晉市政發(fā)〔2008〕32號(hào)

晉城市人民政府關(guān)于印發(fā)《晉城市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》的通知


各縣（市、區(qū)）人民政府，市直及駐市各單位：

《晉城市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。


晉城市人民政府
二〇〇八年十一月二十八日





晉城市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法



第一章 總 則



第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，有效預(yù)防和遏制重特大事故發(fā)生，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《山西省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 各級(jí)人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé),地方各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和中央、省屬及其它駐市各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱“責(zé)任單位”）的安全生產(chǎn)適用本辦法。

第三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)及其辦公室、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡(jiǎn)稱“安委會(huì)、安委辦和安監(jiān)部門”）是安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督考核主體，依法對(duì)下級(jí)人民政府和本級(jí)有關(guān)部門的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行綜合監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，實(shí)行督查考核、專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)突查等方式。

第四條 安全生產(chǎn)堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，“誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管”的原則。


第二章 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的分類


第五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，是事故隱患排查和防控治理的主體。必須符合下列安全生產(chǎn)基本條件：

（一）嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，證照齊全，合法有效；

（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立健全保障安全生產(chǎn)的規(guī)章制度和操作規(guī)程，依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，組建工會(huì)，配備安全生產(chǎn)管理人員，聘請(qǐng)群眾安全監(jiān)督員；

（三）加大安全投入，完善安全條件，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)備、設(shè)施符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；

（四）制定并實(shí)施本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，及時(shí)修訂和上報(bào)至有關(guān)部門備案，定期組織演練。

（五）主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力；

（六）從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格，特種作業(yè)人員按有關(guān)規(guī)定取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)；

（七）為從業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品；

（八）具備法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)條件。

第六條 各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合安全生產(chǎn)實(shí)際狀況，實(shí)行分類管理，可劃分為A、B、C三類：

（一）符合安全生產(chǎn)基本條件,在歷次檢查中沒(méi)有隱患、考評(píng)考核前五年內(nèi)未發(fā)生一般及以上等級(jí)事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，列為A類企業(yè);

（二）在歷次檢查中隱患較多且不能積極排查治理、考評(píng)考核前五年內(nèi)發(fā)生一般事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，列為B類企業(yè)；

（三）在歷次檢查中隱患較多或存在重大隱患且不能積極排查治理、考評(píng)考核前五年內(nèi)發(fā)生較大及以上等級(jí)事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，列為C類企業(yè)。

第七條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的分類實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。由市縣兩級(jí)有關(guān)部門制定具體詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，每年進(jìn)行一次全面考評(píng)考核，將所屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照第六條規(guī)定劃分分類，于每年年初公布并報(bào)安委辦備案。

第八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)自己排查出的隱患及其整改治理情況進(jìn)行登記建檔，并定期向有關(guān)部門報(bào)告；對(duì)有關(guān)部門查出的隱患，應(yīng)當(dāng)在整改完成后15日內(nèi)向有關(guān)部門報(bào)告。



第三章 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理


第九條 市縣兩級(jí)人民政府應(yīng)在每年財(cái)政預(yù)算中安排安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，主要用于下列事項(xiàng)：

（一）公共安全監(jiān)管體系和公共安全重大危險(xiǎn)源監(jiān)控體系建設(shè)，以及公共安全隱患治理；

（二）生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援物資和裝備的儲(chǔ)備、應(yīng)急救援隊(duì)伍和基地的建設(shè)、應(yīng)急救援管理系統(tǒng)和指揮系統(tǒng)的建設(shè)；

（三）安全生產(chǎn)宣傳教育、培訓(xùn)和獎(jiǎng)勵(lì)；

（四）安全生產(chǎn)科技研究和先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用；

（五）安全生產(chǎn)執(zhí)法裝備的配備和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第十條 安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金的使用由有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際需要提出申請(qǐng)，由安監(jiān)部門會(huì)同財(cái)政部門審核，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第十一條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門是本行業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，負(fù)責(zé)對(duì)本部門、本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行日常監(jiān)督管理，明確分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)和職能科（室），每季度組織開(kāi)展一次本行業(yè)的安全生產(chǎn)大檢查。

第十二條 市級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門對(duì)本行業(yè)的A類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，每年進(jìn)行一次不低于10％的抽查檢查；對(duì)本行業(yè)的B類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，每半年進(jìn)行一次不低于20％的抽查檢查；對(duì)本行業(yè)的C類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，每季至少進(jìn)行一次抽查檢查，抽查面不低于30％；對(duì)市屬和直屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每月進(jìn)行一次檢查；每次檢查抽查中，主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)檢查不得少于一次，分管領(lǐng)導(dǎo)不得少于三次。

