工業(yè)和信息化部關(guān)于做好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的指導(dǎo)意見

工信部運(yùn)行〔2009〕684號


各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組（聯(lián)席會議）：
　　為深入貫徹落實(shí)“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”一攬子計劃，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，現(xiàn)就做好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作提出以下指導(dǎo)意見：
　　一、深刻認(rèn)識減負(fù)工作在應(yīng)對國際金融危機(jī)中的重要意義
　　中共中央、國務(wù)院《關(guān)于治理向企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題的決定》（中發(fā)〔1997〕14號）發(fā)布以來，各地高度重視并深入開展治亂減負(fù)工作，“三亂”現(xiàn)象愈演愈烈的勢頭得到有效遏制，企業(yè)負(fù)擔(dān)不斷減輕，對維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了積極的作用。
　　由于國際金融危機(jī)的沖擊，我國部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，中央審時度勢，果斷采取應(yīng)對措施，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。雖然政策效果逐步顯現(xiàn)，工業(yè)增速下滑勢頭得到遏制，經(jīng)濟(jì)形勢總體呈現(xiàn)企穩(wěn)向好勢頭，但工業(yè)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟(jì)基本面未有根本性改觀，中央和地方應(yīng)對金融危機(jī)制定的各項政策措施需進(jìn)一步貫徹落實(shí)。在當(dāng)前形勢下，侵害企業(yè)合法權(quán)益、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的問題在一些地區(qū)出現(xiàn)反彈，加劇了企業(yè)特別是中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的困難，對鞏固應(yīng)對國際金融危機(jī)的成效，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會和諧發(fā)展的目標(biāo)，產(chǎn)生了不利的影響。
　　減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，既是一項經(jīng)濟(jì)工作，也是當(dāng)前的一項十分艱巨而緊迫的政治任務(wù)。在我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍處在保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵時期，繼續(xù)做好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，鞏固和發(fā)展減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作成果，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，尤為重要。各地工業(yè)和信息化主管部門及減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作機(jī)構(gòu)，要積極會同有關(guān)部門，認(rèn)真做好工作的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和組織協(xié)調(diào)，堅決糾正增加企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)、損害企業(yè)合法權(quán)益的行為，幫助企業(yè)克服困難，繼續(xù)發(fā)揮減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作在服務(wù)企業(yè)、促進(jìn)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。
　　二、做好新形勢下減負(fù)工作的指導(dǎo)思想
　　按照黨的十七屆四中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”一攬子計劃，堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，以監(jiān)督落實(shí)中央和地方減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和支持企業(yè)發(fā)展的各項政策規(guī)定為重點(diǎn)，以為企業(yè)發(fā)展服務(wù)、幫助企業(yè)解決困難、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益為主要任務(wù)，從講政治、反腐敗、促發(fā)展的戰(zhàn)略高度，與本地區(qū)、本部門工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作實(shí)際緊密結(jié)合起來，不斷研究探討新形勢下減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作中的新情況和新問題，健全工作機(jī)制，堅持標(biāo)本兼治，著力抓落實(shí)、抓檢查、抓源頭、抓服務(wù)，努力為工業(yè)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長各項戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　三、當(dāng)前的主要工作任務(wù)
