九府廳發(fā)〔2008〕26號



九江市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《九江市鼓勵市區(qū)工業(yè)企業(yè)退城進園暫行辦法》的通知


各縣(市、區(qū))人民政府，廬山管理局，九江、共青開發(fā)區(qū)管委會，云居山—柘林湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門、直屬及駐市有關(guān)單位：
《九江市鼓勵市區(qū)工業(yè)企業(yè)退城進園暫行辦法》已經(jīng)2008年4月2日第19次市政府常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。



二〇〇八年四月十六日



九江市鼓勵市區(qū)工業(yè)企業(yè)退城進園暫行辦法

為鼓勵市區(qū)工業(yè)企業(yè)（簡稱“企業(yè)”）退城進園，優(yōu)化我市工業(yè)布局，建設(shè)和諧生態(tài)城市，制定本辦法。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以美化城市和做強園區(qū)為目標，加強政策引導(dǎo)，完善協(xié)調(diào)機制，加大推進力度，引導(dǎo)市區(qū)工業(yè)企業(yè)有序退城進園，促進城市建設(shè)與工業(yè)經(jīng)濟共同發(fā)展。
二、主要原則
（一）市場調(diào)節(jié)與政府引導(dǎo)相結(jié)合原則。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用，綜合運用經(jīng)濟、法律、政策等手段，引導(dǎo)企業(yè)穩(wěn)妥有序逐步退城進園。
（二）政策激勵與依法管理相結(jié)合原則。通過落實企業(yè)搬遷各項激勵政策，促成企業(yè)在園區(qū)做大做強；對影響城市規(guī)劃、環(huán)保、安全和人民正常生活的企業(yè)采取必要措施，促使企業(yè)盡快搬遷進園。
（三）堅持土地節(jié)約集約利用的原則。根據(jù)國家土地宏觀調(diào)控政策要求，搬遷至園區(qū)的企業(yè)用地應(yīng)嚴格按照工業(yè)用地容積率、建筑系數(shù)、綠化率和行政辦公及生活設(shè)施面積等四項指標進行落實。
（四）堅持依法依規(guī)供地的原則。退城進園的企業(yè)用地應(yīng)依法以公開出讓方式供地。
三、搬遷對象和入駐園區(qū)
本辦法搬遷對象是指在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)因城市建設(shè)和企業(yè)發(fā)展需要而搬遷的企業(yè)，但企業(yè)土地按城市規(guī)劃不屬經(jīng)營性開發(fā)用地的，不在此列。
（一）鼓勵性搬遷企業(yè)：因現(xiàn)有用地及所處環(huán)境限制了發(fā)展而要求進入園區(qū)擴大生產(chǎn)的企業(yè)。
（二）強制性搬遷企業(yè)：影響城市規(guī)劃及功能布局，影響居民日常生活和嚴重污染環(huán)境的企業(yè)。
本辦法所稱工業(yè)園區(qū)是指九江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和潯陽區(qū)、廬山區(qū)工業(yè)集中區(qū)。
四、補償補助內(nèi)容
對退城進園企業(yè)的鼓勵政策主要包括補償和補助兩部分。
（一）補償內(nèi)容：
企業(yè)搬遷補償是指基于搬遷企業(yè)國有土地的收儲而給予搬遷企業(yè)的經(jīng)濟補償。主要是指企業(yè)按原性質(zhì)原用途計算的土地使用權(quán)損失。
（二）補助內(nèi)容：
企業(yè)搬遷補助是指基于企業(yè)搬遷過程中除土地之外的損失而給予搬遷企業(yè)的經(jīng)濟補助。其內(nèi)容包括：
1、流動資產(chǎn)損失，主要是存貨損耗（含原材料及庫存商品）；
2、固定資產(chǎn)損失，主要包括建筑物、構(gòu)建物及其它輔助設(shè)施價值損失（均按重置價計算），機械設(shè)備損失（指搬遷費和安裝費，對于無法搬遷或搬遷后無利用價值的設(shè)備按重置價計算）等；
3、其它損失。
五、補償補助標準
企業(yè)搬遷的補償補助標準，以經(jīng)市政府批準的評估報告為依據(jù)，額度不能超出以下規(guī)定。
（一）補償標準
對退城進園企業(yè)的國有土地使用權(quán)以市政府收儲土地為前提，其補償分以下兩種情況予以考慮。
以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的企業(yè)，國有土地使用權(quán)的補償標準按《九江市土地儲備辦法》執(zhí)行，即經(jīng)市政府批準的原用途評估地價的56%予以補償。
