銅陵市人民政府關(guān)于印發(fā)銅陵市大氣污染防治管理辦法的通知

銅政〔2010〕14號


縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：

《銅陵市大氣污染防治管理辦法》業(yè)經(jīng)2009年12月30日市政府第45次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

銅陵市人民政府

二○一○年三月十八日

銅陵市大氣污染防治管理辦法

第一章 總 則

第一條 為防治大氣污染，保護(hù)和改善大氣環(huán)境，保障人體健康，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱大氣污染，是指由于人類活動(dòng)直接或間接向大氣排放污染物，導(dǎo)致大氣環(huán)境質(zhì)量發(fā)生變化，對生活和生態(tài)環(huán)境造成危害的現(xiàn)象。

第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)大氣污染防治及其監(jiān)督管理適用本辦法。

第四條 市、縣（區(qū)）人民政府對本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取有效措施，改善本轄區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量。

市、縣（區(qū)）環(huán)境保護(hù)行政主管部門（以下簡稱環(huán)保部門）對本轄區(qū)大氣污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、經(jīng)信、國土資源、城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安、交通運(yùn)輸、農(nóng)（林）業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、氣象、安全生產(chǎn)等部門根據(jù)各自職責(zé)，對大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

市政府對縣（區(qū)）政府、市政府有關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)的大氣污染防治工作實(shí)施年度目標(biāo)考核。

對在防治大氣污染、保護(hù)和改善大氣環(huán)境方面成績顯著的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第五條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)大氣環(huán)境的義務(wù)，有權(quán)舉報(bào)污染大氣環(huán)境的單位和個(gè)人，有權(quán)檢舉和控告環(huán)保部門和其他有關(guān)行政管理部門及其工作人員不依法履行職責(zé)的行為。

市、縣（區(qū)）環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)建立大氣污染舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話。

第二章 大氣污染防治的監(jiān)督管理

第六條 市環(huán)保部門會同有關(guān)部門，組織編制本市大氣污染防治規(guī)劃、環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃，擬訂主要大氣污染物總量控制計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

縣（區(qū)）環(huán)保部門根據(jù)本市主要大氣污染物總量控制計(jì)劃，擬訂本轄區(qū)主要大氣污染物總量控制實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報(bào)市環(huán)保部門備案。

主要大氣污染物名錄由市環(huán)保部門根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況擬訂，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布。

第七條 市環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)按照大氣污染防治規(guī)劃和環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃要求，提出本市年度大氣污染重點(diǎn)整治地區(qū)及其整治方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，納入當(dāng)年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃并組織實(shí)施。

第八條 本市實(shí)行大氣污染物排放濃度控制和總量控制相結(jié)合的排污許可證制度。

向大氣排放污染物的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得許可證，排放的大氣污染物不得超過主要大氣污染物總量控制指標(biāo)和規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

第九條 市、縣（區(qū)）環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)將主要大氣污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到排污單位，確保主要大氣污染物排放總量控制在指標(biāo)內(nèi)。

第十條 新建、擴(kuò)建、改建向大氣排放污染物的項(xiàng)目，選址應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃和環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)劃，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。配套的大氣污染防治設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；必須由批準(zhǔn)環(huán)境影響報(bào)告書（表）或環(huán)境影響登記表的環(huán)保部門驗(yàn)收合格后，該建設(shè)項(xiàng)目方可正式投入生產(chǎn)。

環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)將項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)和驗(yàn)收結(jié)果向社會公布。

第十一條 向大氣排放污染物的單位和個(gè)人，必須按規(guī)定向環(huán)保部門申報(bào)污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量、濃度，并按排污費(fèi)征收管理規(guī)定繳納排污費(fèi)。

排放污染物的種類、數(shù)量、濃度等需作重大改變的，應(yīng)在變更前15日，向環(huán)保部門履行變更申報(bào)手續(xù)；發(fā)生緊急重大改變的，必須在改變后3日內(nèi)向環(huán)保部門履行變更申報(bào)手續(xù)。