　　（一）認(rèn)真抓好各項政策措施的督促落實(shí)
　　繼續(xù)完善各地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)管理部門、執(zhí)收執(zhí)罰行政主管部門和企業(yè)三級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，充分發(fā)揮企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)測、聯(lián)系制度及監(jiān)督員制度的作用，加強(qiáng)對落實(shí)工作情況的監(jiān)督指導(dǎo)。
　　一是督促落實(shí)已經(jīng)公布的涉及企業(yè)的各項優(yōu)惠政策和收費(fèi)減免政策。要認(rèn)真梳理中央和地方以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃規(guī)定實(shí)施的關(guān)于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策和收費(fèi)減免政策，逐項制定實(shí)施措施。對已經(jīng)明確免收的收費(fèi)項目要堅決停止征收，明確降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的要堅決降下來，不得變換名目向企業(yè)收取，也不得轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性項目變相繼續(xù)收費(fèi)。不得以任何理由拖延或拒絕執(zhí)行為企業(yè)制定的各項優(yōu)惠政策。
　　二是組織開展對落實(shí)工作情況的專項檢查。各地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作機(jī)構(gòu)要以查基層單位、查薄弱環(huán)節(jié)、查突出問題為重點(diǎn)，加強(qiáng)對企業(yè)反映強(qiáng)烈的地區(qū)、部門和收費(fèi)項目的監(jiān)督檢查，掌握各項政策措施的實(shí)施效果及企業(yè)的意見和建議，及時解決發(fā)現(xiàn)的問題或提出解決的措施建議。
　　三是加大對企業(yè)反映的或檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題的處理力度。各地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作機(jī)構(gòu)要與監(jiān)察、糾風(fēng)部門密切配合，及時發(fā)現(xiàn)、迅速糾正和嚴(yán)肅查處對落實(shí)工作不作為、亂作為，增加企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)、侵害企業(yè)合法權(quán)益等違規(guī)違紀(jì)問題。嚴(yán)格實(shí)行“三亂”案件舉報制度、督辦制度和重大典型案件通報制度。對違規(guī)違紀(jì)問題要限期糾正，處理結(jié)果要逐級上報，典型案例要向社會公布。對頂風(fēng)違紀(jì)和打擊報復(fù)舉報人或刁難企業(yè)的，要嚴(yán)肅處理。對違規(guī)收取的費(fèi)用要如數(shù)退還企業(yè)，對情節(jié)嚴(yán)重或給企業(yè)造成重大損失的，要給予通報批評，并依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。
　　（二）對突出問題開展專項治理
　　一是貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕36號），加大減輕中小企業(yè)負(fù)擔(dān)工作力度。
　　清理涉及中小企業(yè)的收費(fèi)。重點(diǎn)是行政許可和強(qiáng)制準(zhǔn)入的中介服務(wù)收費(fèi)、具有壟斷性的經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)，能免則免，能減則減，能緩則緩。凡未按規(guī)定權(quán)限和程序批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項目和政府性基金項目，一律取消。嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)項目公示制度，公開前置性審批項目、程序和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁地方和部門越權(quán)設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項目。嚴(yán)格執(zhí)行稅收征收管理法律法規(guī)，不得違規(guī)向中小企業(yè)提前征稅或者攤派稅款。
　　清理不利于中小企業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定。對不利于中小企業(yè)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，要進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范，從源頭上遏制增加中小企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)和損害中小企業(yè)合法利益的行為，逐步清除影響中小企業(yè)發(fā)展的體制性障礙，確立平等的市場主體地位，實(shí)現(xiàn)公平待遇、公平競爭。
　　加強(qiáng)對中小企業(yè)的權(quán)益保護(hù)。堅持依法行政，規(guī)范執(zhí)收行為，設(shè)立中小企業(yè)維權(quán)舉報電話，全面實(shí)行中小企業(yè)繳費(fèi)登記卡制度，任何部門和單位不得通過強(qiáng)制中小企業(yè)購買產(chǎn)品、接受指定服務(wù)等手段牟利，嚴(yán)肅查處侵害中小企業(yè)權(quán)益的行為；學(xué)習(xí)借鑒國外維護(hù)企業(yè)權(quán)益、規(guī)范政府行為方面的經(jīng)驗和做法。
