海北州人民政府辦公室關于印發《海北州財政投資評審管理暫行辦法》的通知


北政辦〔2008〕93號



各縣人民政府，青海湖農場，州政府各部門：

現將《海北州財政投資評審管理暫行辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○八年七月三十日



海北州財政投資評審管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為了切實履行財政職能，強化財政支出預算管理，提高財政資金使用效益，規范財政投資評審行為，依據《中華人民共和國預算法》和財政部《財政投資評審管理暫行規定》等有關法律法規的規定，結合我州實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全州各級財政項目資金評審活動的管理工作。

第二章 管理與職責

第三條 財政投資評審是財政職能的重要組成部分，是對財政性資金投資項目的工程概算、預算和竣工決（結）算進行評審，項目后評價和對其他財政性資金安排的專項支出項目可行性論證、專項核查，跟蹤問效管理及經濟效益、社會效益的分析行為。

第四條 財政局是財政投資評審工作的行政主管部門，財政投資評審中心具體負責組織實施財政投資評審工作。

第五條 財政投資評審應當建立“先評審、后審批立項；先評審、后核定預算；先評審、后招標采購；先評審、后辦理撥款；先評審、后審批決算；先評審、后移交資產”的財政投資建設資金及項目的監督管理機制。

第六條 財政局主管財政投資評審工作，履行下列責任：

（一）制定財政投資評審規章制度，指導財政投資評審業務工作；

（二）確定財政投資評審項目，提出評審的具體要求；

（三）負責協調財政投資評審機構在財政投資評審工作中與項目主管部門，建設單位等方面的關系；

（四）審查批復財政投資評審機構報送的評審報告，并會同有關部門對確認的評審結果進行處理；

（五）安排科技三項費、技改貼息、國土資源調查費、礦產資源補償費、排污費、政府性基金等財政專項支出的檢查，對檢查結果進行處理；

（六）加強財政投資評審工作的管理和監督，并根據實際需要對財政投資評審項目的評審結論進行抽查復核；

第七條 州財政投資評審中心具體負責實施政府性投資項目事前、事中、事后全過程的評審工作，履行下列職責：

（一）參與本級部門預算中財政性投資項目的編審；

（二）參與財政性投資項目的財務資金管理和監督檢查，協助各預算管理部門管理建設項目，提供專業性技術服務；

（三）承擔財政性投資項目前期論證，可行性研究報告的評審；

（四）承擔財政性投資項目概算、預算，結算和竣工財務決算全過程的評審工作，對工程項目材料設備降價處理和工程報廢簽署審查意見，對項目隱蔽工程，設計變更進行會簽；

（五）承擔財政性投資項目工程量清單，預算控制價或標底等招投標文件，相關合同的評審及有關管理工作，作為投資方評委參與財政性投資項目的招標工作和政府采購活動。

（六）開展財政性投資政策、項目管理研究、基建財務管理、投資風險、投資效益分析，為實施財政投資政策和宏觀調控決策提供基礎信息服務。

第八條 被評審單位應當履行下列義務：

（一）向財政投資評審機構提供投資評審所需相關資料，并對所提供資料的真實性、合法性、完整性負責；

（二）對評審中涉及需要核實或取證的問題，應積極配合，不得拒絕、隱匿或提供虛假資料；

（三）對于財政投資評審機構出具的建設項目投資評審結論，項目建設單位應在收到之日起五個工作日內簽署意見，并由項目建設單位和項目建設單位負責人蓋章，否則視同同意評審結論。

