酒泉市人民政府關于印發酒泉市人民政府工作規則的通知

酒政發〔2010〕122號


各縣（市、區）政府，市政府各部門、各直屬事業單位：
　　《酒泉市人民政府工作規則》（以下簡稱《工作規則》）已經市政府常務會議討論通過，現印發你們，請認真遵照執行。
　　這次印發的《工作規則》，是在2004年印發的《酒泉市人民政府工作規則》的基礎上進行了修訂完善。各縣（市、區）政府、市政府各部門、各單位要把深入學習貫徹《工作規則》作為當前一項重要工作任務，扎實安排部署，認真組織學習。特別是領導干部要帶頭執行《工作規則》，嚴格工作程序，堅持依法行政。同時，要結合各自工作實際，建立、修訂和完善符合國家法律法規的工作制度和辦法，進一步規范工作程序和運行機制，不斷加強自身建設，全面推進依法行政，努力提高行政效能。各縣（市、區）政府、市政府各部門、各單位將學習貫徹《工作規則》情況于10月15日前書面報市政府辦公室。

　　二○一○年九月六日



　　酒泉市人民政府工作規則

　　第一章　總　 則

　　第一條　根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》及《國務院工作規則》、《甘肅省人民政府工作規則》，結合酒泉市政府工作實際，制定本規則。
　　第二條　市政府工作以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，堅持依法行政。認真貫徹黨的路線、方針和政策，落實省政府的指示和市委的決定，執行市人大常委會的決議。全面履行政府各項職能，努力建設行為規范、公正透明、勤政高效的服務政府、責任政府、法治政府、廉潔政府。
　　第三條　市政府及組成人員要認真履行憲法和法律賦予的職責，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新、勤政為民、忠于職守、顧全大局，全心全意為人民服務。
　　第四條　市政府各工作部門依照法律、法規和規章行使職權，切實貫徹市政府的各項工作部署，在職權范圍內獨立負責地做好工作，確保市政府各項工作高效落實。

　　第二章　組成人員職責

　　第五條　市政府由下列人員組成：市長、副市長、市長助理、秘書長和市政府工作部門的委（辦、局）主任、局長。
　　第六條　市政府實行市長負責制。市長領導市政府的工作，負責常務工作的副市長協助市長處理市政府日常工作，副市長協助市長工作。
　　第七條　市長召集和主持市政府全體會議，市長或市長委托負責常務工作的副市長召集和主持市政府常務會議。市政府工作中的重大事項和重大決策，必須經市政府全體會議或市政府常務會議討論決定。對緊急和突發性重大事件，來不及召開會議而又必須及時處理的，由市長或副市長處理；副市長處理的，應及時向市長報告。
　　第八條　市長代表市政府向市人民代表大會及其常務委員會報告工作。市長或副市長代表市政府參加市人民代表大會及其常務委員會并報告工作；市政府工作部門受市政府的委托，向市人民代表大會及其常務委員會匯報某一方面的工作。
　　第九條　副市長按分工負責處理分管工作；受市長委托，負責其他方面的工作或專項任務，并可代表市政府進行外事活動。
　　第十條　秘書長在市長領導下，協助市長協調市政府日常工作，領導和主持市政府辦公室工作。
　　第十一條　市長外出期間，由負責常務工作的副市長代行市長職責。
　　第十二條　市政府各委（辦、局）實行主任、局長負責制，由主任、局長領導本部門的工作。
　　市審計局在市政府和省審計廳雙重領導下，依照法律規定獨立行使審計監督權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。

　　第三章　履行政府職能

　　第十三條　市政府及各工作部門要全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。
　　第十四條　健全宏觀調控體系，運用經濟、法律和必要的行政手段，引導和調控經濟運行，轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構，提高經濟增長質量和效益，促進全市經濟又好又快發展。
　　第十五條　加強市場監管職能，特別加強對涉及人民生命財產安全領域的監管。完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系，建立健全社會信用體系，整頓和規范市場經濟秩序，完善質量、價格監督機制，建設統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。
　　第十六條　認真履行社會管理職能，強化政府促進就業職能，完善社會保障體系，高度重視民生問題。加強城鄉基層群眾性自治組織和社區建設，依法管理和規范社會組織、社會事務，培育并引導各類民間組織健康發展，充分發揮其作用。妥善處理社會矛盾，維護社會公平正義和社會穩定。依法建立健全各類突發公共事件應急管理機制，完善各類應急預案，提高政府預防和應對突發事件的能力。
　　第十七條　強化公共服務職能，完善公共政策，健全公共服務體系，整合優化公共資源，增強基本公共服務能力，促進基本公共服務均等化。建立健全公共產品和服務的監管與績效評估制度。提高教育服務水平，增強科技服務能力，完善公共衛生服務體系，豐富群眾文化體育生活。

