晉中市人民政府關于印發晉中市城市建設項目聯合審批辦法(試行)的通知

市政發〔2008〕81號


各縣（區、市）人民政府，開發區管委會，市直各單位：

《晉中市城市建設項目聯合審批辦法（試行）》已經2008年10月11日市政府第23次常務會議通過，現印發給你們，請認真貫徹落實。




附件1.doc
二〇〇八年十一月十三日




晉中市城市建設項目聯合審批辦法(試行)


為建立高效便民、公開透明的行政許可運行機制，進一步減少審批環節、簡化辦事程序、提高城市建設項目審批效率，依據《中華人民共和國行政許可法》，結合本市行政審批制度改革的實際，制定本實施辦法。

一、實施范圍

市級審批權限內的新建、改建、擴建各類建筑物和構筑物建設項目。

二、實施部門

城市建設項目聯合審批的部門：市發改委、市經委、市建設局、市規劃局、市財政局、市國土局、市環保局、市文物局、市人防辦、市質監局、市消防支隊、市氣象局、市地震局、市國家安全局、市檔案局等相關部門。

聯合審批不同階段的牽頭部門：市發改委、市規劃局、市建設局。

三、工作要求

城市建設項目聯合審批就是要把從立項到施工核準過程中的審批事項，按關聯性和并行審批的可能性整合設置為立項審批、規劃審批、設計和施工審批、竣工驗收四個階段，實行一門受理、抄告相關、同步審批、限時辦結的審批方式。各階段由牽頭部門負責有關審批事項的咨詢、受理、抄告、催辦和匯總，相關審批部門負責所涉審批事項的審批、上報和反饋，市政務大廳管理中心負責審批過程的協調、監管。

1. 一門受理

牽頭部門在市政務大廳的服務窗口負責受理申請事項，制作、發放受理單、抄告單及抄告單回執等相關文書。在受理登記后，牽頭部門負責提供本部門的審批須知和相關表格，確定專人負責協調申請人聯系有關部門，做好解釋和咨詢服務工作。

2. 抄告相關

牽頭部門按規定對申請內容進行審查，根據項目實際確定所涉相關審批部門，以抄告單形式抄告相關部門，同時抄告政務大廳管理中心、監察局駐大廳監察組。

3. 同步審批

相關審批部門收到抄告單后，及時與申請人聯系，提前介入，跟蹤服務，對其申請審批事項及提供的材料進行審查，按有關規定提出具體明確的審批意見。對需省、市及省以上審批的事項，由審批部門在規定的期限內上報，并抄告牽頭部門。對審批事項涉及本部門多個科（室）或下屬單位的，由審批部門確定一個科（室）牽頭負責完成本部門審批。

4. 限時辦結

相關審批部門應從牽頭部門抄告之日起，在規定的工作日內完成審批或上報工作。無論同意與否，均應在抄告單回執上簽署明確的審批意見，通知申請人并反饋給牽頭部門。對需要整改的應提出整改意見。對需報省、市及省以上審批的，審批部門應積極做好上報工作，并將報批情況和報批所需時間抄告牽頭部門。牽頭部門綜合相關審批部門回執意見后，在規定工作日內作出審批決定。

四、聯審方式

1. 會議聯審

城市建設項目聯合審批過程中，牽頭部門和市政務大廳管理中心可根據實際需要組織召開聯合審批會議，并根據審批部門審批意見，形成會議紀要，督促相關部門執行。

2. 聯合勘察

城市建設項目在選址確定后，用地、人防、抗震、氣象、國家安全、消防、文物等方面都需要實地踏勘時，牽頭部門和市政務大廳管理中心可根據實際情況，組織聯合現場踏勘，以縮短審批時間，提高工作效率。

3. 聯合驗收

城市建設工程竣工并經規劃認可后，根據有關規定，可由牽頭部門組織綜合驗收。

五、審批流程

1. 項目立項階段 市發改委為牽頭負責部門

審批事項主要是項目選址、用地預審和投資項目核準批復。

（1）項目建議書審查。在建設單位編制項目建議書提出項目申請報告后，由市發改委受理審查。屬于政府投資性項目，20個工作日內批復項目建議書；屬于企業投資鼓勵性項目，5個工作日內予以備案立項；屬于企業投資重大及限制類項目、外商投資項目、境外投資項目給予咨詢與指導。

（2）建設項目選址。由市規劃局組織相關部門和專家論證，并上報市政府同意后，20個工作日內出具建設項目選址意見書。

（3）建設項目立項審批。在建設單位提供合法、有效、齊全的材料后，市財政局（按有關程序研究決定后）、國土局、建設局、發改委（或經委）以及行業主管部門在10個工作日內出具項目資金承諾書、土地預審意見、用水工藝和用水量審核意見、節能評估意見等，市環保局在45個工作日內出具環評意見。市發改委綜合相關部門的意見，屬政府性投資項目，在20個工作日內批復可研報告，核準招標方案；屬企業性投資項目，15個工作日內做出核準決定，核準招標方案。