第十三條 縣級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門對(duì)本行業(yè)的A類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，每半年至少進(jìn)行一次檢查；對(duì)B類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，每季度至少進(jìn)行一次檢查；對(duì)C類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，每月至少進(jìn)行一次檢查。

第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的A類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，每季度進(jìn)行一次檢查；對(duì)B類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，每月進(jìn)行一次檢查；對(duì)C類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，每旬進(jìn)行一次檢查。

第十五條 安委會(huì)對(duì)下級(jí)人民政府和本級(jí)有關(guān)部門履行綜合監(jiān)督指導(dǎo)協(xié)調(diào)，定期督查考核安全生產(chǎn)日常監(jiān)管職責(zé)情況，對(duì)A、B、C三類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位分別按10％、20％、30％的比例進(jìn)行抽查督查。

第十六條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門在組織開(kāi)展安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查和隱患排查時(shí)，應(yīng)建立詳細(xì)的檢查臺(tái)帳，內(nèi)容包括：被檢查單位名稱、檢查時(shí)間、檢查人員、檢查出的問(wèn)題和隱患、提出的整改要求和時(shí)限、行政處罰、隱患整改銷號(hào)情況等，做到整改范圍、整改標(biāo)準(zhǔn)、整改時(shí)限、整改措施、整改資金和整改責(zé)任人“六落實(shí)”。

第十七條 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門在檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)問(wèn)題和隱患不屬于本部門執(zhí)法范圍，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)制作違法行為處理建議書(shū)并送達(dá)其他相關(guān)部門，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)成專人立即查處落實(shí)。

第十八條 對(duì)存在重大隱患不及時(shí)排查治理的，由有關(guān)部門在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w公告，掛牌督辦，公告內(nèi)容要載明隱患單位，隱患內(nèi)容，整改時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)和整改責(zé)任人及其行業(yè)主管部門，以便社會(huì)各界和新聞媒體監(jiān)督。

第十九條 對(duì)存在重大隱患、需多個(gè)部門聯(lián)合執(zhí)法才能完成整改的，由安委辦在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w公告，掛牌督辦，公告內(nèi)容要載明隱患單位，隱患內(nèi)容，整改時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)，牽頭部門和協(xié)助配合部門及其責(zé)任人，以便社會(huì)各界和新聞媒體監(jiān)督。

第二十條 實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，建立高危行業(yè)和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，依靠科技手段加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管。


第四章 事故報(bào)告、應(yīng)急救援和調(diào)查處理


第二十一條 事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。

情況緊急時(shí)，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。

第二十二條 安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表實(shí)行零報(bào)告制度，每月5日前，各縣（市、區(qū)）安委辦、市直有關(guān)部門應(yīng)將上月的生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表報(bào)送市安委辦。

第二十三條 對(duì)生產(chǎn)安全事故，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定，組成由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門牽頭、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、工會(huì)以及人民檢察院派人參加的事故調(diào)查組（法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定），事故調(diào)查組可以聘請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)查，做到責(zé)任清楚，處理得當(dāng)，并按照規(guī)定時(shí)限結(jié)案，不得無(wú)故拖延。

第二十四條 事故調(diào)查組依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《山西省安全生產(chǎn)條例》，對(duì)事故發(fā)生情況進(jìn)行調(diào)查，在60日內(nèi)向本級(jí)政府提出調(diào)查報(bào)告，經(jīng)本級(jí)政府批復(fù)后，對(duì)事故單位及有關(guān)人員的行政處罰，由相關(guān)職能部門依法落實(shí)；對(duì)相關(guān)責(zé)任人的黨紀(jì)政紀(jì)處分，由紀(jì)律檢查委員會(huì)和監(jiān)察局落實(shí)；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第二十五條 各有關(guān)部門對(duì)事故處理要按照“四不放過(guò)原則”落實(shí)到位，各級(jí)人民政府要定期組織安監(jiān)、紀(jì)檢、監(jiān)察、工會(huì)等部門，加強(qiáng)對(duì)事故結(jié)案批復(fù)后的監(jiān)督檢查。

第二十六條 完善應(yīng)急救援體系建設(shè)，市縣兩級(jí)人民政府要健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備、場(chǎng)地“五落實(shí)”。

