國家工商行政管理總局關于貫徹《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》的實施意見


各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局：
　　為了認真貫徹國務院辦公廳《關于轉發(fā)發(fā)展改革委等部門奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要的通知》（國辦發(fā)〔2008〕122號）文件，結合工商機關法定職責，切實落實《奶業(yè)整頓和振興規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）精神，充分發(fā)揮工商行政管理機關的職能作用，進一步整頓和規(guī)范乳制品市場秩序，促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現提出如下實施意見：
　　一、進一步提高思想認識，切實增強做好奶業(yè)整頓和振興工作的責任感和緊迫感
　　黨中央、國務院高度重視奶業(yè)整頓和振興工作，特別是三鹿牌嬰幼兒奶粉事件發(fā)生后，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次作出重要指示和批示，國務院下發(fā)了專門文件，采取了一系列有力、有序、有效的處置措施，并對進一步整頓和發(fā)展乳制品行業(yè)工作提出了具體要求。各級工商行政管理機關要深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，從全面落實科學發(fā)展觀和維護社會和諧穩(wěn)定的高度出發(fā)，將奶業(yè)整頓和振興工作作為維護奶業(yè)市場秩序和促進奶業(yè)健康發(fā)展及構建和諧社會的一項重要任務，把思想認識統(tǒng)一到黨中央、國務院的決策和部署上來，切實增強責任感和緊迫感。要強化大局意識、服務意識、責任意識、法制意識，按照監(jiān)管與發(fā)展、與服務、與維權、與執(zhí)法相統(tǒng)一的要求，進一步轉變觀念，著力解決市場監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)和群眾反映的突出問題，加快推進乳制品市場監(jiān)管工作的制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設，切實履行工商機關法定職責，認真整頓和規(guī)范流通環(huán)節(jié)乳制品市場秩序。各級工商行政管理機關要按照《綱要》精神和本實施意見要求，結合當地實際，制定切實可行的工作方案，及時進行安排部署，切實抓緊、抓好，抓出成效。
　　二、充分發(fā)揮工商機關職能作用，積極促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展
　　各級工商行政管理機關要創(chuàng)新監(jiān)管方式，改進服務手段，要按照建設現代奶業(yè)這一總目標的要求，充分發(fā)揮工商機關職能作用，認真落實產業(yè)政策，加大支持服務力度，促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
　　（一）認真落實產業(yè)政策，積極促進奶業(yè)結構優(yōu)化調整。要認真貫徹落實乳制品產業(yè)政策和市場主體準入政策，對新建乳制品生產企業(yè)要嚴格審驗有關部門許可文件，嚴把乳制品市場主體準入關，并切實做好支持奶業(yè)結構調整工作。大力支持東北、華北、西北重點產區(qū)調整優(yōu)化產業(yè)布局，加大對降低能源、資源消耗的環(huán)境友好型乳制品企業(yè)的支持力度。鼓勵和支持企業(yè)通過資產重組、兼并收購、強強聯合等方式，加快集團化、集約化進程，整合加工資源，提升產業(yè)水平。
　　（二）加大服務力度，積極促進奶農專業(yè)生產合作社發(fā)展。引導、扶持、鼓勵廣大奶農發(fā)展專業(yè)生產合作社。進一步暢通農民專業(yè)合作社登記“綠色通道”，為奶農專業(yè)生產合作社申辦者提供咨詢服務和申請、受理、審批一站式服務。發(fā)揮奶農專業(yè)生產合作社在維護奶農利益、為奶農提供服務等方面的積極作用，促進奶農專業(yè)生產合作社的快速發(fā)展。
　　（三）推行合同示范文本，積極規(guī)范生鮮乳交易行為。廣泛宣傳和大力推行農業(yè)部會同工商總局統(tǒng)一制定的生鮮乳購銷合同示范文本，會同農業(yè)部門指導監(jiān)督生鮮乳購銷雙方遵照執(zhí)行，依法協(xié)調解決合同爭議和糾紛。