2. 項目規劃設計階段 市規劃局為牽頭負責部門

審批事項主要是規劃設計條件、規劃設計方案審批和用地規劃、工程規劃許可。

（1）出具規劃設計條件。市規劃局在受理建設單位提出的申請后，8個工作日內出具規劃設計條件，抄告相關主管部門，并把該階段需辦理的有關審批手續告知建設單位，建設單位委托具有相應資質的設計單位進行工程設計；相關主管部門對工程設計有補充意見的，須在5個工作日內告知建設單位，同時反饋市規劃局；規劃設計條件如有重大調整，市規劃局須在5個工作日內把調整意見告知建設單位。在此基礎上，設計單位根據立項文件、規劃設計條件等編制規劃設計方案。

（2）審批規劃設計方案。規劃設計方案完成后報市規劃局初審。初審符合設計條件要求的，市規劃局在受理后15個工作日內上報市政府。經市政府審定后，如建設單位由于特殊原因須進行重大調整的，要按上述程序重新申報。

（3）核發建設用地規劃許可證。規劃設計方案審定后，市規劃局在5個工作日內核發建設用地規劃許可證；市政府批準供地后，市國土局20個工作日內完成土地預登記手續。

（4）核發建設工程規劃許可證。建設單位在取得土地使用證和項目審批文件及人防工程建設審查批準書后，按規劃設計方案繪制項目效果圖和施工圖并報市規劃局。市規劃局在15個工作日內對項目效果圖和施工圖進行初審并報市政府。市政府審批后，建設單位按有關規定交納城市基礎設施配套費、建設項目綠化保證金、人防工程易地建設費(需易地建設人防工程的)等費用。有關費用交清后市規劃局在5個工作日內核發建設工程規劃許可證。

3. 項目初步設計和施工許可階段 市建設局為牽頭負責部門

審批事項主要是初步設計、工程報建、工程施工許可等。

（1）初步設計審批。屬政府投資性項目，項目初步設計及投資概算由發改委審查，市發改委受理后，在15個工作日內出具初步設計和概算審批意見。屬企業投資項目，項目初步設計由市建設局受理后，市政務大廳管理中心組織、市建設局主持，在4個工作日內召開初步設計聯審會。消防、人防辦、氣象、地震、經委等部門對初步設計需要作強制性修改的，必須在聯審會議上提出修改意見。市建設局根據各部門意見，當日作出聯審會議紀要，并告知建設單位、設計單位。初步設計如無重大修改或已按會議紀要做出修改，市建設局在3個工作日內批復。

（2）施工圖審查。由市政務大廳管理中心組織市消防支隊、人防辦、地震局、氣象局等部門對施工圖進行聯合審查，并在10個工作日內出具消防審核意見書、抗震設防審批書、防雷裝置設計核準書；文物局在10—30個工作日內出具地下文物保護工程竣工意見書。

（3）工程報建及招投標。建設單位在完成上述相關審批手續后，市建設局3個工作日內出具工程報建手續，市招標站33個工作日內完成招投標手續；市建設局2個工作日內出具節水“三同時”和臨時用水計劃指標審批手續，5個工作日內出具建筑節能認定手續，2個工作日完成工程檔案移交責任書；市質監站3個工作日內出具安全備案手續；監理公司出具監理合同手續；擔保公司出具擔保手續。

（4）核發建筑工程施工許可證。建設單位交納新型墻體材料專項基金、消防設施配套費、散裝水泥專項資金、質量監督費、勞保統籌費后，市建設局在5個工作日內核發建筑工程施工許可證。

（5）項目施工。市建設局核發建筑工程施工許可證后，市規劃局在5個工作日內到現場定點、放線。屬于房地產項目，在建設單位提出申請后，市建設局在15個工作日內核準商品房預售許可。

4. 竣工驗收階段 市發改委為牽頭負責部門

審批事項主要是工程的驗收備案和交付使用等。

工程竣工后，建設單位提出申請，首先市規劃局在15個工作日內完成建設工程竣工規劃驗收，頒發建設工程竣工規劃認可證。然后由市政務大廳管理中心會同市發改委組織市建設局、市環保局、國土局、市消防支隊、市氣象局、市經委、人防辦、地震局、質監局、檔案局等部門進行聯合驗收。國土局、環保局、消防支隊、氣象局、建設局、經委、人防辦、地震局、質監局、檔案局分別在10、15、23、15、5、15、5、5、5、10、10個工作日內完成房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收、建設項目環境保護驗收、建筑工程消防驗收、防雷裝置竣工驗收、人防工程質量驗收、建設工程檔案驗收、電梯、鍋爐等特種設備監督檢驗等，并出具相應手續。市發改委組織相關部門進行項目竣工驗收。然后辦理房屋所有權證。其中，房地產開發項目在領取房屋所有權證前，由建設局出具商品住房交付使用備案手續。