　　第四章　科學民主決策

　　第十八條　市政府及各工作部門要健全重大事項決策的規則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制，實行依法決策、科學決策和民主決策。
　　第十九條　全市經濟和社會發展計劃、財政預決算草案、城鄉發展規劃、政府規范性文件、經濟調節和改革開放的政策措施，社會管理事務、大型項目、重大支出和關系社會穩定及其他緊急事項等重大決策，由市政府全體會議或市政府常務會議討論和決定。
　　第二十條　市政府各工作部門、各縣（市、區）提請市政府討論決定的重大決策事項，必須以全市的基礎性、戰略性研究或發展規劃為依據，深入調查研究，經過專家或研究、咨詢、中介機構的論證評估或由法制機構作合法性論證。涉及相關部門的，應充分協商，廣泛征求意見，提出建議方案；涉及縣（市、區）的，應事先征求意見；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，應向社會公開征求意見，必要時應當舉行聽證會。
　　第二十一條　政府在做出重大決策前，根據需要通過多種形式，聽取市人大常委會、政協常委會、各民主黨派、工商聯、社會團體、專家學者、基層群眾等方面的意見和建議，報經市委原則同意。
　　第二十二條　要加強工作的計劃性、系統性和預見性。提出年度重點工作目標，公開全市性會議和制發重要規范性文件，形成市政府年度工作安排。
　　第二十三條　市政府各工作部門必須堅決貫徹落實市政府的重大決策，及時跟蹤和反饋執行情況。市政府辦公室要加強督促檢查，確保政令暢通。

　　第五章　依法行政

　　第二十四條　市政府及各工作部門要進一步強化法治觀念，按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致的要求，嚴格依法行使行政權，不斷提高依法行政的能力和水平。
　　第二十五條　市政府根據經濟社會發展需要，適時制定、修改或廢止不相適應的規范性文件，確保規范性文件的質量。
　　第二十六條　市政府及各工作部門制定的規范性文件，必須符合憲法、法律、法規、規章和國務院、省政府的決定、命令。市政府各工作部門制定的規范性文件應當及時報市政府審查備案。審查備案的具體工作由市政府法制機構負責。
　　第二十七條　市政府各工作部門在本部門職權范圍內制定發布規范性文件。涉及兩個及兩個以上部門職權范圍的事項，應由市政府制定規范性文件，發布決定和命令，或由有關部門聯合制定規范性文件。其中涉及群眾切身利益、社會關注度高的事項，應當事先請示市政府；部門聯合制定的重要規范性文件，發布前須經市政府批準。
　　制定機關要定期對規范性文件進行清理。需要修改、廢止的，應當及時修改、廢止；繼續執行的，應當予以公布。未經公布的規范性文件，不得作為行政管理的依據。
　　第二十八條　提請市政府討論的法規、規章草案，由市政府法制機構審查或組織起草，解釋工作由市政府法制機構承辦。
　　第二十九條　全面落實依法行政責任制、評議考核制和執法過錯或錯案責任追究制，有法必依、違法必究、公正執法、文明執法。嚴格實行行政復議工作責任制、評議考核制和復議過錯責任制。

　　第六章　監督機制

　　第三十條　市政府要自覺接受市人民代表大會及其常務委員會的法律監督，認真負責地向其報告工作，接受詢問和質詢，依法備案政府規范性文件。自覺接受市政協的民主監督，虛心聽取意見和建議。接受社會各界的監督，不斷改進工作。
　　第三十一條　市政府各工作部門要依照有關法律規定接受司法機關實施的監督，同時要自覺接受監察、審計等部門的監督。對監督中發現的問題要認真查處和整改，并向市政府報告。
　　第三十二條　加強全市行政系統內部監督，健全政府層級監督制度。市政府各工作部門要嚴格執行行政復議和規范性文件備案制度，及時撤銷或修改違反法律、法規和規章的規范性文件，糾正違法或不當行政行為，并主動征詢和認真聽取下級政府及其部門的意見和建議。
　　第三十三條　市政府及各工作部門要接受新聞輿論和群眾的監督。對新聞媒體報道和各方面反映的重大問題，要積極主動地查處和整改，并在一定范圍內反饋或公布。
　　第三十四條　市政府及各工作部門要重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通。按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，嚴格實行信訪責任制，有效防范和化解社會矛盾。市政府領導同志及各工作部門負責人要親自閱批人民群眾來信，認真執行人民群眾來訪領導接待日制度，并實行包案辦理制度。
　　第三十五條　市政府及各工作部門要推行首問負責制度、限時辦結制度和責任追究制度，加強行政效能監察，創新績效評估機制，提高政府執行力和公信力。
　　第三十六條　實施政務公開，對政府重要決策、重大事項和重要工作進展情況以及非涉密政務信息，要通過《酒泉政報》、酒泉市人民政府公眾信息網、召開新聞發布會等形式及時公布，便于群眾知情、參與和監督，增強政府工作透明度。