　　（四）創(chuàng)造有利條件，積極推進乳制品企業(yè)商標戰(zhàn)略。要在加強日常監(jiān)管，加大對乳制品商標的行政保護力度的同時，創(chuàng)造更加有利條件，鼓勵乳制品企業(yè)培育、使用自主商標，積極支持乳制品企業(yè)實施商標發(fā)展戰(zhàn)略，注重商標的管理，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場競爭能力，為企業(yè)在更廣領域、更高層次上參與國內外合作與競爭創(chuàng)造知識產權優(yōu)勢。
　　（五）依法加強市場監(jiān)管，積極營造服務奶業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。積極配合農業(yè)部門依法做好奶站專項整治行動，積極配合工業(yè)和信息化部做好行業(yè)整頓和規(guī)范工作；維護公平競爭，促進乳制品正常流通，打破地區(qū)封鎖和地方保護，推動乳制品市場體系的形成；采取多種形式，大力宣傳《綱要》，開展知識培訓，營造誠信經營、安全消費的市場環(huán)境。
　　三、全面開展乳制品市場整頓，切實維護流通環(huán)節(jié)乳制品市場秩序
　　要以加強乳制品銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管和制度建設為核心，以整頓和規(guī)范乳制品銷售行為為重點，強化工作措施，集中執(zhí)法力量，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，進一步深入開展流通環(huán)節(jié)乳制品市場整頓，確保乳制品生產經營主體資格合法有效，落實市場巡查制和監(jiān)管責任制，嚴格乳制品銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管，切實維護乳制品市場秩序。
　　（一）加大乳制品經營主體資格清理和規(guī)范力度，確保乳制品生產經營主體資格合法有效。要按照《乳品質量安全監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》）的規(guī)定，嚴把乳制品生產經營主體準入關，對于未取得法律、行政法規(guī)和國務院決定規(guī)定的《衛(wèi)生許可證》、《生產許可證》等許可文件的生產企業(yè)，以及未取得《衛(wèi)生許可證》等許可文件的經營企業(yè)，一律不予登記。對申請辦理營業(yè)執(zhí)照的奶畜養(yǎng)殖場，應當先行在畜牧獸醫(yī)主管部門辦理備案后，憑相關備案文件辦理登記手續(xù)。按照法定條件逐戶規(guī)范和清理乳制品生產經營主體資格，按照相關部門的分工依法查處和取締無照經營，確保乳制品生產經營主體資格合法有效。
　　（二）加大乳制品銷售環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，維護流通環(huán)節(jié)乳制品市場消費安全。各級工商行政管理機關要依法加強對流通環(huán)節(jié)乳制品質量監(jiān)管，嚴格監(jiān)督乳制品銷售者建立進貨查驗制度和進貨臺賬制度，審驗供貨商的經營資格，驗明乳制品合格證明和產品標識，建立進貨臺賬，監(jiān)督從事乳制品批發(fā)業(yè)務的銷售企業(yè)建立乳制品銷售臺賬，鼓勵經營者對進貨查驗和購銷臺賬實行計算機網絡化管理，建立健全電子臺賬；督促乳制品銷售企業(yè)在明顯位置公布合格和不合格乳制品品牌、批次等信息，鼓勵有條件的銷售者增設乳制品導購員和咨詢臺，免費發(fā)放科普材料。要依法監(jiān)督市場開辦企業(yè)、柜臺出租企業(yè)、展銷會舉辦企業(yè)按照有關法律法規(guī)的規(guī)定建立并落實乳制品安全管理制度和責任制度，對入場銷售者的經營資格、入場銷售者的經營環(huán)境和條件、銷售者是否遵守內部安全管理制度以及經營的乳制品是否符合法定要求進行檢查并做好檢查記錄。要監(jiān)督乳制品銷售者建立健全不合格乳制品退市制度，銷售者要對生產者實施乳制品召回的告知、有關部門通報或者自行發(fā)現的不符合乳品質量安全國家標準、存在危害人體健康和生命安全或者可能危害嬰幼兒身體健康和生長發(fā)育的乳制品，立即采取措施停止銷售、追回已售出的乳制品并記錄追回情況，工商部門要依法監(jiān)督；要依法加強對流通環(huán)節(jié)乳制品標簽和質量的監(jiān)督檢查，建立健全行政監(jiān)管責令退市和銷售者主動退市相結合的管理機制，要會同商務部門監(jiān)督銷售者對市場上不合格乳制品全部下架退市，對退市的乳制品造冊登記，嚴格封存，跟蹤監(jiān)管，在銷售者與生產企業(yè)進行資金結算后，會同環(huán)保等部門及時進行無害化銷毀處理，嚴防再次流入市場。
