關于推進光纖寬帶網絡建設的意見

工信部聯通〔2010〕105號


工 業 和 信 息 化 部
國家發展和改革委員會
科 學 技 術 部
財 政 部 文件
國 土 資 源 部
住 房 和 城 鄉建設部
國 家 稅 務 總 局


各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門、通信管理局、發展改革委、科技廳（委、局）、財政廳（局）、國土資源廳（局）、建設廳（局）、國稅局、地稅局，中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯合網絡通信集團有限公司：
　　為落實《電子信息產業調整和振興規劃》，引導推進光纖寬帶網絡建設，拉動國內相關產業發展，切實發揮光纖寬帶對國民經濟和社會發展的基礎和促進作用，現就推進我國光纖寬帶網絡建設提出以下意見：
　　一、充分認識光纖寬帶網絡建設的重要性，共同推進網絡建設發展
　　光纖寬帶產業是當前信息產業中成長最快、發展空間最大的產業之一。推進光纖寬帶網絡建設能升級網絡基礎設施，提高自主創新能力，拉動相關產業發展，對應對金融危機影響，實現擴內需、保增長、促就業，以至提升國家長遠競爭力均具有重要的戰略意義。
　　近幾年，我國光纖寬帶網絡已逐步開始部署，網絡覆蓋和接入速率不斷提高。但在光纖寬帶網絡建設中，仍存在小區內網絡部署困難、城市農村地區發展不平衡、寬帶應用相對匱乏等問題。同時由于在經濟不發達的農村地區開展光纖寬帶網絡建設投入大、效益差，電信企業缺乏積極性。上述問題的解決需要相關政策引導和扶持。
　　各有關單位要充分認識光纖寬帶網絡建設的重要意義，著力解決光纖寬帶網絡建設和應用中的困難和問題，共同推進光纖寬帶網絡建設發展。
　　二、加快光纖寬帶網絡建設，提升信息基礎設施能力
　　電信企業要按照國家有關規定和技術規范開展光纖寬帶網絡建設，積極采取多種模式，以需求為導向，以光纖盡量靠近用戶為原則，加快光纖寬帶接入網絡部署。新建區域直接部署光纖寬帶網絡，已建區域加快光進銅退的網絡改造。有條件的商業樓宇和園區直接實施光纖到樓、光纖到辦公室，有條件的住宅小區直接實施光纖到樓、光纖到戶。優先采用光纖寬帶方式加快農村信息基礎設施建設，推進光纖到村。加強光纖寬帶網絡的共建共享和有效利用，積極推進三網融合。同步提升骨干網傳輸和交換能力，提高骨干網互聯互通水平，改善網絡服務質量，保障網絡與信息安全。
　　到2011年，光纖寬帶端口超過8000萬，城市用戶接入能力平均達到8兆比特每秒以上，農村用戶接入能力平均達到2兆比特每秒以上，商業樓宇用戶基本實現100兆比特每秒以上的接入能力。3年內光纖寬帶網絡建設投資超過1500億元，新增寬帶用戶超過5000萬。
　　三、制定和完善光纖寬帶網絡建設的配套措施，支持網絡建設發展
　　各級通信行業主管部門要會同城鄉規劃、國土資源、市政等部門，組織電信企業編制管道、桿路、光纜等傳輸線路的專項規劃，專項規劃應符合當地土地利用總體規劃和城鄉規劃的要求并做好相關銜接。
　　各級城鄉規劃、國土資源和投資主管部門在住宅小區、商住樓、辦公樓等新建、改擴建項目的審批中，明確為光纖寬帶建設預留管道、設備間、電力配套等資源，所需投資納入建設項目概算，并保證電信企業平等進入，維護用戶的選擇權。通信行業主管部門組織電信企業參與相關建設方案制定和項目驗收，并通過共建共享減少重復建設。
　　加快制定和完善光纖寬帶網絡相關的技術標準、工程規范和驗收規范，加快城市新建住宅小區、商用樓預先布放光纜等規范的出臺和落實。
　　四、引導寬帶應用發展和創新，帶動光纖寬帶網絡建設
　　電信企業要以市場為導向，聯合產業鏈相關企業，發揮各自網絡和技術優勢，開發適合光纖寬帶網絡的特色業務，加快寬帶應用的創新，積極推動三網融合業務發展，促進工業化和信息化融合，實現各方的合作共贏。
　　對利用寬帶開展研發、技術改造、增值服務的企業，符合稅收法律法規規定條件的，依法享受有關稅收優惠政策。將光纖寬帶網絡的建設、應用和研發納入《產業結構調整指導目錄》鼓勵類。基于光纖寬帶網絡的產品和應用，經認定為國家自主創新產品的，可列入《國家自主創新產品目錄》和《政府采購自主創新產品目錄》。
　　在實施“村村通電話”工程的基礎上，結合家電下鄉，加快推進寬帶下鄉的工作進程。鼓勵各級地方政府對農村光纖寬帶建設，優先保障供電需求，減免光纜敷設賠補費用。
　　鼓勵各級地方政府對公共服務機構的光纖寬帶使用、對軟件及服務外包園區的高速寬帶通道建設費用，給予財政補貼。鼓勵政府和行業信息化的光纖寬帶網絡應用，促進寬帶在電子政務、醫療衛生、城市管理、社區服務等領域的普及，推廣基于寬帶的視頻應用，發展基于寬帶的信息服務和文化創意產業。繼續利用現有資金渠道和有關政策，鼓勵大學生基于光纖寬帶網絡的創業，支持企業和單位利用光纖寬帶網絡開展業務、吸納大學生就業。
　　五、完善其他相關配套措施，保障光纖寬帶網絡建設
　　加大光纖寬帶通信核心芯片、器件、系統設備和應用等的研發投入和政策支持，鼓勵光纖通信技術創新和提出自主光纖寬帶技術標準，帶動產業發展，支撐網絡建設。加強對光纖寬帶網絡與信息安全的監督和管理，完善網間互聯互通監管措施，完善電信基礎設施共建共享配套措施，營造健康有序的市場競爭環境。
　　六、加強組織領導，確保各項工作落到實處
　　各有關單位要加強組織領導，落實責任分工，密切配合協作，務求實效，及時研究解決發展中出現的突出問題和矛盾，不斷調整完善相關政策，進一步發揮光纖寬帶網絡建設和業務應用對國民經濟的促進作用。有關單位要加強對本意見貫徹執行情況的督促檢查。