　　第七章　會議制度

　　第三十七條　市政府實行市政府全體會議、市政府常務會議、市政府專題會議制度。
　　第三十八條　市政府全體會議由市長、副市長、市長助理、秘書長和市政府工作部門的委（辦、局）主任、局長組成，由市長召集主持。
　　市政府全體會議的主要任務是：
　�。ㄒ唬﹤鬟_貫徹黨中央、國務院、省委、省政府及市委的重要指示、決議、決定和重要會議精神。
　�。ǘ�）討論和決定市政府工作中的重大事項，部署市政府重大改革措施或其他重要工作。
　�。ㄈ�）通報國內外、省內外重大事件和全市政治經濟社會形勢。
　�。ㄋ模┎渴鸢肽昊蚰甓裙ぷ�。
　　（五）討論通過依法需要由市政府全體會議決定的其他重要事項。
　　市政府全體會議原則每半年召開一次，特殊情況下可不定期召開，根據需要可安排市政府副秘書長、辦公室副主任，市政府各直屬機構和市級有關單位（含省與地方雙重領導單位）、縣（市、區）政府主要負責人列席會議。必要時可邀請市委、市人大、市政協、市法院、市檢察院、各民主黨派、工商聯、各人民團體負責人列席。
　　第三十九條　市政府常務會議由市長、副市長、市長助理、秘書長組成，由市長或受市長委托負責常務工作的副市長召集和主持。市政府常務會議的主要任務是：
　　（一）研究討論向省政府和市委報告請示的重大事項及事關全市經濟社會發展大局和人民群眾切身利益的重大改革方案。
　　（二）討論提請市人大或市人大常委會審議的政府工作報告、國民經濟和社會發展規劃、財政預算以及執行情況的報告和其他事項；研究分配預算內專項經費。
　�。ㄈ�）研究制定或修訂規范性文件、促進地方經濟社會發展的政策與措施。
　　（四）研究部署階段性重點工作，分析經濟社會發展情況，聽取市政府有關部門和單位重要工作匯報。
　�。ㄎ澹┭芯刻岢鰧χ卮笫录�的處理意見，討論以市政府名義組織的重大活動、重要工作會議方案。
　　（六）討論研究政府自身建設方面的重大問題。
　�。ㄆ撸┯懻摏Q定對政府系統單位以及單位正副處級行政領導的獎懲和人事任免事項。
　　（八）其他需要市政府常務會議討論的事項。
　　市政府常務會議原則上一般每月召開1-2次，具體根據實際情況確定。如遇重特大緊急情況或其他特殊情況，市長或受市長委托負責常務工作的副市長可以決定即時召開或延遲召開會議。出席人數應超過應到人數的二分之一。根據需要安排市政府副秘書長、辦公室副主任，市監察局、市財政局、市政府督查室、市政府研究室、市政府法制辦和與議題有關的市直部門、縣（市、區）政府主要負責人列席會議。
　　第四十條　提請市政府全體會議和市政府常務會議討論的議題，由市長、副市長、市長助理和秘書長書面批示提出，歸納后經秘書長審核報市長確定。會議通知和有關材料一般應在會前三天送達參會人員。對提交會議研究的事項，應安排討論時間，參會人員充分發表個人意見，由會議主持人歸納集中作出決定。會議組織工作由市政府辦公室負責，對會議擬定的事項，應提出建議方案。
　　第四十一條　確因特殊原因，市政府領導同志不能出席市政府全體會議或市政府常務會議，要向會議主持人請假，經批準同意后告知市政府辦公室；市政府全體會議其他組成人員或市政府常務會議列席人員不能參會的，應提前填寫請假報告單送市政府辦公室，由市政府辦公室匯總后報會議主持人審批。
　　未經批準不得缺席或由他人代替出席。
　　第四十二條　市政府全體會議和市政府常務會議的紀要，由辦公室負責擬定，經秘書長審核后呈市長或受市長委托負責常務工作的副市長簽發。新聞稿件由市政府辦公室負責審核，秘書長審定。
　　第四十三條　市政府專題會議由市政府領導或受市政府領導委托的秘書長、副秘書長主持召開，主要任務是協調處理市政府日常工作中的重要問題和不需要提請市政府常務會議研究討論的專項事宜。專題會議紀要，由參加會議的秘書長或副秘書長審核后，報主持會議的市政府領導或秘書長簽發；凡涉及機構調整、人員編制、資金安排、重大項目等事項的專題會議紀要，經市政府分管領導審核后，報經市長簽發。
　　第四十四條　以市政府名義召開的全市性會議，須經市政府常務會議討論決定，或經分管副市長審核，報市長審批。市政府各工作部門、各單位負責人應按會議通知要求出席；因故不能出席的，應提出請假，未準批準不得缺席或由他人代替出席。
　　第四十五條　市政府各工作部門、直屬機構召開的全市性會議，一般每年召開一次，并于會前15日報市政府辦公室審批，原則上不以市政府或市政府辦公室名義召開，不邀請各縣（市、區）政府負責人出席，確需邀請的須報市政府批準。
　　第四十六條　市政府及各工作部門召開的工作會議，要減少數量，控制規模，嚴格審批，注重實效。會議要盡可能利用現代通訊技術手段召開。