第十二條 大氣污染防治設(shè)施必須按規(guī)定正常運(yùn)行。暫停、改造、更新、閑置、拆除大氣污染物處理設(shè)施，應(yīng)當(dāng)提前10日向環(huán)保部門申請，環(huán)保部門必須自接到申請之日起10日內(nèi)作出決定并告知申請人。

第十三條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定防止大氣污染事故的應(yīng)急預(yù)案。

排放或可能泄漏有毒有害氣體、放射性物質(zhì)，可能造成大氣污染事故的單位，應(yīng)當(dāng)采取必要的防范措施，防止大氣污染事故的發(fā)生，制定與當(dāng)?shù)卣�府�?lián)動(dòng)的事故應(yīng)急預(yù)案報(bào)當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門和其他有關(guān)部門備案，并定期組織事故應(yīng)急演練。

發(fā)生有毒有害氣體和放射性物質(zhì)排放、泄漏事故，造成或者可能造成大氣污染、危害人體健康的，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府和事故單位必須立即啟�?dòng)應(yīng)急預(yù)案，并發(fā)布公告，召開新聞通報(bào)會，依法采取強(qiáng)制性應(yīng)急措施。

第十四條 國家、省、市環(huán)保護(hù)部門重點(diǎn)控制的大氣污染物排放單位，應(yīng)當(dāng)安裝污染物排放在線監(jiān)測設(shè)備，并保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。政府鼓勵(lì)企業(yè)委托有在線監(jiān)測運(yùn)營資質(zhì)的第三方單位進(jìn)行社會化運(yùn)營。排放單位的在線監(jiān)測系統(tǒng)納入環(huán)保部門的統(tǒng)一監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在線監(jiān)控設(shè)施聯(lián)網(wǎng)前，企業(yè)應(yīng)向環(huán)保部門申請比對監(jiān)測,比對合格后方可聯(lián)網(wǎng)。

環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)對大氣污染物排放、處理、自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施的運(yùn)行使用情況，進(jìn)行定期巡查和隨機(jī)抽查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)處理。

在線監(jiān)測系統(tǒng)在正常運(yùn)行后，每季度至少進(jìn)行一次人工監(jiān)測比對，監(jiān)測比對結(jié)果作為環(huán)保部門對排污單位進(jìn)行監(jiān)督管理的依據(jù)。

第十五條 對排放大氣污染物超過國家和地方規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的單位實(shí)行限期治理，由環(huán)保部門負(fù)責(zé)檢查、驗(yàn)收。

第十六條 市環(huán)保部門負(fù)責(zé)本市大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染源監(jiān)督監(jiān)測統(tǒng)一管理，建立和完善大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，發(fā)布大氣環(huán)境質(zhì)量日報(bào)和預(yù)報(bào)，并定期發(fā)布本市大氣環(huán)境質(zhì)量狀況公報(bào)。

第三章 廢氣、粉塵和惡臭污染防治

第十七條 發(fā)電、有色金屬冶煉、硫酸、鋼鐵、焦化等企業(yè)排放含有硫化合物氣體的，必須配套脫硫設(shè)施。

第十八條 在生產(chǎn)或經(jīng)營過程中產(chǎn)生有毒有害廢氣、粉塵、惡臭的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采用無污染或少污染的工藝和設(shè)備，必須安裝高效凈化和除塵裝置，禁止無組織及其他不符合規(guī)定的方式排放。

生產(chǎn)中排放可燃性氣體的，應(yīng)當(dāng)回收利用，不具備回收利用條件的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行污染防治處理。

排放含放射性物質(zhì)的氣體或者氣溶膠，必須符合國家有關(guān)規(guī)定。

第十九條 在人口集中地區(qū)和其他依法需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，禁止新建、擴(kuò)建、改建向大氣排放粉塵、惡臭、異味氣體及其他有毒有害物質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目，禁止貯存或使用產(chǎn)生惡臭氣體的物質(zhì)。原有向大氣排放粉塵、惡臭、異味氣體和嚴(yán)重污染大氣的排污項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在環(huán)保部門規(guī)定的期限內(nèi)實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。逾期仍未達(dá)標(biāo)排放的，必須限產(chǎn)、停產(chǎn)或者搬遷治理。