第三章 評審范圍與內容

第九條 財政投資評審的范圍包括：

（一）財政預算內各項建設資金安排的建設項目；

（二）政府性基金安排的建設項目；

（三）納入財政預算外專戶管理的預算外資金安排的建設項目；

（四）政府性融資安排的建設項目；

（五）使用科技三項費、技改貼息、國土資源調查費、礦產資源補償費、排污費、政府性基金等財政專項資金的項目；

（六）其他財政性資金安排的項目；

（七）項目單位自籌資金安排的項目；

（八）省財政廳安排省級評審的，不再重復評審。

第十條 財政投資評審的內容包括：

（一）項目基本建設程序和基本建設管理制度執行情況；

（二）項目招標標底的合理性；

（三）項目概算、預算、竣工決（結）算；

（四）對項目工程的變更進行審查、監督和確認；

（五）建設項目財政性資金的使用、管理情況；

（六）項目概、預算執行情況以及與工程造價相關的其他情況；

（七）對科技三項費、技改貼息、國土資源調查費、礦產資源補償費、排污費、財政性資金等財政專項資金項目進行的專項檢查；

（八）其他需要評審的業務。

第四章 評審方式、程序及要求

第十一條 財政性投資項目評審可以采取以下幾種方式：

（一）對項目概、預、決（結）算進行全過程評審；

（二）對項目概、預、決（結）算單項評審；

（三）對專項支出項目進行評審論證或專項核查；

（四）對投資建設項目進行績效評價。

第十二條 財政投資評審的程序是：

（一）接受財政部門下達的評審任務；

（二）根據評審任務的要求制定評審計劃，對項目評審進行安排；

（三）向項目建設單位提出評審所需的資料清單并對建設單位提供的資料進行初審；

（四）對建設項目進行現場踏勘，調查、核實建設項目的基本情況；

（五）對建設項目的內容按有關標準、定額、規定逐項進行評審，確定合理的工程造價；

（六）審查項目建設單位財務、資金狀況；

（七）對評審過程中發現的問題，向項目建設單位進行核實、取證；

（八）向項目建設單位出具建設項目投資評審結論，項目建設單位應對評審結論提出書面意見。

（九）根據評審結論及項目建設單位反饋意見，據實調整有關數據，出具評審報告；

（十）在規定的時間內，按規定程序向財政部門報送評審報告。

第十三條 財政投資評審工作的要求：

（一）評審人員要依據法規政策和《財政投資評審操作規程》開展評審工作并對評審結論的真實性、準確性負責；

（二）對招標工程標底負有保密的義務；

（三）根據工作需要，可聘請專業人員協助進行評審。項目評審實行復核制度，由復核人員負責項目評審業務的復核工作；

（四）評審機構在規定時間內出具報告，評審報告主要內容有：項目概況、評審依據、評審范圍、評審內容、評審結論及其他需要證明的問題；

（五）建立項目檔案管理制度，做好評審項目資料歸集、存檔和保管工作；

（六）評審機構所需評審業務費按“誰委托、誰付費”的原則執行。

第五章 評審組織與執行

第十四條 財政部門根據以前年度預算執行情況和下一年度預算編制要求，確定評審重點和任務，并向財政投資評審機構提出評審項目，財政投資評審機構據以編制財政投資評審年度計劃。

第十五條 財政投資評審機構直接審查或組織專業技術人員審查的項目，由財政投資評審機構出具評審報告；委托社會中介機構審查的項目，由財政投資評審機構與接受委托的社會中介機構簽訂委托協議，評審機構應對中介機構的審查報告進行復核，最終由評審機構出具評審報告。

第十六條 財政部門確定的重點評審項目，財政投資評審機構應做好事前、事中、事后評審監督。

財政投資評審機構對項目建設單位送審的項目預算，應盡快組織評審。

建設單位在竣工驗收后，應按規定時間，將完整齊全的竣工決算文件資料送財政投資評審機構。財政投資評審機構對送審的竣工決算評審后，出具評審報告作為財政部門辦理項目投資尾款清算，項目投資財務決算，項目交付使用和固定資產登記的依據。

第十七條 對由財政投資評審機構評審的工程項目，由財政投資評審機構出具相關手續，按施工進度和工程完成情況進行撥款，財政局內部各業務科室與會計核算中心、國庫支付中心要嚴格按程序撥付資金，對未經評審中心評審審查的項目，不得撥付資金或進行會計核算。

第六章 罰則

第十八條 項目建設單位違反基本建設程序，弄虛作假，拒不配合或阻撓投資評審工作的，由財政部門或其他部門予以通報批評，并根據情況暫緩下達基本建設預算或暫停撥付財政資金。

第十九條 項目預算一經評審，建設單位不得擅自提高建設標準，改變建設內容，擴大投資規模。確需要改的，應由立項審批部門和財政投資評審機構予以確認，否則由此增加的投資，財政部門不予撥付資金；

第二十條 對財政投資評審中發現項目建設單位存在違反財政法規行為，由財政部門按《國務院關于違反財政法規處罰的暫行規定》予以處理，觸犯刑律的，移交司法機關處理。

第二十一條 財政部門應加強對財政投資評審機構的監督管理。投資評審機構工作人員濫用職權，徇私舞弊，玩忽職守，造成國家重大損失的，給予政紀處分；情節嚴重，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第七章 附則

第二十二條 本辦法由州財政局負責解釋。

第二十三條 本辦法自發布之日起實施。