以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的企業(yè)，國有土地使用權(quán)的補償標準按經(jīng)市政府批準的原用途剔除使用年限的評估地價予以補償。
（二）補助標準
1、鼓勵性搬遷企業(yè)
（1）企業(yè)退城進園后生產(chǎn)能力擴大1倍以上，建設(shè)周期在2年以內(nèi)的，搬遷補助額度不超過退出土地變現(xiàn)凈收益的90%。入園項目在建設(shè)周期內(nèi)生產(chǎn)能力未達到上述要求的，最高補償額度根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)能力實際擴大幅度在70%—90%之間按比例核定。
（2）對市政府認定的重、特大企業(yè)的搬遷，實行一企一策。
2、強制性搬遷企業(yè)
（1）企業(yè)退城進園后，等規(guī)模搬遷、建設(shè)周期在20個月以內(nèi)的，搬遷補助額度不超過退出土地變現(xiàn)凈收益的70%。
（2）企業(yè)退城進園后，擴大生產(chǎn)規(guī)模的，參照鼓勵性搬遷企業(yè)相關(guān)政策。
六、政策措施
（一）機構(gòu)及資金保障
市區(qū)企業(yè)退城進園工作由市經(jīng)貿(mào)委牽頭負責落實，國資、國土、財政、城建、規(guī)劃、房管等市直部門及開發(fā)區(qū)、潯陽區(qū)、廬山區(qū)予以配合。市經(jīng)貿(mào)委在相關(guān)行業(yè)中聘請專家組建專家?guī)欤瑢Π徇w企業(yè)損失評估報告予以論證。
搬遷企業(yè)原國有建設(shè)用地根據(jù)新下達的規(guī)劃條件公開出讓，出讓所得收益按“收支兩條線”的原則進行管理，主要用于對退城進園企業(yè)進行補償補助。
（二）明確土地處置方式
搬遷企業(yè)國有土地使用權(quán)必須依據(jù)土地管理法律法規(guī)處置，由市土地儲備中心根據(jù)市政府要求將企業(yè)原國有建設(shè)用地收儲，按照城區(qū)發(fā)展規(guī)劃屬經(jīng)營性開發(fā)用地的，變更為經(jīng)營性開發(fā)用地后進入市土地交易市場公開出讓。
（三）簡化稅收變更方法
退城進園企業(yè)上繳稅收依據(jù)《九江市人民政府關(guān)于印發(fā)《進一步完善九江市城區(qū)財政管理體制的暫行辦法》的通知》（九府廳發(fā)[2007]11號文）辦理。在辦理稅務(wù)變更登記過程中，企業(yè)原所在地稅務(wù)部門向企業(yè)入園后所在地稅務(wù)部門進行整體性移交。
（四）享受工業(yè)園區(qū)優(yōu)惠政策
退城進園企業(yè)與工業(yè)園區(qū)具體商洽項目選址、投資進度等有關(guān)事宜，并辦理入園手續(xù)；新上項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排等相關(guān)要求，符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；園區(qū)必須優(yōu)先滿足搬遷企業(yè)用地、用水、用氣、電力擴容等需求，確保新上項目享受工業(yè)園區(qū)招商引資優(yōu)惠政策。
（五）實行節(jié)能減排獎勵
退城進園企業(yè)搬遷后實現(xiàn)了節(jié)能減排的，給予適當獎勵。
七、操作程序
（一）提出申請。由企業(yè)向市經(jīng)貿(mào)委提出退城進園申請并提供具體方案。方案應(yīng)包括：
1、企業(yè)現(xiàn)狀，搬遷原因及搬遷費用；
2、入園項目投資規(guī)模、主要產(chǎn)品及達產(chǎn)達標時間、效益預(yù)測。涉及強制性搬遷企業(yè)的，由環(huán)保及規(guī)劃部門提供認定意見，敦促企業(yè)提出搬遷申請。
（二）申請核準。市經(jīng)貿(mào)委受理申請后，核實情況并提出具體意見，報市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批。
（三）損失評估。搬遷企業(yè)在市政府選定的有資質(zhì)的中介機構(gòu)中選擇一家機構(gòu)對企業(yè)在搬遷中的損失予以評估。評估費用由企業(yè)先墊付，企業(yè)入園后在補助款中一并解決。
（四）評估審定。市經(jīng)貿(mào)委在專家?guī)熘谐檫x專家對評估報告進行論證，組織市政府相關(guān)部門進行審定后，報市政府批準。
（五）土地出讓。退城進園企業(yè)原用地由市政府收儲后按城區(qū)規(guī)劃要求進入土地市場公開出讓變現(xiàn)。
（六）補償補助款撥付順序。
1、企業(yè)土地收儲并變現(xiàn)后，及時支付企業(yè)土地補償款。
2、企業(yè)動遷后，根據(jù)市政府批準的企業(yè)搬遷損失補助額度憑市政府抄告單分期支付補助款。
3、擬開發(fā)原土地并依法取得土地開發(fā)權(quán)的企業(yè)，在入園的新項目開工建設(shè)后，市政府按項目投資進程兌現(xiàn)相關(guān)政策。
本辦法自印發(fā)之日起實施。