污水處理過程中要采取防治措施，防止產(chǎn)生有惡臭氣味的氣體物質(zhì)，造成大氣污染。　

城鎮(zhèn)建筑和市政施工熔化、加工瀝青等作業(yè)時(shí)，必須采用符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定的專用設(shè)備。

第二十條 在大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域、人口集中地區(qū)、交通干線、環(huán)境敏感區(qū)域附近，禁止焚燒瀝青、油漆、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾、落葉、秸稈以及其他產(chǎn)生有毒有害氣體或煙塵的物質(zhì)。

第二十一條 在用機(jī)動(dòng)車污染排放實(shí)行年度檢測制度。

機(jī)動(dòng)車向大氣排放污染物不得超過國家規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

公安交通管理部門依據(jù)環(huán)保部發(fā)布的環(huán)保達(dá)標(biāo)車型型式、核準(zhǔn)名錄核發(fā)新車牌照，確保新銷售車輛的發(fā)動(dòng)機(jī)及其安裝的排放控制裝置型號與核準(zhǔn)名錄一致。凡經(jīng)核對發(fā)現(xiàn)型號不符的，應(yīng)暫停上牌照。

積極創(chuàng)造條件實(shí)施機(jī)動(dòng)車尾氣排放定期和過戶檢測，對不符合污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車，公安交通管理部門不予發(fā)牌證、辦理年檢手續(xù)，不得辦理過戶，不得上路行駛。

第二十二條 城區(qū)所有產(chǎn)生油煙、異味的飲食服務(wù)、食品加工生產(chǎn)經(jīng)營場所，必須安裝油煙凈化裝置、設(shè)立專用煙道、異味處理裝置等防治大氣污染的設(shè)施。經(jīng)環(huán)保部門監(jiān)測達(dá)不到國家排放標(biāo)準(zhǔn)的，不得生產(chǎn)經(jīng)營。

第二十三條 規(guī)劃、環(huán)保、工商、衛(wèi)生等行政主管部門禁止批準(zhǔn)在下列場所建設(shè)產(chǎn)生油煙、惡臭或者異味氣體的飲食服務(wù)、食品加工項(xiàng)目：

（一）不含商業(yè)裙樓的住宅樓；

（二）未設(shè)立配套規(guī)劃專用煙道的商住綜合樓；

（三）商住綜合樓內(nèi)與居民層相鄰的樓層；

（四）與周邊住宅樓的距離不符合建筑規(guī)劃要求的場所。

本辦法實(shí)施前已有的不符合上述規(guī)定的飲食服務(wù)、食品加工生產(chǎn)經(jīng)營場所，在生產(chǎn)經(jīng)營期滿或停業(yè)后，不得以租賃、轉(zhuǎn)讓等形式重新從事飲食服務(wù)、食品加工生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

任何單位和個(gè)人不得擅自改變現(xiàn)有住宅性質(zhì)從事飲食服務(wù)、食品加工生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；任何單位和個(gè)人未經(jīng)許可不得擅自擴(kuò)大飲食服務(wù)經(jīng)營范圍。

第二十四條 禁止在本市、縣（區(qū)）主城區(qū)和新城區(qū)范圍內(nèi)設(shè)置露天燒烤等飲食攤點(diǎn)；在指定場地內(nèi)經(jīng)營的，必須燃用液化石油氣、天然氣、電等清潔能源，使用符合環(huán)保要求的先進(jìn)爐具。