　　第八章　公文審批

　　第四十七條　各縣（市、區）和市政府工作部門報送市政府的公文，應當符合《國家行政機關公文處理辦法》和《甘肅省國家行政機關公文處理實施細則》的規定。除緊急重大事項、突發事件和必須直接報送的絕密事項外，公文一律送市政府辦公室按規定程序統一辦理，不得越級報送、多頭分送，不得直接向市政府領導同志個人報送公文。
　　第四十八條　市政府各工作部門報送市政府的請示性公文和批轉的規范性文件，不得夾帶涉及機構編制和經費安排等事項，凡夾帶涉及以上事項的公文和規范性文件，一律退回重新上報。否則不呈送市政府領導簽批，不提請市政府研究。
　　有關機構編制和經費安排的事項，按規定程序專題報批。
　　第四十九條　各縣（市、區）和市政府工作部門報送市政府的請示性公文，由市政府秘書長按照市政府領導同志分工分批，涉及兩個或兩個以上部門的事項，分管領導分別分批，重大事項報市長審批。如屬有關部門職權范圍內且能明確答復的問題，由市政府秘書長或分管副秘書長分批后直接轉交有關部門辦理。部門間如有意見分歧，不能在職權范圍內答復的事項，要提出辦理建議報市政府辦公室，由秘書長呈市政府領導審定。
　　第五十條　市政府制定的規范性文件，向市人民代表大會及其常務委員會提出的議案、人事任免文件，由市長簽發。
　　第五十一條　以市政府名義向省政府或省政府辦公廳上報的請示性公文和報告，經市政府分管領導或秘書長審核后，由市長或受市長委托負責常務工作的副市長簽發；向省政府有關部門報送的請示性公文，經分管副秘書長審核后，由市政府分管領導或秘書長簽發。以市政府名義下發的政務類公文，由市政府分管領導簽發，重大事項報市長簽發；常規事項的發文，可由秘書長簽發。
　　以市政府辦公室名義下發的政務類公文，由秘書長、分管副秘書長或副主任簽發，簽注“經市政府同意”字樣的，需報請市政府分管領導或秘書長同意。以市政府辦公室名義下發的事務類函件可由秘書長或副秘書長、副主任簽發，一般事務函件可由副秘書長、副主任簽發。涉及人財物及重大事項的，需報請秘書長同意后印發。
　　第五十二條　市政府及工作部門要進一步精簡公文，部門職權范圍內的事務以及貫徹省政府部門有關工作部署的，由部門自行發文或聯合發文。報送市政府審批的公文，由市政府辦公室負責審核，符合要求的公文，按市政府領導分工呈批。充分運用全市電子公文傳輸系統，減少紙質公文數量，提高公文辦理時效。
　　第五十三條　市政府及工作部門公文辦理工作嚴格實行限時辦結制度，嚴格按規范程序辦理，不得逆向流轉。各部門對市政府批辦的公文要積極承辦，不得拖延。涉及面大或一時不能辦結的，要向市政府辦公室說明原因�！�

