關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)阿勒泰地區(qū)土地儲(chǔ)備管理辦法的通知

各縣（市）人民政府，喀納斯景區(qū)管理委員會(huì)，北屯建設(shè)指揮部，行署有關(guān)部門，地直有關(guān)單位：
　　地區(qū)國(guó)土資源局關(guān)于《阿勒泰地區(qū)土地儲(chǔ)備管理辦法》已經(jīng)行署同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


　二〇〇九年五月十一日


阿勒泰地區(qū)土地儲(chǔ)備管理辦法
（地區(qū)國(guó)土資源局 二〇〇九年五月）

第一章 總 則

　　第一條　為完善土地儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)土地調(diào)控，規(guī)范土地市場(chǎng)運(yùn)行，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，提高建設(shè)用地保障能力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》（國(guó)發(fā)〔2001〕15號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕100號(hào)）以及國(guó)土資源部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行《關(guān)于印發(fā)〈土地儲(chǔ)備管理辦法〉的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2007〕277號(hào)）精神，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條　本規(guī)定所稱土地儲(chǔ)備，是指阿勒泰地區(qū)國(guó)土資源管理部門為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo)，依照法律程序，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對(duì)依法取得的土地，進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)，并予以儲(chǔ)備，采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式供應(yīng)土地，以調(diào)控國(guó)有建設(shè)用地需求的行為。土地儲(chǔ)備工作由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。
　　第三條　土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)為阿勒泰地區(qū)行署批準(zhǔn)成立、具有獨(dú)立的法人資格、隸屬于國(guó)土資源管理部門、統(tǒng)一承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲(chǔ)備工作的事業(yè)單位。
　　第四條　發(fā)改、國(guó)土資源、財(cái)政、規(guī)劃建設(shè)、金融等職能部門應(yīng)按照各自職責(zé)，配合做好土地儲(chǔ)備的相關(guān)工作。

第二章　土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的職責(zé)

　　第五條　土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)土地的實(shí)際狀況，制定土地儲(chǔ)備計(jì)劃，依照法律、法規(guī)及本規(guī)定適時(shí)開(kāi)展具體事務(wù)工作。
　　土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)所儲(chǔ)備的土地應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式公開(kāi)向社會(huì)發(fā)布信息。
　　第六條　土地儲(chǔ)備實(shí)行儲(chǔ)備預(yù)告制度和定期發(fā)布儲(chǔ)備土地信息制度。
　　土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)政府需要儲(chǔ)備的土地應(yīng)當(dāng)提前告知土地使用權(quán)人。

第三章 土地儲(chǔ)備的范圍和程序

　　第七條　下列國(guó)有建設(shè)用地可以納入儲(chǔ)備范圍：
　　（一）依法收回的國(guó)有土地；
　　（二）收購(gòu)的土地；
　　（三）行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)取得的土地；
　　（四）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收批準(zhǔn)手續(xù)的土地；
　　（五）其他依法取得的土地。
　　第八條　納入儲(chǔ)備范圍的土地，按以下程序進(jìn)入儲(chǔ)備庫(kù)：
　　（一）城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)無(wú)確定使用者的閑置土地直接進(jìn)入儲(chǔ)備庫(kù)；
　　（二）政府根據(jù)建設(shè)需要新征用的土地直接進(jìn)入儲(chǔ)備庫(kù)；
　　（三）屬無(wú)償收回的土地，經(jīng)依法收回后進(jìn)入儲(chǔ)備庫(kù)；
　　（四）其他符合儲(chǔ)備條件的土地由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按以下程序辦理有償收購(gòu)后進(jìn)入儲(chǔ)備庫(kù)：
　　1.擬定方案。擬定收購(gòu)儲(chǔ)備土地的方案和可行性報(bào)告。
　　2.權(quán)屬核查。對(duì)擬收購(gòu)?fù)恋氐臋?quán)屬、面積、四至范圍、用途和地上附著物等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和審核。
　　3.征詢意見(jiàn)。根據(jù)實(shí)際調(diào)查的情況，征詢規(guī)劃部門意見(jiàn)。
　　4.費(fèi)用測(cè)算。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，委托有關(guān)部門進(jìn)行土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用的測(cè)算評(píng)估；實(shí)行土地置換的，還需進(jìn)行相應(yīng)的土地費(fèi)用測(cè)算。
　　5.方案報(bào)批。根據(jù)土地權(quán)屬調(diào)查和補(bǔ)償費(fèi)用測(cè)算結(jié)果，正式擬定土地收購(gòu)儲(chǔ)備的具體方案，報(bào)地區(qū)行署審批。
　　6.簽訂合同。收購(gòu)儲(chǔ)備方案經(jīng)批準(zhǔn)后，與土地使用者簽訂收購(gòu)合同。
　　7.支付費(fèi)用。根據(jù)合同約定的期限、金額和方式，支付土地收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用。
　　8.權(quán)屬變更。支付收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)用后，辦理有關(guān)權(quán)屬證件的注銷手續(xù)。
　　9.交付土地。根據(jù)合同約定的期限和方式，原土地使用者交付被收購(gòu)的土地和地上建筑物。
　　第九條　土地使用者申請(qǐng)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收購(gòu)其土地時(shí)，應(yīng)提供下列有關(guān)資料：
　　（一）申請(qǐng)書；
　　（二）法定代表人身份證明書；
　　（三）授權(quán)委托書；
　　（四）營(yíng)業(yè)執(zhí)照或機(jī)構(gòu)代碼證；
　　（五）土地使用權(quán)合法證件；
　　（六）房屋所有權(quán)合法證件；
　　（七）主管部門意見(jiàn)；
　　（八）其它需要提供的資料。
　　第十條　簽訂土地收購(gòu)合同，應(yīng)包括以下內(nèi)容：
　　（一）土地的位置、面積、用途及權(quán)屬依據(jù)；
　　（二）土地補(bǔ)償費(fèi)用及支付方式和期限；
　　（三）交付土地的期限和方式；
　　（四）雙方約定的其他權(quán)利和義務(wù)；
　　（五）違約責(zé)任；
　　（六）糾紛處理。
　　第十一條　土地收購(gòu)合同一經(jīng)簽訂，即具有法律效力，雙方當(dāng)事人必須全面履行合同約定的各項(xiàng)義務(wù)。

