關于印發《國家工商行政管理總局關于進一步加強新形勢下基層建設的意見》的通知

工商人字〔2010〕47號


　　 各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監督管理局：

　　《國家工商行政管理總局關于進一步加強新形勢下基層建設的意見》已經總局黨組會議審議通過，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家工商行政管理總局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年三月二十三日


國家工商行政管理總局關于進一步加強新形勢下基層建設的意見　　　


　　全國工商行政管理系統實施新“三定”和停征“兩費”后，工商行政管理改革和發展面臨新的形勢和任務。縣級工商行政管理機關特別是工商所是履行工商行政管理職能的基層組織。進一步做好抓基層打基礎工作，直接影響和決定工商行政管理工作的全局。為深入貫徹落實科學發展觀，大力加強新形勢下基層建設，夯實工商行政管理的組織基礎，現提出如下意見。

　　一、充分認識基層建設面臨的新形勢，進一步增強責任感和使命感

　　（一）貫徹落實科學發展觀，履行新職責完成新任務，必須毫不動搖地推進基層建設。實施新“三定”和停征“兩費”后，工商行政管理職能發生了深刻變化。黨和政府賦予的責任越來越重，人民群眾寄予的期望越來越高，工商行政管理工作面臨的考驗越來越多。推動科學發展、加快經濟發展方式轉變、促進社會和諧、惠及人民群眾的各項政策措施，很多都要通過市場來實現，都要通過加強市場監管去保障落實。市場主體和交易行為多元化、國際化、現代化程度的加深，流通環節食品安全監管等職能的增加，新興網絡市場的快速發展，高科技手段在商品流通領域的運用，增加了市場監管執法的復雜性、艱巨性。基層是工商行政管理機關服務科學發展、維護市場秩序、促進社會和諧的重要力量，是履行工商行政管理職能的組織基礎，是工商行政管理執法隊伍的最大特點和最大優勢。基層建設直接影響和決定工作的全局，基層穩則全局穩，基層活則全局活，基層強則全局強。夯實工商行政管理事業發展的根基，必須進一步加強基層建設。

　　（二）以工商行政管理理論創新指導實踐，推動科學發展，必須持之以恒地加強基層建設。近年來，總局黨組深入貫徹落實科學發展觀，深刻認識和準確把握工商行政管理規律，系統總結工商行政管理實踐經驗和理論探索，提出了牢牢把握“四個只有”、努力做到“四個統一”、大力加強“四化建設”、不斷更新“四個理念”、積極推進“四個轉變”、全面實現“四高目標”等一系列關系工商行政管理改革發展全局的重大理論創新，為工商行政管理事業長遠發展夯實了理論基礎，為進一步加強新形勢下基層建設提供了新的理論指導。堅持以工商行政管理理論創新引領基層建設，把理論創新轉化為謀劃科學發展的正確思路、推動科學發展的實際能力，實現工商行政管理事業科學發展，必須進一步加強基層建設。

　　（三）解決發展中的突出問題，開創工商行政管理事業新局面，必須堅定不移地加強基層建設。2006年全國工商行政管理系統基層建設和人才建設工作會議以來，全系統基層建設取得了顯著成就，開創了嶄新局面，基層干部隊伍能力素質總體上同肩負的責任和使命相適應。但基層建設還存在一些不足：一些地區縣級工商局機關和工商所事權劃分不夠明確，對工商所授權不足與過度并存；一些地區監管方式方法比較落后，監管手段不完全適應現代市場監管的需要；一些地區干部隊伍能力素質還不夠高，知識結構不盡合理，復合型、專業化人才嚴重短缺；部分地區經費保障不夠有力，高科技手段的運用還不夠普遍，基礎設施還比較落后。這些問題，影響工商行政管理職能的全面履行，制約促進經濟社會發展作用的充分發揮。解決這些發展中的問題，必須增強憂患意識和責任意識，進一步加強基層建設。

