支出。

　　二、保持現(xiàn)行糧食財務掛賬處理政策總體穩(wěn)定，積極穩(wěn)妥地做好掛賬消化處理工作

　　（三）政策性糧食財務掛賬本金的消化從2009年起再給一個5年過渡期（2009年至2013年），過渡期內現(xiàn)行掛賬處理政策總體保持穩(wěn)定，政策性糧食財務掛賬本金的消化責任不變，繼續(xù)由地方政府負責，國家不出臺強制性的消化政策。有關糧食財務掛賬對企業(yè)停息、財政貼息政策及利息負擔、結算辦法等，繼續(xù)按現(xiàn)行有關政策規(guī)定執(zhí)行。

　　（四）繼續(xù)鼓勵有條件的省份主動消化政策性糧食財務掛賬。過渡期內，有能力消化部分政策性糧食財務掛賬本金的，可由省級人民政府與財政部簽訂責任書，明確消化計劃。對省級人民政府承諾消化本金的掛賬，根據(jù)掛賬消化進度和年度掛賬余額，在5年過渡期內，中央財政從地方開始消化掛賬本金的年度起，全額負擔掛賬利息。明確掛賬消化計劃，要優(yōu)先消化納入中央財政和地方財政共同貼息的新增糧食財務掛賬。

　　（五）繼續(xù)做好部分政策性糧食財務掛賬占用商業(yè)銀行貸款的劃轉工作。納入中央和地方財政共同貼息范圍的新增糧食財務掛賬占用商業(yè)銀行貸款的，按經(jīng)省級人民政府核實確定的政策性糧食財務掛賬占用商業(yè)銀行貸款的實際余額，從國有糧食購銷企業(yè)剝離，同時將貸款等額劃轉到農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。由各省級人民政府負責，省級財政、糧食、農(nóng)發(fā)行分行協(xié)調有關商業(yè)銀行，限期清理劃轉，劃轉后貸款的償還責任不變。從2010年1月1日開始，對沒有劃轉到農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款，中央財政和地方財政暫停貼息，待該省完成貸款劃轉工作后再補撥利息。

　　（六）經(jīng)省級人民政府清理確認的未占用中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款的政策性虧損，與占用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款的政策性糧食財務掛賬分開，由地方政府負責消化彌補，具體實施方案由省級人民政府自主確定。

　　（七）經(jīng)國務院有關部門批準劃轉上收的中國儲備糧管理總公司直屬庫、中國華糧物流集團公司直屬企業(yè)，在劃轉上收之前發(fā)生的糧食財務掛賬，已納入地方清理范圍，經(jīng)省級人民政府負責清理確認的政策性糧食財務掛賬，劃歸地方管理，享受地方政府的消化、管理政策。

　　三、完善制度，進一步加強政策性糧食財務掛賬的日常管理

　　（八）各省（區(qū)、市）政策性糧食財務掛賬的日常監(jiān)管，由省級財政部門會同同級糧食部門及中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分行負責。西藏自治區(qū)沒有設農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，政策性糧食財務掛賬從企業(yè)剝離，上劃到縣級以上（含縣級）糧食行政管理部門集中管理后，政策性糧食財務掛賬占用貸款由中國農(nóng)業(yè)銀行西藏分行負責管理。

　　（九）省級財政部門要設置“政策性糧食財務掛賬”臺賬，明細反映其中“老糧食財務掛賬”、“新增糧食財務掛賬”、“陳化糧價差虧損掛賬”、“保護價糧價差虧損掛賬”、“其他政策性虧損掛賬”的變化情況；設置“納入中央財政和地方財政共同貼息范圍的新增糧食財務掛賬”臺賬，明細反映其中“政策性新增糧食財務掛賬”、“經(jīng)營性新增糧食財務掛賬”，及其中“占用中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款的新增糧食財務掛賬”、“原占用商業(yè)銀行貸款的新增糧食財務掛賬”變化情況；設置“未占用中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款的政策性虧損”臺賬，反映政策性虧損的消化彌補情況。省級糧食部門和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分行，也要設置相應的臺賬，加強日常管理工作。

　　（十）地方政府消化政策性糧食財務掛賬本金、消化彌補未占用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款的政策性虧損，要由省級財政部門會同省級糧食部門及農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分行及時報財政部、國家糧食局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行備案。

　　（十一）健全完善政策性糧食財務掛賬月報制度，月報表由中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行按月匯總分省數(shù)據(jù)后，報送財政部、國家糧食局（西藏自治區(qū)掛賬月報由西藏自治區(qū)財政廳會同區(qū)同級糧食部門、農(nóng)業(yè)銀行分行單獨報送）。政策性糧食財務掛賬月報表另行制定下發(fā)。

　　（十二）政策性糧食財務掛賬利息補貼實行年度決算制度。年度終了后，由省級財政部門會同省級糧食部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分行，在共同核實政策性糧食財務掛賬分月余額的基礎上，辦理政策性糧食財務掛賬利息補貼年度決算報告，報財政部、國家糧食局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行備案。政策性糧食財務掛賬利息補貼年度決算表另行制定下發(fā)。

　　（十三）加強政策性糧食財務掛賬的管理，積極穩(wěn)妥地解決好國有糧食企業(yè)的歷史掛賬包袱，是糧食省長負責制的重要內容。地方政府有關部門要加強協(xié)作，密切配合，認真做好政策性糧食財務掛賬的日常監(jiān)管工作。

　　（十四）其他未盡事宜繼續(xù)按現(xiàn)行有關政策規(guī)定執(zhí)行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 財政部　國家發(fā)展改革委 人民銀行

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 審計署 銀監(jiān)會 國家糧食局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○九年十二月二日