第四章　土地使用權(quán)收回補(bǔ)償

　　第十二條　收回土地使用權(quán)按下列原則補(bǔ)償：
　　（一）以出讓方式取得土地使用權(quán)的，經(jīng)有土地評(píng)估資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)評(píng)估，按土地基準(zhǔn)地價(jià)予以補(bǔ)償。
　　（二）以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，以同類土地的取得費(fèi)用加上該土地開(kāi)發(fā)費(fèi)用予以補(bǔ)償。
　　（三）建筑物、構(gòu)筑物的補(bǔ)償，以具有相關(guān)評(píng)估資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估價(jià)格予以補(bǔ)償。
　　第十三條　收回下列土地使用權(quán)不予補(bǔ)償：
　　（一）土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的。
　　（二）已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地以及在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓等有償使用方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的閑置土地，滿兩年未使用或者開(kāi)發(fā)的。
　　（三）因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國(guó)有土地。
　　（四）經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)的土地。

第五章　儲(chǔ)備土地的利用和前期開(kāi)發(fā)

　　第十四條　按本規(guī)定儲(chǔ)備的土地，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)該地塊進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)和臨時(shí)經(jīng)營(yíng)。
　　（一）前期開(kāi)發(fā)。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在儲(chǔ)備土地處置前，應(yīng)完成儲(chǔ)備土地地上建筑物及附著物的拆遷、土地平整等前期開(kāi)發(fā)工作。前期開(kāi)發(fā)費(fèi)用應(yīng)編制預(yù)算經(jīng)財(cái)政部門審核后，報(bào)地區(qū)行署審定。
　　（二）臨時(shí)經(jīng)營(yíng)。在儲(chǔ)備土地處置前，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可依法將儲(chǔ)備土地使用權(quán)單獨(dú)或連同地上建筑物出租或臨時(shí)改變用途進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。
　　第十五條　儲(chǔ)備土地上的建（構(gòu)）筑物需要實(shí)施拆遷的，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)作為拆遷人，依法辦理拆遷有關(guān)手續(xù)后，統(tǒng)一組織實(shí)施拆遷。

第六章　儲(chǔ)備土地的供給

　　第十六條　儲(chǔ)備土地由國(guó)土資源部門根據(jù)土地開(kāi)發(fā)利用計(jì)劃和土地市場(chǎng)的實(shí)際情況以及城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求，依法實(shí)施出讓或以其他辦法處置。
　　第十七條　儲(chǔ)備土地采取劃撥、出讓或出租方式供地，必須堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。主要采取招標(biāo)、拍賣和掛牌方式出讓。
以招標(biāo)、拍賣和掛牌方式出讓的宗地，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)做出方案，報(bào)地區(qū)行署批準(zhǔn)后，由國(guó)土資源部門委托土地交易所進(jìn)行。
　　工業(yè)（包括倉(cāng)儲(chǔ)用地）、商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地的供地按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》的要求，以招標(biāo)、拍賣和掛牌方式出讓。
　　城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地等需要采用劃撥或協(xié)議出讓方式供地的，必須經(jīng)地區(qū)行署批準(zhǔn)后，按下列程序進(jìn)行：
　　（一）確定土地預(yù)出讓地塊。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)土地儲(chǔ)備方案及規(guī)劃條件，確定預(yù)出讓土地坐落、四至范圍、土地面積及用途。
　　（二）發(fā)布預(yù)出讓信息。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)土地實(shí)際情況，對(duì)條件成熟的土地公開(kāi)發(fā)布土地使用權(quán)預(yù)出讓信息。
　　（三）審查開(kāi)發(fā)資信。由開(kāi)發(fā)單位提出申請(qǐng)，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)開(kāi)發(fā)單位資信進(jìn)行審查。
　　（四）約定開(kāi)發(fā)單位。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與提出申請(qǐng)的開(kāi)發(fā)單位對(duì)開(kāi)發(fā)條件、開(kāi)發(fā)補(bǔ)償費(fèi)用、資金支付方式、支付期限、交地期限等方面進(jìn)行協(xié)商，約定受讓的開(kāi)發(fā)單位。
　　（五）出讓方案報(bào)批。與開(kāi)發(fā)單位約定后，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)填寫國(guó)有土地使用權(quán)預(yù)出讓報(bào)批表，將儲(chǔ)備土地使用權(quán)預(yù)出讓方案報(bào)房產(chǎn)、規(guī)劃、國(guó)土等行政主管部門批準(zhǔn)。
　　（六）簽訂土地使用權(quán)預(yù)出讓協(xié)議。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與約定開(kāi)發(fā)單位簽訂國(guó)有土地使用權(quán)預(yù)出讓協(xié)議書，作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的附件。
　　（七）支付補(bǔ)償費(fèi)用。開(kāi)發(fā)單位根據(jù)協(xié)議的期限、金額、付款方式，向土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)支付土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)償費(fèi)用。開(kāi)發(fā)單位持國(guó)有土地使用權(quán)預(yù)出讓協(xié)議書向發(fā)改部門辦理立項(xiàng)審批手續(xù)，并向房產(chǎn)、規(guī)劃、國(guó)土等行政主管部門申請(qǐng)辦理規(guī)劃和建設(shè)用地審批及土地正式出讓手續(xù)。
　　第十八條　以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式出讓儲(chǔ)備土地使用權(quán)的，由國(guó)土資源管理部門按法律、法規(guī)的規(guī)定組織招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。
　　第十九條　土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)償費(fèi)包括土地儲(chǔ)備、出讓過(guò)程中發(fā)生的實(shí)際成本。