第二十五條 本市、縣（區(qū)）主城區(qū)和新城區(qū)范圍內(nèi)，新建和擴(kuò)建可能產(chǎn)生油煙、煙塵的飲食服務(wù)業(yè)、食品加工項(xiàng)目，生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先予以公示、書面征求相鄰居民和單位的意見，并按規(guī)定報(bào)批環(huán)境影響評價(jià)文件。環(huán)保部門在接受申請和受理階段應(yīng)告知申請人準(zhǔn)予許可和不予許可的條件。對未批先建、邊批邊建的，除依法責(zé)令其停止建設(shè)并進(jìn)行處罰外，因申請事項(xiàng)未被許可所帶來的經(jīng)濟(jì)損失，由生產(chǎn)經(jīng)營者自負(fù)。環(huán)保部門在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)采取調(diào)查、公示或聽證等方式對公眾意見進(jìn)行核實(shí)，并將公眾意見作為行政許可決定的重要依據(jù)。對公眾反映強(qiáng)烈、易造成污染影響的餐飲項(xiàng)目，應(yīng)視為選址不當(dāng)，不予行政許可。

第二十六條 產(chǎn)生危險(xiǎn)廢棄物的單位，建設(shè)危險(xiǎn)廢棄物焚燒爐必須依法辦理環(huán)境影響評價(jià)手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可建設(shè)；經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可投入使用。危險(xiǎn)廢棄物焚燒爐的運(yùn)行，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，防止對大氣環(huán)境產(chǎn)生二次污染，其排放的大氣污染物不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)。

第四章 燃煤污染的防治

第二十七條 市環(huán)保部門根據(jù)本市大氣污染物排放總量以及大氣污染物控制指標(biāo)，劃定清潔能源區(qū)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

第二十八條 在清潔能源區(qū)內(nèi)禁止新建燃用煤、燃料油（重油、渣油）、硫含量大于0.5%的柴油（煤油）、可燃廢物、生物物質(zhì)燃料（樹木、蔗渣、稻殼、鋸末、秸稈等）等高污染燃料設(shè)施，現(xiàn)有燃用高污染燃料設(shè)施應(yīng)在市、縣（區(qū)）政府規(guī)定的期限內(nèi)逐步改用天然氣、電等清潔能源。

第二十九條 清潔能源區(qū)外原有、新建、改（擴(kuò)）建的燃用煤或其他高污染燃料、額定蒸發(fā)量10噸以上（含10噸）的鍋爐以及大氣污染物排放量與其相當(dāng)?shù)母G爐，必須建設(shè)配套的高效消煙除塵、脫硫設(shè)施或者采取清潔能源替代等其它措施。

第三十條 清潔能源區(qū)內(nèi)建筑工地和飲食服務(wù)的從業(yè)單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)使用液化石油氣、煤氣、天然氣、電等清潔能源，禁止使用燃煤等高污染燃料。

第三十一條 在城市集中供熱管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)，禁止新建燃煤供熱鍋爐。原有燃煤供熱鍋爐應(yīng)當(dāng)在市、縣（區(qū)）人民政府規(guī)定的期限內(nèi)拆除或者改用清潔能源。

第五章 法律責(zé)任

第三十二條 公民、法人和其他組織違反本規(guī)定，不履行大氣污染防治義務(wù)，構(gòu)成行政違法的，由環(huán)保部門或者其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律、法規(guī)和規(guī)章實(shí)施行政處罰。其中屬于《銅陵市城市管理相對集中行政處罰權(quán)暫行辦法》第三十三條規(guī)定的大氣污染行政違法行為的，由城市管理行政執(zhí)法部門實(shí)施行政處罰。

第三十三條 造成大氣污染危害的單位，有責(zé)任排除危害，并對直接遭受損失的單位或者個(gè)人賠償損失。

賠償責(zé)任和賠償金額糾紛，可以根據(jù)當(dāng)事人請求，由環(huán)保部門調(diào)解處理；調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向人民法院起訴。當(dāng)事人也可以直接向人民法院起訴。

第三十四條 行政管理部門和行政執(zhí)法人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，按有關(guān)規(guī)定給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第三十五條 本市大氣揚(yáng)塵污染防治管理適用《銅陵市揚(yáng)塵污染防治管理辦法》。

第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期五年。