　　二、基層建設的指導思想、基本原則和主要目標

　　（四）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照牢牢把握“四個只有”，努力做到“四個統一”、大力加強“四化建設”、不斷更新“四個理念”、積極推進“四個轉變”、全面實現“四高目標”的總體部署，以推進基層職能轉變、提高基層履職能力為主題，以提升基層干部綜合素質和業務能力為核心，以創新基層監管服務體制機制、提高基層科學管理水平為導向，以改善基層基礎設施、加強基層信息化和裝備現代化、專業化建設為保障，在新的起點上把基層建設提高到一個新水平，為充分發揮工商行政管理職能作用、開創工作新局面，提供強有力的組織保證和人才支持。

　　（五）基本原則。適應實施新“三定”和停征“兩費”的新形勢新任務，基層建設必須堅持以下原則。

　　把市場監管作為第一職責。更新監管理念，牢固樹立強化監管的責任意識，克服和預防不想監管、不敢監管、放松監管等觀念，創新監管機制，拓寬監管領域，轉變監管方式方法，強化高科技手段的運用，全面強化市場監管，維護市場經濟秩序，不斷樹立工商行政管理公平公正的執法權威。

　　把服務發展作為第一要務。更新發展理念，牢固樹立服務發展的大局意識，克服和預防只關注市場監管、不關心經濟發展，只強調經濟發展、不重視社會和諧，只注重發展速度、不注重發展質量等觀念，始終把工商行政管理工作放到促進地方經濟社會發展的大局中謀劃和落實，盡心盡力服務經濟發展，不斷鞏固工商行政管理充分發揮職能作用的地位。

　　把依法行政作為第一準則。更新執法理念，牢固樹立依法行政的法治意識，克服和預防重處罰、輕規范等觀念，堅決糾正行政不作為、亂作為等問題，嚴格依照法定權限和程序履行職責，強化執法監督，規范執法行為，不斷提升工商行政管理依法行政的形象。

　　把群眾滿意作為第一標準。更新維權理念，牢固樹立促進和諧的服務意識，克服和預防重受理處理、輕預警防范，重城鎮消費維權、輕農村消費維權等觀念，改進消費維權的方式方法，提高消費維權的超前性、預見性和創新性，服務人民群眾，促進社會和諧，不斷夯實工商行政管理工作群眾支持的根基。

　　（六）主要目標。經過三到五年的努力，基層建設要實現以下主要目標。

　　執法理念進一步更新。工商行政管理事業發展的信念更加堅定，大局意識、責任意識、法治意識和服務意識明顯增強，“四個只有”和“四個統一”更加深入人心。

　　監管服務效能進一步提高。基層監管服務領域進一步拓寬，監管服務方式更加精細，監管服務方法更加規范，監管服務現代化水平顯著提高，“四個轉變”的要求得到全面落實。

　　工作機制進一步完善。縣級工商局機關和工商所的事權劃分更加合理，協調運行機制更加順暢，管理科學化水平顯著提升，基層“四化建設”得到全面加強。

　　能力素質進一步提升。工商文化建設取得明顯成效，復合型、專業化人才不斷涌現，學習型干部隊伍初步形成，“三個過硬”的基層干部隊伍基本建立。

　　執法保障進一步強化。基層經費得到有效保障，工商所辦公用房問題得到有效解決，全國工商系統標識基本統一，高科技手段得到進一步運用，基層信息化和裝備現代化、專業化提升到一個新的水平。

　　三、大力推進工商所職能轉變，積極推動基層監管體制機制創新

　　（七）依法明確工商所職能。工商所基本任務是，依據法律法規規定，監督管理轄區內市場主體和市場經營活動，監督管理轄區內流通領域商品質量、流通環節食品安全，依法查處違反工商行政管理法律法規的行為，保護消費者和生產經營者合法權益，維護市場秩序，服務轄區經濟社會發展。工商所的基本職責主要包括監督管理、執法辦案、登記管理、消費維權等。具體職責由省級工商局依據有關法律法規和規章以及新“三定”的規定，結合本地區實際提出指導性意見，由派出機關確定，報上一級工商行政管理機關備案，并向社會公開。