　　二是繼續(xù)加強(qiáng)對社會團(tuán)體、市場中介組織服務(wù)和收費(fèi)的專項治理。按照《民政部 國家發(fā)展改革委 監(jiān)察部 財政部 國家稅務(wù)總局 國務(wù)院糾風(fēng)辦關(guān)于規(guī)范社會團(tuán)體收費(fèi)行為有關(guān)問題的通知》（民發(fā)〔2007〕167號）和國家發(fā)展改革委、國務(wù)院糾風(fēng)辦、民政部等九個部門《關(guān)于印發(fā)規(guī)范行業(yè)協(xié)會、市場中介組織服務(wù)和收費(fèi)行為專項治理工作的實(shí)施意見的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2008〕2351號）的規(guī)定，會同有關(guān)部門，重點(diǎn)治理行政許可、行政審批前置性的和強(qiáng)制準(zhǔn)入規(guī)定的中介收費(fèi)，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體接受行政機(jī)關(guān)委托進(jìn)行的指定服務(wù)、強(qiáng)制服務(wù)以及亂收費(fèi)、高額收費(fèi)，具有壟斷性的經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)等企業(yè)反映強(qiáng)烈的問題，完善政府購買服務(wù)的制度，規(guī)范社會團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)服務(wù)行為，整頓社會團(tuán)體和中介服務(wù)市場秩序。
　　三是規(guī)范對企業(yè)的各類檢查、產(chǎn)品和設(shè)備質(zhì)量檢驗檢測等行為。按照國務(wù)院批準(zhǔn)十個部委聯(lián)合制定的《關(guān)于印發(fā)<控制對企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)檢查的規(guī)定>的通知》（國經(jīng)貿(mào)監(jiān)督〔1999〕706號）的規(guī)定，嚴(yán)格控制以各種名義對企業(yè)進(jìn)行檢查，凡不屬法律法規(guī)規(guī)定的各類檢查項目，一律不得檢查。有法律法規(guī)規(guī)定的各類檢查項目，要按規(guī)定落實(shí)檢查申報備案、登記制度，不得進(jìn)行內(nèi)容相同或相似的重復(fù)檢查。按照《國家發(fā)展改革委財政部關(guān)于適當(dāng)降低計量檢定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2009〕234號）精神，嚴(yán)格規(guī)范進(jìn)出口商品、國內(nèi)部分產(chǎn)品和設(shè)備質(zhì)量檢驗檢測服務(wù)和收費(fèi)行為，切實(shí)解決產(chǎn)品和設(shè)備質(zhì)量檢驗檢測收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過高、重復(fù)檢驗檢測的問題。
　　四是開展冶金礦山企業(yè)負(fù)擔(dān)專項治理。針對我國冶金礦山企業(yè)社會負(fù)擔(dān)重，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)高，長期受國際市場沖擊，缺乏競爭力，經(jīng)營困難的問題，開展冶金礦山企業(yè)負(fù)擔(dān)專項治理，減輕冶金礦山企業(yè)負(fù)擔(dān)，幫助冶金礦山企業(yè)盡快走出困境，促進(jìn)國內(nèi)冶金礦產(chǎn)品市場健康發(fā)展，減緩進(jìn)口鐵礦石對我國鋼鐵工業(yè)的制約，保障我國鋼鐵工業(yè)經(jīng)濟(jì)安全和健康發(fā)展。
　　各地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作機(jī)構(gòu)，可根據(jù)本地區(qū)貫徹落實(shí)中央和地方出臺的和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃要求的政策措施實(shí)際需要，選擇當(dāng)?shù)刎酱�解決的問題，組織有關(guān)部門開展專項治理。
　　（三）幫助企業(yè)做好解困和維護(hù)合法權(quán)益工作
　　一是認(rèn)真研究當(dāng)前金融危機(jī)形勢下企業(yè)發(fā)展環(huán)境中出現(xiàn)的新情況、新問題，從著力于為企業(yè)服務(wù)和解決企業(yè)反映的突出問題入手，創(chuàng)新工作思路，制定對策措施。繼續(xù)組織開展“企業(yè)服務(wù)年”活動，建立重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)制度，切實(shí)幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和問題。
　　二是開展企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查研究工作，對企業(yè)反映的不合理負(fù)擔(dān)和影響發(fā)展的政策性問題，當(dāng)前實(shí)施的經(jīng)濟(jì)調(diào)整政策對部分企業(yè)增加了較重負(fù)擔(dān)的問題，研究解決措施，提出整改建議。
　　三是針對負(fù)擔(dān)的企業(yè)“自愿”化和表象合法化的新趨勢，加強(qiáng)企業(yè)維權(quán)體系建設(shè)，健全企業(yè)維權(quán)投訴機(jī)制和維權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)減負(fù)的方法和著力點(diǎn)要從對權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督轉(zhuǎn)變到對企業(yè)維權(quán)的引導(dǎo)和幫助，完善企業(yè)維權(quán)渠道和維權(quán)保障上來，搭建“企業(yè)呼聲直通車”服務(wù)平臺，引導(dǎo)和方便企業(yè)和群眾舉報和投訴，以充分調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)維權(quán)的積極性，增強(qiáng)企業(yè)的維權(quán)意識和能力。要充分調(diào)動社會力量，發(fā)揮維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的社團(tuán)組織在擴(kuò)大企業(yè)參與、反映企業(yè)訴求、消除不滿、化解矛盾等方面的積極作用，為企業(yè)維權(quán)營造社會化的服務(wù)環(huán)境。