　　（三）加大乳制品市場日常管理和市場巡查力度，切實規(guī)范乳制品市場秩序。各級工商行政管理機關要切實加大乳制品市場日常規(guī)范管理和市場巡查力度，將監(jiān)管任務和責任層層落實到基層工商所，按照《條例》規(guī)定，監(jiān)督乳制品銷售者明確內部質量管理人員和崗位職責，對需低溫保存的乳制品配備必要的冷藏設備或者采取相應的冷藏措施，及時清理過期、變質乳制品。要突出重點市場、重點區(qū)域和重點乳制品經營者，尤其是要重點加強對農村乳制品市場的監(jiān)督檢查，依法嚴格規(guī)范乳制品經營者的經營行為。加強案件排查和大要案件查處工作，依法嚴厲查處銷售無質量合格證明、無標簽、標簽殘缺不清或者標簽不符合法律規(guī)定乳制品以及銷售過期、變質或者不符合乳品質量安全國家標準的乳制品，銷售偽造產地、偽造或者冒用他人的廠名、廠址、偽造或者冒用認證標志等質量標志乳制品等違法行為，切實維護乳制品市場秩序。
　　（四）加大消費維權工作力度，切實保護消費者的合法權益。各級工商行政管理機關要高度重視消費者對乳制品的咨詢、申訴和舉報，充分發(fā)揮12315消費者申訴舉報網絡的作用。消費者申訴舉報中心要及時受理消費者申訴舉報，依法按程序處理消費糾紛，對有關重大線索和突發(fā)性問題要跟蹤分析，并及時向當地政府匯報或通報有關職能部門。接到申訴舉報后，對屬于本部門職責范圍內的事項，應當及時依法處理，對實名舉報，應當及時答復；對不屬于本部門職責范圍內的事項，應當及時移交有權處理的部門。要監(jiān)督乳制品銷售者向消費者提供購貨憑證，自覺履行不合格乳制品的更換、退貨義務，及時處理與消費者之間的乳制品消費糾紛。要會同商務部門監(jiān)督協(xié)調銷售者對消費者購買的不合格乳制品憑實物辦理退貨；銷售者與銷售者之間的退貨按照雙方原購銷價格或者合同約定和有關法律法規(guī)規(guī)定退款。各級工商行政管理機關要超前防范，努力將消費糾紛解決在萌芽狀態(tài)；對在消費者退換不合格乳制品過程中可能出現的突發(fā)問題以及發(fā)生的群體性和其他突發(fā)性問題，要在當地政府的統(tǒng)一領導下，積極配合公安、商務等部門，做好維護社會穩(wěn)定的工作。要通過12315網絡對消費者有關乳制品的咨詢、申訴和舉報信息進行匯總、分析，及時掌握乳制品市場消費和動態(tài)情況，一方面有針對性地進行消費提示和警示，開展消費教育和宣傳，引導科學、理性消費，著力提高消費信心；另一方面針對流通環(huán)節(jié)乳制品可能發(fā)生的問題和新情況，進一步完善食品安全應急預案，及時有效應對和處置乳制品突發(fā)事件，維護市場消費安全。
　　四、積極構建乳制品市場長效監(jiān)管機制，努力提高乳制品監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化、程序化和法治化水平
　　要從三鹿牌嬰幼兒奶粉事件中舉一反三，加強乳制品銷售環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)管，強化乳制品銷售者對銷售乳制品質量安全的責任，建立健全部門協(xié)作和情況通報機制，提高預警防范和應急處置能力，采取更加有力的措施，大力推進制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設，努力構建工商監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、消費者參與“四位一體”的流通環(huán)節(jié)乳制品長效監(jiān)管機制。
　　（一）建立健全市場監(jiān)管執(zhí)法體系，不斷提高乳制品監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范化水平。以貫徹執(zhí)行《條例》為契機，進一步完善乳制品監(jiān)管體系，完善監(jiān)管執(zhí)法制度。突出抓好乳制品生產經營主體準入制度、市場巡查制度、經營者和市場信用分類監(jiān)管制度、不合格乳制品退市制度、乳制品質量安全監(jiān)督管理信息公布制度、經營者不良記錄和定期公布制度等，并結合監(jiān)管工作，在實踐中不斷完善，用制度鞏固成果，形成機制，養(yǎng)成習慣，走向規(guī)范。
　　（二）建立健全經營者自律體系，不斷提高乳制品經營者的守法經營水平。要進一步強化市場開辦者和乳制品經營者食品安全的責任，監(jiān)督乳制品經營者認真落實《條例》要求，建立并執(zhí)行進貨查驗、進貨臺賬制度，進一步引導乳制品經營者建立和完善質量管理制度、不合格乳制品更換、退貨和退市制度以及市場開辦者乳制品安全管理制度，切實用制度規(guī)范乳制品經營行為，從進貨、儲存和銷售等各環(huán)節(jié)嚴把乳制品質量關，督促、引導乳制品經營者切實履行法定義務。