　　（八）鼓勵基層監管服務方式改革創新。凡法律法規和國家工商行政管理總局規定下放給工商所的職權應落實到位。鼓勵各地遵循合法、適度、效能原則，積極穩妥加大對工商所授權，強化工商所綜合監管執法服務職能，提升工商所執法主體地位。切實加強工商所基礎建設，使工商所履行職責的能力與承擔的責任、獲得的授權相適應。尊重基層首創精神，支持基層圍繞強化工商所基礎地位，針對基層履行職責難點熱點問題，積極探索創新。加強對基層改革創新的指導，增強制度設計的科學性、合理性和協調性，把握改革的時機、重點、力度和節奏，降低改革風險。

　　（九）逐步拓寬監管服務領域。在監管好傳統領域的基礎上，逐步依法將監管范圍向生產資料市場、生產要素市場、新興網絡市場等延伸，監管重點向涉及群體利益的社會重點熱點難點問題延伸，監管內容向打擊傳銷和依法查處商業賄賂等不正當競爭行為延伸，切實加大對系統性、區域性市場秩序風險的防范力度。服務范圍向市場準入、競爭監管和消費維權等各個領域延伸，服務重點向引導科學發展、合法經營、文明消費延伸。

　　（十）突出日常規范監管服務。按照信息錄入的要求和授權，及時、準確、真實、完整地做好對轄區市場主體和市場秩序狀況的信息收集錄入工作，建立市場秩序風險的評估、監控、預警、防范、處置機制。健全完善責任清晰、程序規范的日常監管服務機制，全面落實管理服務責任。加強市場日常監管服務，規范監管服務內容、程序和方式，提升發現問題、化解風險的能力。統籌安排專項整治工作，實現專項整治和日常監管的有機結合。

　　（十一）強化精細監管服務。加強基層監管服務的基礎工作，夯實基層監管服務的數據基礎、信息網絡基礎和制度基礎。全面推行網格化工作模式，科學劃分網格，明確任務，落實責任。進一步深化市場主體信用分級分類動態監管，做到市場主體信息的動態記錄、信用等級的動態更新、檢查內容的動態調整、警示信息的動態提示。整合監管資源，探索協同監管模式，提高監管合力。研究分析政府、市場主體、消費者的需求特點，提供有針對性的服務。

　　（十二）推進現代化監管服務。樹立現代監管服務理念，堅持重規范、多指導、慎處罰，全面推行行政指導等非強制性行政管理方式的運用，實現和諧監管。逐步建立以信息資源和統計分析為基礎，以信息網絡和專業裝備為支撐的現代監管模式。加強監管方式方法和手段的創新研究，總結基層創新經驗，提高監管現代化水平。

　　四、以提高能力素質為核心，建設高素質基層干部隊伍

　　（十三）加強基層干部隊伍能力素質建設。按照科學理論武裝、具有全局眼光、善于貫徹執行、富有創新精神的要求，大力開展學習型機關建設活動，建立健全干部學習教育長效機制，著力提高基層干部服務發展、市場監管、行政執法和消費維權的能力。加大教育培訓力度，整合教育培訓資源，鼓勵實施遠程教育和網絡培訓，確保基層干部全年參加脫產培訓不少于12天。

　　（十四）加強基層復合型、專業化人才隊伍建設。按照會服務、會監管、會辦案、會維權的要求，培養基層復合型人才；按照精通法律、經驗豐富、善解難題、勇于創新的要求，培養基層專業化人才。加大優秀工商所干部的選拔使用力度，逐步加大有工商所經歷的干部在各級領導班子中的配備比例。新錄用公務員在工商所工作應不少于18個月。加大基層干部與機關干部之間交流和掛職鍛煉力度。立足崗位成才，積極開展崗位練兵、崗位能手評定等活動，培養高素質人才隊伍。

　　（十五）加強縣級工商局領導班子建設。按照政治上強、領導發展能力強、能夠駕馭全局、善于抓班子帶隊伍、民主作風好、清正廉潔的要求，選好配強縣級工商局長。優化領導班子配備，形成班子成員年齡、經歷、專長、性格互補的合理結構。班子成員一般應具有工商所工作經歷，主要領導一般應具有工商所長任職經歷。加強領導班子思想政治建設和能力建設，全面落實領導班子各項考核監督制度，建設服務大局素質好、勤奮學習本領好、團結實干績效好、勤政廉政作風好的領導班子。