第七章 土地儲(chǔ)備資金的管理

　　第二十條　土地儲(chǔ)備資金的來(lái)源：
　　（一）地區(qū)財(cái)政部門從土地出讓金中撥付一定比例的資金注入土地儲(chǔ)備金中。
　　（二）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的儲(chǔ)備金可以用已有的資金收購(gòu)、收回的土地向銀行抵押，擔(dān)保貸款，進(jìn)行滾動(dòng)發(fā)展。
　　第二十一條　土地儲(chǔ)備資金的使用：
　　（一）收回土地使用權(quán)的補(bǔ)償費(fèi)用；
　　（二）新征土地的補(bǔ)償費(fèi)用；
　　（三）收回或征收土地地上建（構(gòu)）筑物的補(bǔ)償費(fèi)用；
　　（四）儲(chǔ)備土地的前期開(kāi)發(fā)和管理費(fèi)用；
　　（五）儲(chǔ)備資金的貸款利息；
　　（六）其他相關(guān)費(fèi)用。
　　第二十二條　土地儲(chǔ)備資金的管理。
　　（一）土地儲(chǔ)備資金應(yīng)當(dāng)設(shè)立專戶，專款專用，封閉運(yùn)轉(zhuǎn)，資金使用受財(cái)政、審計(jì)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。
　　（二）土地儲(chǔ)備資金收入全額繳入財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，確保土地儲(chǔ)備金的投入。
　　第二十三條　儲(chǔ)備土地供地收入的地價(jià)款中其土地的成本在土地儲(chǔ)備金中列支。因?qū)嵤┏青l(xiāng)規(guī)劃需要等政府行為造成儲(chǔ)備土地供地時(shí)收回的地價(jià)款不足土地儲(chǔ)備成本的，缺口部分由地區(qū)財(cái)政補(bǔ)足。
　　第二十四條　土地儲(chǔ)備資金使用與管理具體辦法由財(cái)政部門、國(guó)土資源和土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)另行制定。

第八章 責(zé)任追究

　　第二十五條　責(zé)任追究：
　　（一）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)未按雙方簽訂的收回合同支付土地補(bǔ)償費(fèi)的，原土地使用者有權(quán)解除合同，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。
　　（二）原土地使用者未按收回合同交付土地及地上建（構(gòu)）筑物的，或者在交付土地的同時(shí)擅自處理其地上建筑物的，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)有權(quán)要求原土地使用者改正并繼續(xù)履行合同，同時(shí)承擔(dān)違約責(zé)任。
　　（三）土地出讓金、租金等土地收益的減免，需嚴(yán)格履行申報(bào)審核程序，由地區(qū)土地儲(chǔ)備領(lǐng)導(dǎo)小組決定。對(duì)于非法低價(jià)出讓、租賃土地，隨意減免地價(jià)，擠占挪用土地收益，造成國(guó)有土地資產(chǎn)流失的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　（四）從事土地儲(chǔ)備的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，給國(guó)家、集體造成重大經(jīng)濟(jì)損失，或利用職務(wù)上的便利，索取或非法收受財(cái)物的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　（五）未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自以協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)，造成國(guó)有土地資產(chǎn)流失的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員，依法給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　（六）違反本規(guī)定擅自出讓土地的，依法追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。

第九章 附 則

　　第二十六條　本辦法由地區(qū)國(guó)土資源局負(fù)責(zé)解釋。
　　第二十七條　本辦法自2009年6月6日起施行。