關(guān)于在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審中做好實(shí)地踏勘和論證工作有關(guān)問(wèn)題的通知

國(guó)土資廳發(fā)〔2008〕41號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局），計(jì)劃單列市國(guó)土資源行政主管部門(mén)，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局：

《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》（國(guó)土資源部第27號(hào)令）頒布實(shí)施以來(lái)，特別是《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步從嚴(yán)土地管理的緊急通知》（國(guó)土資電發(fā)〔2006〕17號(hào)）下發(fā)后，部按照“依法依規(guī)、從嚴(yán)從緊、有保有壓、節(jié)約集約”的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理，在簡(jiǎn)化程序、提高效率的同時(shí)，充分發(fā)揮專家作用，強(qiáng)化了建設(shè)項(xiàng)目用地的前期論證，對(duì)于引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)選址、統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地發(fā)揮了十分重要的作用。按照改革建設(shè)項(xiàng)目用地審批、強(qiáng)化批后監(jiān)管的要求，必須進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審中的實(shí)地踏勘和論證工作。經(jīng)研究，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、明確論證范圍

凡屬下列情形的建設(shè)項(xiàng)目，在用地預(yù)審中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行實(shí)地踏勘和論證：

（一）線性工程。占用基本農(nóng)田達(dá)到100公頃的公路、鐵路、管道等線性工程項(xiàng)目。其中，占用基本農(nóng)田在200公頃以下的建設(shè)項(xiàng)目，委托項(xiàng)目所在地省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)組織實(shí)地踏勘和論證。

（二）面（塊）狀工程。項(xiàng)目占用基本農(nóng)田達(dá)到35公頃的能源、礦山、水利設(shè)施等面（塊）狀建設(shè)項(xiàng)目。其中，占用基本農(nóng)田在70公頃以下的建設(shè)項(xiàng)目，委托項(xiàng)目所在地省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)組織實(shí)地踏勘和論證。

二、突出論證重點(diǎn)

組織專家對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地進(jìn)行實(shí)地踏勘和論證，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)論證以下內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目建設(shè)方案的合理性。按照國(guó)家宏觀調(diào)控政策要求，以土地利用總體規(guī)劃、供地政策以及產(chǎn)業(yè)政策等為依據(jù)，從統(tǒng)籌安排合理用地出發(fā)，深入分析項(xiàng)目建設(shè)方案的合理性，防止重復(fù)建設(shè)造成對(duì)土地資源的浪費(fèi)和破壞。重點(diǎn)論證：項(xiàng)目建設(shè)方案是否符合經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等;是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策；是否符合保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的要求。

（二）項(xiàng)目用地選址的合理性。在統(tǒng)籌項(xiàng)目建設(shè)工程技術(shù)等特殊要求的基礎(chǔ)上，科學(xué)論證項(xiàng)目用地選址和布局的合理性，引導(dǎo)建設(shè)單位科學(xué)選址。重點(diǎn)論證：項(xiàng)目可行性研究在選址多方案比較過(guò)程中，是否把占用耕地和基本農(nóng)田的數(shù)量作為方案優(yōu)選的基本指標(biāo)，是否存在為降低建設(shè)成本、減少拆遷等多占耕地或基本農(nóng)田等問(wèn)題。

（三）項(xiàng)目用地規(guī)模的合理性。根據(jù)國(guó)家供地政策和有關(guān)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格核定項(xiàng)目用地規(guī)模，引導(dǎo)建設(shè)單位提高用地效率。重點(diǎn)論證：項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)是否符合國(guó)家、地方行業(yè)有關(guān)用地定額，是否存在“搭車”征地、多征少用等問(wèn)題。

（四）規(guī)劃修改和基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案的合理性。根據(jù)土地利用規(guī)劃實(shí)施管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)規(guī)劃修改和基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案的合理性、可行性進(jìn)行論證，進(jìn)一步提高方案的科學(xué)性和可操作性。重點(diǎn)論證：規(guī)劃修改和基本農(nóng)田補(bǔ)劃程序是否規(guī)范，補(bǔ)劃基本農(nóng)田是否做到數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，規(guī)劃的局部修改是否對(duì)規(guī)劃整體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有不利影響，是否采取措施避免或減少不利影響，提出的措施是否合理可行。

（五）耕地補(bǔ)充方案的可行性。根據(jù)國(guó)家耕地保護(hù)政策，對(duì)耕地占補(bǔ)平衡方案的合理性和可行性進(jìn)行論證，確保補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量。重點(diǎn)論證：是否將補(bǔ)充耕地資金納入工程預(yù)算，資金預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是否符合相關(guān)定額要求，是否提出資金保障措施，是否采取剝離耕作層等工程措施提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量。

三、規(guī)范論證程序

由部組織有關(guān)專家實(shí)地踏勘和論證的建設(shè)項(xiàng)目，踏勘論證工作遵循以下程序：

（一）項(xiàng)目建設(shè)單位在組織項(xiàng)目預(yù)審材料時(shí)，對(duì)符合本通知規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)按照實(shí)地踏勘和論證要求，編制建設(shè)項(xiàng)目土地利用和耕地保護(hù)專項(xiàng)報(bào)告，并向項(xiàng)目初審單位提出踏勘論證的申請(qǐng)及工作方案。

（二）項(xiàng)目初審單位根據(jù)項(xiàng)目用地情況和本通知要求，對(duì)需由部組織有關(guān)專家實(shí)地踏勘和論證的項(xiàng)目，報(bào)請(qǐng)部安排實(shí)地踏勘和論證工作。

（三）由部從建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審專家?guī)熘羞x派有關(guān)專家，組成專家組赴實(shí)地對(duì)項(xiàng)目用地進(jìn)行實(shí)地踏勘，并召開(kāi)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審論證會(huì)。

（四）專家組獨(dú)立開(kāi)展工作，形成建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審實(shí)地踏勘和論證的書(shū)面意見(jiàn)。

（五）項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)實(shí)地踏勘和論證的書(shū)面意見(jiàn)，提出建設(shè)項(xiàng)目用地優(yōu)化方案，經(jīng)項(xiàng)目初審單位審定后報(bào)部，納入預(yù)審申報(bào)材料進(jìn)行審查。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審實(shí)地踏勘和論證工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、要求高、任務(wù)重。各地要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)開(kāi)展工作，確保實(shí)地踏勘和論證工作不走過(guò)場(chǎng)，切實(shí)發(fā)揮建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審在土地管理和宏觀調(diào)控中的積極作用。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要主動(dòng)與當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革等部門(mén)協(xié)調(diào)，提前介入項(xiàng)目的初步選址工作，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目合理選址、科學(xué)規(guī)劃、節(jié)約集約、依法依規(guī)利用土地；同時(shí)，要不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，爭(zhēng)取與項(xiàng)目可行性研究階段的其它內(nèi)容同步論證，節(jié)約時(shí)間和經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步提高建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審工作效率和水平。

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源管理部門(mén)要深入研究，積極探索，根據(jù)本通知的要求，認(rèn)真做好實(shí)地踏勘和專家論證工作。在工作開(kāi)展過(guò)程中，可根據(jù)本通知精神，制定具體的實(shí)施細(xì)則。

本通知執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)部規(guī)劃司。

二○○八年四月十一日