六、相關規費

城市建設項目審批相關費用，實行“一票制”，在市政務大廳收費窗口統一繳納。

（一）收費項目

凡在我市城市規劃區內新建、改建、擴建各類建筑物和構筑物，應當依法依規繳納下列費用：

1. 城市基礎設施配套費；

2. 建設項目綠化保證金；

3. 人防工程易地建設費；

4. 消防設施配套費；

5. 散裝水泥專項資金；

6. 新型墻體材料專項基金；

7. 質量監督費；

8. 勞保統籌費。

（二）收費程序

1. 建設單位在領取建設工程規劃許可證前，在市政務大廳規劃局窗口進行城市基礎設施配套費、建設項目綠化保證金、人防工程易地建設費等行政事業性收費信息登記，領取收費核定單，然后到市政務大廳相關部門窗口核定應繳金額，按核定金額，到市政務大廳收費窗口繳費。市規劃局窗口憑建設單位出具的收費收據核發建設工程規劃許可證。

建設單位在領取建筑工程施工許可證前，須繳納消防設施配套費、新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項資金、質量監督費、勞保統籌費。市建設局窗口憑建設單位出具的收費收據核發建筑工程施工許可證。

2. 建設單位在辦理建設工程規劃許可證、施工許可證、工程竣工驗收備案手續、房屋產權證及接受行政執法檢查時，須出具收費收據及收費核定單證明繳費情況。

3. 建設項目綠化保證金、新型墻體材料專項基金、散裝水泥專項資金收取后應按規定辦理清算手續，符合返還規定的應及時退還建設單位。

（三）收費標準

1. 各項收費標準按規定執行。（見附件1、2）

2. 各有關部門在核定應收金額時，應在政策規定范圍內辦理減、免或緩交。

3. 緩交金額不得超過應收金額的50%，建設單位應承諾在辦理竣工驗收備案手續前一次性交清緩交部分。

4. 建設項目享受減免的政策，建設單位不得擅自改變經批準的設計方案，一經改變，建設單位應按規定接受處理并按改變使用性質的建筑面積補交相關費用。

（四）相關規定

1. 工程竣工后，首先由市規劃局進行規劃驗收，驗收合格并發證后，再由牽頭部門組織市人防辦、市地震局、市消防支隊、市經委、市環保局、市氣象局、市質監局等部門進行綜合驗收。對沒有按本辦法規定交清相關費用的，各部門不得辦理竣工驗收備案手續。

2. 相關部門要嚴格執行本辦法，認真核定應收金額、實收金額和減免金額，確保收費公平公正；對漏繳及違反政策規定減、免、緩交費用的，要根據有關規定進行漏收查處。

3. 市政務大廳管理中心、市財政局、市物價局等部門應建立健全相關收費管理制度，加強監督檢查。

4. 審計局負責對政府投資性項目進行跟蹤審計和竣工決算審計，同時對社會投資項目進行國家稅費收繳情況審計。

5. 相關的中介機構，要制定并公布合理的服務承諾時限和收費標準，并接受市政務大廳管理中心和監察部門的監督。

七、審批責任

1. 政務公開

城市建設項目需按照政務公開的要求印制辦事須知，對外公開審批依據、申報材料、審批程序、承諾時限及收費標準等，并在本部門的辦事窗口擺放。

2. 分工協作

各審批部門要各司其職，密切配合，確定相應的聯系渠道和方法，并在部門內部建立相應的工作程序，一個部門審批事項辦理后，應告知當事人下一個環節的審批部門和所需材料，確定專人負責，保證審批有序運行。

3. 服務承諾

各審批部門必須嚴格按照對外承諾的時限辦理審批事項，增強服務意識，主動與企業聯系，研究有關問題，跟蹤服務。對超時限辦理審批或審批服務中的質量問題，申請人可以向市行政效能中心投訴。

4. 協調運作

各審批部門應保持經常聯系，加強協調，重大事項事先通報協調。為便于協調工作的及時有效進行，各類會審和論證會議，均應在市政務大廳召開。審批中的有關問題由市政務大廳管理中心負責協調，市監委予以監督。

5. 責任追究

各有關部門領導應高度重視，制定具體的監管措施，加強對審批事項和審批工作人員的監督，如有違反有關法律、法規及本辦法規定的，由有關部門進行通報批評，情況嚴重的，由紀檢、監察部門按規定追究相關人員的責任。