民政部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于做好汶川地震房屋倒損農(nóng)戶住房重建工作的指導(dǎo)意見


四川、甘肅、陜西、云南、重慶省（直轄市）民政廳（局）、財(cái)政廳（局）、建設(shè)廳（局）：

　　為保障汶川地震房屋倒損農(nóng)戶住房重建工作有力、有序、有效開展，幫助受災(zāi)群眾早日重建家園，按照《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，提出以下指導(dǎo)意見。


　　一、明確重建工作原則。農(nóng)戶住房重建工作要以人為本，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持農(nóng)戶自建、政府補(bǔ)助、部門幫扶、社會(huì)捐助。要與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、人居環(huán)境治理相結(jié)合，與扶貧開發(fā)工作、改善農(nóng)村居民居住條件相統(tǒng)一，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)總體規(guī)劃、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相銜接。根據(jù)災(zāi)區(qū)自然地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在充分考慮群眾承受能力的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)幫助房屋倒損農(nóng)戶建造有抗災(zāi)能力、造價(jià)適中的房屋。


　　二、制定住房重建規(guī)劃。災(zāi)區(qū)各級(jí)政府和有關(guān)部門要在前期工作的基礎(chǔ)上，組織力量，逐村逐戶，重點(diǎn)排查住房倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞、無法居住的危房以及受災(zāi)害威脅需搬遷的農(nóng)戶，按照原地重建和異地新建，分類統(tǒng)計(jì)，登記造冊(cè)，逐戶建檔立卡，為恢復(fù)重建工作提供準(zhǔn)確依據(jù)。要在摸清農(nóng)戶住房倒損情況的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)部門按照因地制宜、科學(xué)論證，保護(hù)生態(tài)、節(jié)約耕地，經(jīng)濟(jì)實(shí)用、保證質(zhì)量，明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌安排、分步實(shí)施的總體要求，制訂符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、群眾認(rèn)可的倒房恢復(fù)重建規(guī)劃。


　　三、科學(xué)選址合理設(shè)計(jì)保證質(zhì)量。縣（鄉(xiāng)）人民政府要組織有關(guān)部門做好住房重建選址和房屋設(shè)計(jì)工作，各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要調(diào)集足夠的力量，支持受災(zāi)地區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)工作。選址要符合抗震設(shè)防和防災(zāi)減災(zāi)要求，避開地震活動(dòng)斷層或者可能發(fā)生洪澇災(zāi)害、山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。要無償向受災(zāi)群眾提供可選擇的，能夠滿足不同需求、切合實(shí)際的住宅設(shè)計(jì)式樣并附施工圖，盡可能體現(xiàn)原有地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌。要加強(qiáng)建筑材料質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求施工，確保重建房屋結(jié)構(gòu)和質(zhì)量符合抗震設(shè)防和抵御災(zāi)害的要求。


　　四、多渠道籌集重建資金。中央財(cái)政對(duì)汶川地震房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞、無家可歸的農(nóng)戶重建住房，原則上按每戶平均1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，對(duì)其他損房農(nóng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)助。中央財(cái)政安排的補(bǔ)助資金，由地方政府包干使用，按照重建規(guī)劃和建房進(jìn)度及時(shí)下?lián)堋��?zāi)區(qū)各級(jí)政府要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)戶住房重建資金投入力度。受災(zāi)省（市）接收的社會(huì)捐贈(zèng)資金，要重點(diǎn)用于農(nóng)戶倒損房屋恢復(fù)重建。對(duì)于有償還能力的農(nóng)戶倒損房屋恢復(fù)重建貸款，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極支持。受災(zāi)農(nóng)戶是住房重建的主體，要尊重群眾意愿，發(fā)動(dòng)群眾自力更生，生產(chǎn)自救，廣泛開展對(duì)口援建、鄰里互助、幫工幫料，動(dòng)員全社會(huì)力量幫助農(nóng)戶重建住房。


　　五、嚴(yán)格重建資金管理。各地要嚴(yán)格按照救災(zāi)款物管理使用的各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)放辦法，按照“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)審、縣定”四個(gè)程序確定補(bǔ)助對(duì)象，對(duì)重災(zāi)地區(qū)，低保戶、五保戶，遇難者家庭、傷殘者家庭以及其他困難群眾給予重點(diǎn)幫助。縣、鄉(xiāng)要建立重建工作臺(tái)賬，公開補(bǔ)助人員名單和補(bǔ)助資金數(shù)額（含社會(huì)捐贈(zèng)款），保證重建資金發(fā)放的公開、公平和公正。使用捐贈(zèng)資金集中重建的，要以適當(dāng)方式向捐贈(zèng)者反饋。要建立健全監(jiān)督檢查制度，財(cái)政、審計(jì)部門要對(duì)重建資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)、檢查。


　　六、加強(qiáng)對(duì)住房重建的組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)人民政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重建工作的責(zé)任主體是縣級(jí)人民政府，鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各有關(guān)縣級(jí)人民政府要成立農(nóng)戶住房重建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決受災(zāi)農(nóng)戶住房重建中出現(xiàn)的困難和問題。要提前組織主要建筑材料的生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)，保證建筑材料供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。建立住房重建進(jìn)展統(tǒng)計(jì)、考核、報(bào)告制度。要加強(qiáng)對(duì)建材供應(yīng)、施工組織、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，保質(zhì)保量地完成重建任務(wù)。


　　請(qǐng)你省（市）依據(jù)本指導(dǎo)意見，制定房屋倒損農(nóng)戶住房重建工作方案，并抓緊組織實(shí)施。


　　

民政部 財(cái)政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
　　

二〇〇八年六月十二日