　　（三）建立健全社會監(jiān)督體系，不斷提高對乳制品的社會監(jiān)督水平。要建立與消費者協(xié)會和有關乳制品行業(yè)組織的情況通報制度，充分發(fā)揮消協(xié)組織的社會監(jiān)督和行業(yè)組織的自律作用。要在進一步擴大“一會兩站”建設的基礎上，建立食品安全義務監(jiān)督員和特邀監(jiān)督員制度，大力推進12315網絡進社區(qū)、進村鎮(zhèn)、進商場、進市場、進企業(yè)的工作進度，充分發(fā)揮網絡監(jiān)督作用，方便廣大消費者就近申訴舉報，及時跟蹤依法查處，擴大社會監(jiān)督覆蓋面。要建立與新聞媒體的溝通協(xié)作制度，及時通報工作情況，聽取乳制品市場監(jiān)管的建議和意見，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和宣傳引導作用，適時曝光違法典型，努力營造良好的輿論和社會環(huán)境。
　　（四）建立健全預警和應急處置體系，不斷提高應對乳制品突發(fā)問題的能力與水平。要針對流通環(huán)節(jié)乳制品可能發(fā)生的問題，及時發(fā)現新情況和薄弱環(huán)節(jié)，查找不足，進一步完善應急預案，超前防范，建立健全突發(fā)事件預警和應急處置機制，提高應急處置能力，確保組織領導和機構健全、人員責任明確、信息通訊暢通、后勤保障有力、指揮調度靈敏、應對行動迅速、處置措施及時有效。
　　五、切實加強組織領導，狠抓各項工作的檢查落實
　　各級工商行政管理機關要在當地政府統(tǒng)一領導下，切實加強組織領導，嚴格督促檢查，強化責任追究，確保流通環(huán)節(jié)乳制品市場整頓和促進奶業(yè)振興各項工作落實到位。
　　（一）強化組織領導，嚴格落實責任。各級工商行政管理機關要切實加強組織領導，建立相應的領導機構和工作機制，主要領導親自抓、負總責，分管領導具體抓，各職能機構分工協(xié)作抓，切實形成齊抓共管的工作格局。一是要進一步強化責任制和責任追究制。嚴格落實領導責任制、職能機構指導監(jiān)督責任制和基層工商所屬地監(jiān)管責任制，做到任務到崗、責任到人。二是要進一步明確分工，密切協(xié)作。企業(yè)、外資企業(yè)注冊機構要加強對乳制品生產經營企業(yè)的登記管理工作，配合工業(yè)主管部門依法做好乳制品行業(yè)整頓和規(guī)范工作；個體私營經濟監(jiān)管機構要加強對乳制品生產經營私營企業(yè)和個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)以及奶農專業(yè)生產合作社的登記管理工作，依法取締無照經營，配合農業(yè)部門依法做好生鮮乳收購奶站清理工作；食品流通監(jiān)管機構要依法加強乳制品銷售環(huán)節(jié)的質量安全監(jiān)督管理工作，依法查處銷售環(huán)節(jié)乳制品質量安全違法案件；消費者權益保護機構要及時受理和依法處理消費者有關乳制品的申訴舉報，依法保護消費者合法權益；市場監(jiān)管機構要加強對乳制品批發(fā)市場、集貿市場的監(jiān)管，大力推進商品交易市場信用分類監(jiān)管工作，積極推行農業(yè)部會同工商總局統(tǒng)一制定的生鮮乳購銷合同示范文本；反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法、商標管理、廣告監(jiān)管等機構要分別加大對乳制品行業(yè)不正當競爭、排除限制競爭、商標侵權、虛假廣告等違法行為的查處力度。紀檢、監(jiān)察機構要對乳制品監(jiān)管執(zhí)法工作進行行政監(jiān)察。各職能機構要既按分工各負其責，又密切協(xié)作配合，形成乳制品安全監(jiān)管工作機制。三是要進一步強化基層工商所對乳制品市場的日常監(jiān)管。層層落實工作責任，以基層工商所為單位，任務到崗，責任到人，切實加強不合格乳制品的市場清查、下架退市和乳制品市場的日常監(jiān)管工作。四是要進一步嚴格工作紀律。繼續(xù)堅持信息溝通反饋、重大事項報告等制度，嚴禁遲報、漏報和瞞報。嚴格執(zhí)法紀律，堅持依法行政，文明執(zhí)法。對發(fā)生乳制品突發(fā)問題，領導干部要靠前指揮，及時有效應對和妥善處置。
　　（二）強化督促檢查和分類指導，確保工作落實。各級工商行政管理機關領導干部要深入一線，靠前指揮，加強督查。要實行分層分片包干等辦法，采取全面自查、重點督查、交叉檢查、明察暗訪等形式，加大督查指導工作力度，及時發(fā)現問題和薄弱環(huán)節(jié)，加強分類指導，確保乳制品市場整頓和支持奶業(yè)振興工作組織領導、工作任務、工作措施、工作責任、人員力量等落實到位。
　　（三）強化部門配合，形成監(jiān)管合力。各級工商行政管理機關要在當地政府的統(tǒng)一領導下，切實履行職責，進一步加強與衛(wèi)生、質檢、公安、農業(yè)、商務、工業(yè)主管、食品藥品監(jiān)管等有關職能部門和與新聞媒體之間的溝通、協(xié)作和配合，發(fā)揮整體優(yōu)勢，形成工作合力，積極促進奶業(yè)整頓和振興工作取得實效。
　　從2009年開始，各地每半年要對《綱要》的執(zhí)行情況進行系統(tǒng)的總結和評估，分別于6月底和12月底書面上報總局。