　　（十六）加強工商所長隊伍建設。按照政治堅定、素質優良、業務熟練、作風正派、實績突出、群眾公認的要求，選好配強工商所長。全面推行工商所長競爭上崗制度，建立能上能下的用人機制。加強工商所長教育培訓和輪崗交流，總局繼續辦好全國工商所長（示范）培訓班，鼓勵省級工商局對工商所長進行輪訓。選送優秀工商所長到高等院校進修、到上級機關掛職學習。鼓勵各地加強工商所長交流研討。實行工商所長負責制和目標管理責任制，加強所務公開和考核監督。

　　（十七）加強工商所黨支部建設。堅持黨支部建在工商所，選好配強黨支部書記，培養工商所黨員骨干隊伍，帶動基層隊伍建設。創新工商所黨支部活動方式，堅持和完善“三會一課”制度，推進黨員目標管理，普遍開展創先爭優活動，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。貼近黨員干部需求，不斷加強和完善思想政治工作。

　　（十八）加強基層黨風廉政建設。健全完善和落實黨風廉政建設各項制度，提高制度執行力。深化懲治和預防腐敗體系建設，全面推行廉政風險點防范管理，加強系統內部監督。加強廉潔從政教育，構建工商廉政文化，切實做到勤政促發展，廉政保平安。加強執法監察，從嚴管理干部，嚴肅查處違紀違法案件。加強政風建設，嚴格執行“六項禁令”。全面推行基層執法人員向市場主體和服務對象代表述職述廉制度，自覺接受群眾監督，樹立良好工商形象。

　　（十九）加強工商文化建設。牢固樹立“國徽頭上戴，責任肩上挑”的職責意識，自覺做到熱愛黨、熱愛祖國、熱愛人民、熱愛工商事業。大力弘揚忠于職守、執法如山的敬業精神，不畏艱險、勇挑重擔的奉獻精神，心系群眾、執法為民的公仆精神，顧全大局、團結互助的協作精神，艱苦奮斗、清正廉潔的自律精神。加強職業道德建設，開展評選表彰和精神文明創建活動，構建積極健康、內和外順的精神家園。搭建宣傳平臺，展示建設成果，不斷提高工商文化的認同度和影響力。

　　五、健全完善工作機制，提高基層科學化管理水平

　　（二十）規范內部機構設置，合理配置人力資源。推進“小局大所”向“精局強所”轉變。規范內部機構設置，整合機關職能，提高統籌指揮能力、業務指導能力和大要案查辦能力，建設領導有力、隊伍精干、指導精準、服務優質的縣級工商局機關。強化工商所內部管理，優化人力資源配置，提高工商所日常監管能力、行政執行能力和應急處置能力，建設職責清晰、履職到位、執行高效、群眾滿意的工商所。工商所人員占縣級工商局全體人員比例原則上不低于70%，縣級工商局機關不得占用工商所人員編制。合理劃分事權，建立縣級工商局機關對工商所規范服務機制和任務下派機制，強化業務指導和資源配置；建立工商所對縣級工商局機關上報移轉重大疑難問題機制，及時有效甄別與防控市場監管的系統性、區域性風險。

　　（二十一）全面推行崗位職責管理。科學設置工作崗位，制定崗位說明書，明確每個崗位的職責、權限、工作規范、工作流程和工作標準。推進政務公開，加強過程控制和細節管理，強化民主決策、民主管理。健全行政執法過錯責任追究制度，規范自由裁量權行使，增強監管執法社會公信力。

　　（二十二）全面推行績效考核和目標管理。以轄區市場秩序公平有序為標準，以履職到位為核心，探索建立定性與定量相結合的績效考核指標體系，不斷增強考核的科學性、指導性和操作性。加大考核結果使用力度，把考核結果作為公務員考核和干部選拔任用的重要依據。探索建立監管執法風險防范機制。探索完善精神和物質相結合的激勵機制，選送優秀干部參加療養，保障干部休假。積極穩妥推進行政執法類公務員試點和面向基層公開遴選干部試點工作，不斷拓展基層干部職業發展空間，切實解決基層干部工作生活實際問題。

