隴政發〔2008〕27號
關于印發《隴南市信訪事項復查復核暫行辦法》、《隴南市信訪問題突出單位通報談話制度》的通知



各縣（區）人民政府，市直各部門，省駐隴南各單位：



現將《隴南市信訪事項復查復核暫行辦法》、《隴南市信訪問題突出單位通報談話制度》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。





二00八年四月八日







隴南市信訪事項復查復核暫行辦法



為規范信訪事項的復查、復核行為，明確復查、復核責任主體，維護信訪秩序和信訪人合法權益，根據《信訪條例》的有關規定，結合我市信訪工作實際，制定本辦法。

一、復查、復核的責任主體和職責

1、市人民政府根據信訪人的申請，受理所屬主管部門及縣（區）人民政府作出的信訪事項處理意見、復查意見的復查、復核。

2、市人民政府主管部門根據信訪人的申請，受理縣（區）人民政府主管部門作出的信訪事項處理意見的復查。

3、復查、復核機關職責

（1）復查、復核機關的主要領導是信訪事項復查、復核的第一責任人。

（2）依法受理信訪人提出的信訪事項復查、復核申請。

（3）審查受理機關信訪事項的辦理意見、復查意見是否合法（含政策規定）與適當，必要時開展信訪調查、聽證。

（4）作出復查、復核意見，并書面答復信訪人。

二、復查、復核程序

1、申請

（1）信訪人對本縣（區）人民政府主管部門處理意見不服的，可以向縣（區）人民政府或市人民政府主管部門書面申請復查；對復查意見不服的，可以在30日內向市人民政府或省人民政府主管部門書面申請復核。

（2）信訪人對市人民政府主管部門處理意見不服的，可以向市人民政府或省人民政府主管部門書面申請復查；對復查意見不服的，可以在30內向省人民政府書面申請復核。

（3）信訪人對縣（區）人民政府的復查意見不服的，可以直接向市人民政府書面申請復核。

2、受理

（1）屬市人民政府受理的復查、復核申請，由市政府辦公室受理并協調有關部門辦理。

（2）屬市人民政府主管部門復查的信訪事項，由該部門負責辦理。

（3）復查機關按《信訪條例》第三十四條規定，復核機關按《信訪條例》第三十五條規定，積極主動地受理信訪人的復查、復核申請，并在30日內提出復查、復核意見。

3、審查

復查、復核機關對受理機關作出的信訪事項處理意見、復查意見要嚴格把關，認真審查受理機關應用法律法規和政策依據是否準確，辦理意見、復查意見是否合法與適當，必要時可以進行信訪調查和聽證。對申請事由不清的，可以要求申請人在規定的期限內補充糾正。

4、提出復查、復核意見與公示

（1）受理機關作出的處理或復查意見，事實清楚、依據充分、處理恰當的，應予維持。

（2）復查、復核后，確認原處理、復查意見事實不清、處理不恰當的，復查、復核機關可以退回原辦理機關重新辦理，必要時可以直接辦理，并告知信訪人。被責令重新辦理的機關，不得以同一事實和理由作出與原處理意見、復查意見相同或基本相同的意見。

（3）經過聽證的復核意見可以依法向社會公示。

5、答復

（1）復查、復核機關必須在自收到申請之日起30日內提出復查、復核意見，并書面答復信訪人。經過聽證的復核意見，聽證時間除外。

（2）復查答復中要向信訪人告知：“如不服此復查意見，可以在30日內向本辦理機關的上一級行政機關書面申請復核”；復核答復中要向信訪人告知：“此復核意見為信訪終結意見”。

三、復查、復核意見的效力

1、復核意見為信訪終結意見。信訪人未在法定期限內提出復查、復核申請的，或對復核意見不服，仍以同一事實和理由提出信訪事項的，各級行政機關不再受理。

2、信訪人對復查意見在規定期限內未提出復核申請的，復查意見等同于復核意見。

四、本辦法自公布之日起執行。



隴南市信訪問題突出單位通報談話制度



為了進一步強化信訪工作領導責任，密切黨和政府同人民群眾的聯系，認真解決信訪群眾反映的問題，切實保障人民群眾的合法權益，全力維護社會穩定，特制定本制度。

第一條 對各縣（區）、市直及垂直管理各部門、單位存在以下信訪突出問題的，在全市通報批評。

1、縣（區）、市直及垂直管理各部門、單位因同一上訪問題得不到及時有效解決或穩控措施不到位，導致集體赴省2次、進京1次非正常上訪，或個體赴省上訪3次、進京非正常上訪2次，或因此導致我市被省信訪聯席會議辦公室通報以及市上領導被省上談話的。

2、縣（區）因信訪問題突出，被省信訪聯席會議辦公室列為“信訪問題突出縣（區）”的，或其黨政領導被省上談話的。

3、因同一上訪問題得不到及時有效解決或穩控措施不到位，導致信訪人圍堵市委、市政府機關，嚴重影響正常工作秩序 2次以上的。

4、市直有權處理信訪問題的行政機關未按照有關規定，對信訪人進行接待、處理和答復，導致信訪人圍堵市委、市政府機關，嚴重影響正常工作秩序2次以上的。

5、縣（區）和市直及垂直管理責任單位因工作不負責任，對已排查出的矛盾糾紛或上級交辦的信訪案件調處不力，導致發生涉訪群體性事件和越級非正常集體上訪，經市信訪聯席會議認定造成重大影響的。

6、經市委市政府信訪局每季度信訪問題匯總分析，存在信訪突出問題的縣（區）、部門和單位。

7、年度信訪工作目標管理責任書考核未達標的縣（區）和市直部門。

8、其他經市信訪聯席會議審定為工作不合格，需要通報批評的。

第二條 信訪問題突出單位的通報按照以下辦法進行。

1、對信訪問題突出單位視情節可隨時通報。

2、市信訪局負責每季度對各縣（區）、市直及垂直管理各部門、單位發生的信訪問題匯總分析，根據來市和赴省進京上訪量以及省、市交辦的信訪事項的辦理情況以及本制度第一條要求，確定信訪問題突出縣（區）、部門和單位，并提出書面通報意見。

3、通報意見經市信訪聯席會議或市長、分管副市長審定后，由市政府通報全市。

第三條 縣（區）、市直及垂直管理各部門、單位有以下情形的，對其有關負責人進行談話。

1、被通報的縣（區）、部門和單位，若在通報后的下一個季度內工作無改觀，仍被列為全市信訪問題突出單位，其分管領導和有關負責人由市政府分管領導談話，限期整改。經市政府分管領導談話后，半年內工作仍無改觀，繼續被列為全市信訪問題突出單位的，其主要負責同志由市政府主要領導談話，責令限期整改。

2、縣（區）、市直及垂直管理部門、單位因工作不力，該解決的問題久拖不決，致使我市被省上通報的，造成信訪問題突出的縣（區）、部門和單位的主要負責同志由市政府分管領導談話的；若市政府領導被省委、省政府分管領導談話，信訪問題突出的縣（區）、部門和單位主要負責同志由市政府有關領導談話外，還必須向市政府作出深刻檢查。造成嚴重后果的，要按照《甘肅省信訪工作績效考核和責任追究暫行辦法》的有關規定，追究相關人員的責任。

第四條 本制度自發布之日起執行。