�サ诰耪� 督查落實

　　第五十四條　市政府領導成員及各工作部門負責人必須堅決貫徹落實市政府的重大決策和工作部署，深入基層，考察調研，了解情況，指導工作，解決實際問題。
　　第五十五條　市政府及各工作部門對職權范圍內的事項要按程序和時限要求積極主動地辦理，對不符合規定的事項要堅持原則不予辦理。對市政府領導批示件，應在10個工作日內辦結，向市政府辦公室反饋辦理結果；涉及兩個及兩個以上部門辦理的批示件，牽頭部門要協同相關部門在20個工作日內辦結，向市政府辦公室反饋辦理結果。
　　第五十六條　市政府及各工作部門要組織開展督促檢查活動。對市政府的重大決策和專項工作部署，要定期開展督查，及時反饋執行情況；對年度目標任務和工作部署，要在年中和年末向市政府報告執行情況。市政府與各縣（市、區）政府、市政府各工作部門簽訂年度工作責任書，每半年進行一次督促檢查，年底進行考核獎懲；對于市政府安排的階段性工作，市政府辦公室、督查室要定期檢查落實，適時進行通報。
　　第五十七條　屬部門職權范圍內的事務或經市政府授權由部門辦理的事務，必須積極辦理，不得行政不作為，推諉扯皮。涉及幾個部門或各縣（市、區）政府的事項，主辦部門要在主動協商或征求縣（市、區）政府的意見后辦理。
　　第五十八條　市政府工作實行問責制，開展績效評估。有責必問，有錯必究。對因推諉、拖延等官僚作風造成影響和損失的，要追究責任。對越權辦事、以權謀私等違規、違紀和違法行為，要嚴肅查處。

　　第十章 公務活動

　　第五十九條　市政府領導在市內調研、考察工作，輕車簡從，根據工作需要，可安排有關部門負責同志隨行。各縣（市、區）要簡化接待，盡量減少陪同人員，嚴格控制接待標準，不搞邊界迎送。
　　市政府各工作部門負責人的調研活動按此原則辦理。
　　第六十條　除市委、市政府統一組織安排的活動外，市政府領導一般不為各地、各部門、各單位的會議、活動等發賀信、賀電或題詞，不出席一般性的禮儀活動。確需參加的活動，應事先報市政府辦公室，秘書長提出意見，由市長或受市長委托負責常務工作的副市長確定。
　　第六十一條　上級部門領導來酒，有關部門和單位應向市政府辦公室報告，由市政府辦公室向市政府領導報告后，按規定安排接待。
　　第六十二條　改進對會議和市政府領導公務活動的宣傳報道。堅持精簡務實，注重宣傳效果，多報道對工作有指導意義和群眾關心的實質性內容。市政府召開的會議，市政府領導到基層考察、調研和出席重要活動，需要報道的，由市政府辦公室安排。市政府領導講話稿件需要公開發表的，由市政府辦公室安排刊發。市政府領導的重要外事活動，可發新聞通稿。
　　第六十三條　市政府領導出訪，由市政府報省政府審批。
　　市政府工作部門及其他機構負責人出訪，由市政府外事辦公室審核后，報市政府分管領導審批，其中主要負責人出訪需報市長審批。
　　第六十四條　市政府領導會見來訪的外賓，由市政府外事辦公室提出請示，送市政府辦公室按規定呈報審批。

　　第十一章 作風紀律

　　第六十五條　市政府組成人員要勤奮好學、學以致用，密切關注國際國內和全市政治、經濟、社會、科技等方面發展變化的新趨勢，不斷學習新知識，豐富新經驗，提高執政能力。
　　第六十六條　市政府組成人員要樹立“無功就是過錯、從政必須有為”的理念，發揚求真務實精神、大興求真務實之風，真抓實干，務求實效，強化責任感和緊迫感，在抓好落實上下功夫。
　　第六十七條　市政府組成人員要顧全大局、令行禁止，自覺維護政府權威，確保政令統一。對市政府的決定必須堅決執行，如有不同意見可在市政府內部提出。在沒有重新做出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為。代表市政府發表講話或文章，以及個人發表涉及未經市政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，須經市政府主要領導同意。
　　第六十八條　市政府組成人員要堅持原則，秉公用權，嚴格遵守廉政建設有關規定，樹立規范服務、廉潔從政、從嚴執政的新政風。
　　第六十九條　副市長、市長助理、秘書長和各部門主要負責人離酒參加公務活動，應事先報告市長，享受公休假及因病因事請假必須向市長履行請銷假手續；部門副職離酒外出或享受公休假及因病因事請假，需向市政府分管領導報告或履行請銷假手續。
　　第七十條　市政府及各工作部門的領導干部要以身作則，自覺遵守廉潔自律各項規定，管好配偶、子女和身邊工作人員，抓好分管系統、部門和單位的廉政建設，堅決杜絕違紀違規現象發生。
　　第七十一條　本規則由市政府辦公室負責解釋。
　　第七十二條　本規則自發布之日起施行，市政府2004年發布的《酒泉市人民政府工作規則》同時廢止。