　　六、強化高科技手段的運用，提高基層保障水平

　　（二十三）加強基層信息化建設。進一步加大對高科技手段的研究和運用力度，在省內統一的一體化軟件應用平臺下，加大基層應用軟件研發力度。創新信息應用方式，加強信息資源共享和利用。強化基層干部信息化應用能力培訓，不斷提升基層信息化應用能力和監管服務水平。加快優化完善從總局到工商所的工商業務專網，保證網絡安全暢通，實現工商系統聯網應用和信息共享。

　　（二十四）加強裝備現代化、專業化建設。緊密結合基層執法需求，研究制定基層執法裝備專業化、現代化建設標準和總體規劃。執法車輛、通訊設備、快速檢測設備、計算機、打印機等基本設備要配備到位，逐步提高現代化移動裝備配備率，適當向農村及邊遠地區工商所傾斜。以基層執法單體裝備為切入點，開展工商專業化執法裝備系統的研究，提高裝備的專業性和適用性。健全完善執法裝備管理制度，提高裝備利用率，強化裝備管護和升級換代。

　　（二十五）繼續加強基礎設施建設。各省級工商局要在現有條件基礎上，結合實際，進一步完善和提高基層基礎設施建設水平。各省級工商局要積極爭取政府支持，做出具體規劃，總局給予適當幫助，力爭在3至5年內解決工商所辦公用房問題，帶動基層基礎建設的整體提升。按照《工商行政管理系統標識規范方案》要求，逐步統一全系統標識。制定基礎設施建設規劃，強化基礎設施維護和更新，努力使基礎設施建設與經濟社會發展水平、履行職責任務需要相適應。

　　（二十六）健全經費保障機制。牢固樹立基層意識，更加重視基層，更加關心基層，更加體諒基層，更加愛護基層。經費管理要向工商所傾斜，確保工商所干部薪資、行政運行所需經費落實到位。加大信息化建設、執法裝備建設、基礎設施建設和學習培訓的經費投入力度。以條件相對困難的基層單位為重點，鼓勵各地探索建立對口支援制度和定向補助制度。

　　七、切實加強組織領導，保證基層建設各項任務全面完成

　　（二十七）切實加強組織領導。加強基層建設是各級工商行政管理機關的共同責任。要牢固樹立“抓好基層建設是本職、不抓是失職、抓不好是不稱職”的理念，一手抓好基層隊伍能力素質、體制機制等軟件建設，一手抓好基礎設施、執法裝備等硬件建設。省級工商局是基層建設的第一責任單位，要做好規劃，強化督查和保障；市級工商局要制定基層建設實施方案，研究提出具體措施；縣級工商局要強化落實，切實完成好基層建設的各項具體任務。各級業務部門要研究制定基層工作流程和工作規范，加大監督檢查和業務指導力度。健全領導干部聯系點制度，幫助基層解決實際問題。關心群眾生活，注意工作方法，保護、引導和發揮好基層的積極性。

　　（二十八）切實加強分類指導。加強調查研究，不斷深化對基層建設規律的認識，不斷將基層成功經驗總結推廣并上升到制度層面，著力破解難題，創新監管模式、推進監管職能到位。加強對基層建設的指導，堅持從實際出發，準確把握不同階段、不同區域基層建設的著力點，注重分類指導，做到有的放矢，各有側重。繼續加強對民族地區、經濟欠發達地區的資金、人才支持，改善硬件設施和軟件管理，促進觀念更新和能力提高。要選好用好基層建設工作載體，鼓勵各地加強工商所規范化建設，創建一批示范工商所，充分發揮先進典型的示范帶動作用。

　　（二十九）切實加強督查落實。各省級工商局要結合實際制定貫徹落實的實施辦法，明確任務、責任、時限和要求，狠抓工作落實，務求取得實效。總局和各省級工商局要成立專項督察小組，按照“一級抓一級，層層抓落實”的要求，建立完善督察機制，定期開展巡回督查，掌握工作進度，交流工作經驗，確保全面完成基層建設各項任務。