本著“企業(yè)出資、資源共享、統(tǒng)一指揮、區(qū)域使用”的原則，充分整合事故應(yīng)急救援骨干力量，建立區(qū)域應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高快速反應(yīng)能力。

實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急救援預(yù)案分級(jí)備案制度，各級(jí)各有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要認(rèn)真組織高危行業(yè)企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援演練。


第五章 考核和獎(jiǎng)懲


第二十七條 實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金和保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)，對(duì)B、C類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位能夠積極整改、并達(dá)到A、B類標(biāo)準(zhǔn)的，有關(guān)部門可根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)準(zhǔn)予變更。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法繳納安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金時(shí)， A類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可減免20％，C類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可增加10％。

勞動(dòng)和社會(huì)保障部門對(duì)A類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行費(fèi)率浮動(dòng)，在行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上，下浮一檔或二檔到本行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率的80%或50%；對(duì)C類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位上浮一檔或二檔到本行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率的120%或150%。

商業(yè)保險(xiǎn)公司在承保企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、雇主責(zé)任保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、職工團(tuán)體意外傷害保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)時(shí)，對(duì)A類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可在標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)率的基礎(chǔ)上酌情下浮30%—50%的費(fèi)率，對(duì)C類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位酌情上浮10%—30%。

第二十八條 B、C類的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人對(duì)存在的問(wèn)題和隱患，要按照有關(guān)部門提出的整改要求積極整改，限期未能完成整改任務(wù)的，由有關(guān)部門依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其負(fù)責(zé)人給予通報(bào)批評(píng)或媒體曝光；對(duì)連續(xù)兩次評(píng)為C類的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，依法實(shí)施處罰；對(duì)連續(xù)兩次評(píng)為B類的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，降為C類企業(yè)管理；對(duì)評(píng)為C類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，實(shí)行安全生產(chǎn)一票否決。

上級(jí)行業(yè)管理部門另有規(guī)定的，可按照行業(yè)管理規(guī)定執(zhí)行。

第二十九條 有關(guān)部門不能及時(shí)落實(shí)本辦法第七條規(guī)定的，由安委會(huì)對(duì)該部門及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

第三十條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不能及時(shí)落實(shí)本辦法第九條規(guī)定的，由安監(jiān)部門或負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門對(duì)該生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

第三十一條　各級(jí)人民政府及有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)不能認(rèn)真落實(shí)本辦法第十條、第十二至十七條規(guī)定的，由上級(jí)人民政府或上級(jí)人民政府安委會(huì)及其辦公室予以通報(bào)批評(píng)，并作為事故責(zé)任追究的重要依據(jù)。

第三十二條　對(duì)不能積極落實(shí)本辦法第二十條規(guī)定的有關(guān)部門及其責(zé)任人，由上級(jí)人民政府或上級(jí)人民政府安委會(huì)及其辦公室予以通報(bào)批評(píng)，并作為事故責(zé)任追究的重要依據(jù)。

第三十三條　在安委會(huì)組織的綜合督查檢查、考評(píng)考核中，行業(yè)主管部門及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)積極配合。對(duì)拒絕、阻撓安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和督查檢查的，對(duì)有關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人給予通報(bào)批評(píng)，并可責(zé)令相關(guān)責(zé)任人公開(kāi)作出檢查；情節(jié)嚴(yán)重的，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

第三十四條　各級(jí)人民政府及有關(guān)部門不能認(rèn)真履行本辦法第八條規(guī)定的，由安委會(huì)通報(bào)批評(píng)，并作為年終考核兌現(xiàn)的重要依據(jù)。

第三十五條 安全生產(chǎn)督查檢查人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，秉公執(zhí)法。對(duì)不認(rèn)真履行督查職責(zé)或在督查工作中有違法違紀(jì)行為的，按照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》和中紀(jì)委《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違紀(jì)行為適用 〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

第三十六條　各縣（市、區(qū)）人民政府和市直有關(guān)部門，要定期不定期向市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)報(bào)告安全生產(chǎn)工作情況或?qū)ｍ?xiàng)檢查情況，安委會(huì)對(duì)其工作報(bào)告進(jìn)行綜合評(píng)議，評(píng)議結(jié)果作為年終考核兌現(xiàn)的重要依據(jù)。

第三十七條　本辦法的執(zhí)行情況納入安全生產(chǎn)目標(biāo)考核范圍，作為縣（市、區(qū)）人民政府和市直有關(guān)部門安全生產(chǎn)年度考核的重要內(nèi)容;作為安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究的依據(jù)。��

第三十八條 本辦法自2009年1月1日起實(shí)施。