　　（四）加快減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作立法進(jìn)程
　　目前，企業(yè)治亂減負(fù)工作的發(fā)展正處在“治亂”向“規(guī)制”、“減負(fù)”向“維權(quán)”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。健全完善科學(xué)有效的企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)長效機(jī)制，探索源頭治理的有效途徑十分必要。全國一半以上地區(qū)已經(jīng)出臺企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理地方性法規(guī)，沒有出臺的地區(qū)應(yīng)該加快法規(guī)建設(shè)進(jìn)程，盡快將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作納入法制化軌道。
　　四、保障措施
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。各地工業(yè)和信息化主管部門和減負(fù)工作機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作列入重要議事日程，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)和部門責(zé)任。加強(qiáng)減負(fù)工作組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保減負(fù)工作機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、措施“四到位”，保持減負(fù)工作的連續(xù)性。減負(fù)工作機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)督查，確保企業(yè)減負(fù)工作順利進(jìn)行。
　　（二）落實(shí)責(zé)任制度，注重協(xié)調(diào)配合。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全并組織落實(shí)責(zé)任制度，充分發(fā)揮合作部門職能的合力作用，確保各項工作任務(wù)的順利完成。對全年工作任務(wù)完成較好、成績突出的給予通報表彰，對企業(yè)反映問題強(qiáng)烈、存在問題突出的進(jìn)行通報批評。
　　（三）突出工作重點(diǎn)，狠抓工作落實(shí)。要以督促檢查落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)政策措施為重點(diǎn)，采取多種檢查方式，及時擬定督促檢查方案，適時組織督促檢查活動，按時反饋督促檢查情況，確保減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)各項政策措施落實(shí)到位，扼制“三亂”的反彈。
　　（四）加大查處力度，認(rèn)真處理案件。減負(fù)工作要有聲勢、有力度、有成效，必須抓典型、抓查處、抓曝光。要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢于碰硬的精神，認(rèn)真執(zhí)行案件查處工作責(zé)任制度，努力做到舉報案件件件有回音，事事有著落。要通過查處案件，既解決現(xiàn)實(shí)問題，也達(dá)到教育警示、加強(qiáng)監(jiān)管、完善機(jī)制的目的。
　　（五）強(qiáng)化制度建設(shè)，探索長效機(jī)制。繼續(xù)堅持企業(yè)收費(fèi)項目審批管理制度，嚴(yán)禁擅自越權(quán)審批，嚴(yán)禁擅自提高標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大收取范圍；繼續(xù)堅持減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作各項管理制度，推動減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的制度化、規(guī)范化；繼續(xù)堅持源頭治理，充分利用國家出臺“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”一攬子計劃的時機(jī)，努力在治本上下功夫，建立減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的長效機(jī)制。
　　（六）加強(qiáng)輿論宣傳，實(shí)現(xiàn)社會監(jiān)督。通過新聞媒體、政府網(wǎng)站等形式及時向社會公布減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策文件和政務(wù)信息，公布收費(fèi)減免目錄，宣傳典型經(jīng)驗，曝光典型案件，充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，提振企業(yè)戰(zhàn)勝當(dāng)前困難的信心。
　　各地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作機(jī)構(gòu)要按照本意見精神，結(jié)合地區(qū)實(shí)際，制定具體實(shí)施措施，于2010年3月底前報送工業(yè)和信息化部。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年十二月十五日