咸陽市人民政府關(guān)于印發(fā)《咸陽市縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測考評暫行辦法》的通知

咸政發(fā)〔2009〕10號


各縣市區(qū)人民政府，市人民政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：
《咸陽市縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測考評暫行辦法》已經(jīng)2009年4月27日市政府第二次常務(wù)會議審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。



二○○九年五月十四日

咸陽市縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測考評暫行辦法

第一條 為了科學(xué)監(jiān)測和客觀評價縣域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展情況，進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《陜西省縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測考評暫行辦法》，特制定本暫行辦法。
第二條 堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，緊緊圍繞城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和特色經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境保護(hù)和社會事業(yè)發(fā)展等重要任務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民增收和財政增收，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)縣。科學(xué)運(yùn)用全省縣域經(jīng)濟(jì)考核結(jié)果，調(diào)動各縣市區(qū)加快發(fā)展的積極性，促進(jìn)我市縣域經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，加快建設(shè)西部強(qiáng)市和全面實(shí)現(xiàn)小康社會步伐。
第三條 縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測考評堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，突出經(jīng)濟(jì)監(jiān)測考評；堅(jiān)持全面和重點(diǎn)相結(jié)合的原則，突出重要工作監(jiān)測考評；堅(jiān)持近期和長遠(yuǎn)相兼顧的原則，突出各縣市區(qū)加快縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工作實(shí)績；堅(jiān)持科學(xué)真實(shí)、公正可比的原則，推動和引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)提高質(zhì)量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展。
第四條 縣域經(jīng)濟(jì)社會是指在縣域范圍內(nèi)以城鎮(zhèn)為中心、農(nóng)村為基礎(chǔ)，由各種經(jīng)濟(jì)成分有機(jī)構(gòu)成的一種區(qū)域性經(jīng)濟(jì)社會。根據(jù)全省確定的范圍，我市的三原縣、涇陽縣、乾縣、禮泉縣、永壽縣、彬縣、長武縣、旬邑縣、淳化縣、武功縣、興平市共11個縣市參與全省縣域經(jīng)濟(jì)社會監(jiān)測考評，秦都區(qū)、渭城區(qū)參與全省城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會監(jiān)測考評。
第五條 全市監(jiān)測考評指標(biāo)主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)、社會發(fā)展指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境指標(biāo)四大類，其中縣域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測考評指標(biāo)為31項(xiàng)；城區(qū)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測考評指標(biāo)為30項(xiàng)。
第六條 經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)包括地區(qū)生產(chǎn)總值、財政總收入、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均財政總收入、地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度、工業(yè)增加值增長速度、財政總收入增長速度和城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長速度等。
地區(qū)生產(chǎn)總值、財政總收入、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合性指標(biāo)，是一個地區(qū)社會生產(chǎn)活動成果和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的體現(xiàn)，具體反映縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)模、綜合競爭能力、項(xiàng)目帶動和發(fā)展后勁，是監(jiān)測考評縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性指標(biāo)。
人均地區(qū)生產(chǎn)總值、人均財政總收入主要反映一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平。采用人均指標(biāo)體現(xiàn)監(jiān)測考評工作的可比性和公正性，是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)監(jiān)測考評工作的重點(diǎn)。
地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度、工業(yè)增加值增長速度、財政總收入增長速度和城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長速度主要反映各縣域單位經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和工作實(shí)效。
第七條 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)包括工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)比重、非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重、城鎮(zhèn)化率、服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重等。
第八條 社會發(fā)展指標(biāo)包括農(nóng)民人均純收入、農(nóng)民人均純收入增長速度、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長速度、農(nóng)村社會保障覆蓋率、城鎮(zhèn)社會保障覆蓋率、每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)，財政支出中農(nóng)、科、教、文、衛(wèi)和社會保障支出比重、公眾安全感滿意率、有線電視入戶率、初中畢業(yè)升學(xué)率、人均城鎮(zhèn)維護(hù)建設(shè)資金支出等。
第九條 生態(tài)環(huán)境指標(biāo)包括化學(xué)需氧量和二氧化硫總量減排、萬元生產(chǎn)總值能耗降低率、農(nóng)村安全用水普及率、常用耕地面積指數(shù)等。
第十條 直接采用全省縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核結(jié)果，對比上年考核位次確定當(dāng)年的位次變化情況。
第十一條 年度監(jiān)測考評結(jié)果經(jīng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，以市委、市政府名義進(jìn)行通報，并向社會公布，公布時間為次年7月15日前。
第十二條 監(jiān)測考評指標(biāo)數(shù)據(jù)除來自統(tǒng)計部門外，還涉及教育、公安、民政、財政、人力資源和勞動保障、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、衛(wèi)生、廣電、安全生產(chǎn)監(jiān)督等多個部門。監(jiān)測考評指標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)一由各級統(tǒng)計部門組織進(jìn)行采集、審核、匯總并上報。各職能部門負(fù)責(zé)本部門相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)的采集、審核，并按要求報同級統(tǒng)計部門。
第十三條 對于監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，各縣市區(qū)統(tǒng)計部門要嚴(yán)格審核把關(guān)，對填報的源頭數(shù)據(jù)要進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。數(shù)據(jù)上報前，須經(jīng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽字認(rèn)可。市統(tǒng)計局每年按一定比例對各縣市區(qū)上報的監(jiān)測指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量抽查，抽查結(jié)果將作為評定監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的依據(jù)。
第十四條 市統(tǒng)計局組織市級相關(guān)部門，對各縣市區(qū)上報的有關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)合審核，數(shù)據(jù)審核無誤后上報省統(tǒng)計局。
第十五條 在全省縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展年度考核中，與前兩年排名中最好年份相比位次前移者，給予進(jìn)位獎，分別授予年度“咸陽市縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位獎”和“咸陽市城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位獎”稱號,并以市政府名義進(jìn)行通報表彰。
從2009年起，設(shè)立工業(yè)化發(fā)展監(jiān)測考評單項(xiàng)獎，對縣域工業(yè)增加值增長速度快的前2名縣市區(qū)，進(jìn)行通報表彰和獎勵。
對在黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、人口和計劃生育、節(jié)能降耗等某一方面被“一票否決”的縣市區(qū)取消表彰獎勵資格。
第十六條 市政府設(shè)立縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展獎勵專項(xiàng)資金，對年度通報表彰的爭先進(jìn)位獎和工業(yè)化發(fā)展單項(xiàng)獎前2名縣市區(qū)進(jìn)行獎勵。獎勵辦法分別為：對首次進(jìn)入全省“十強(qiáng)縣”和“五強(qiáng)區(qū)”的縣市區(qū)各獎勵500萬元;對保持在“十強(qiáng)縣”和“五強(qiáng)區(qū)”中的縣市區(qū)，以獎勵100萬元為基數(shù)，對照上年位次，每進(jìn)1位增加獎勵20萬元，每退1位減少獎勵20萬元，減完為止。在全省縣域經(jīng)濟(jì)年度考核中，與前兩年排名位次最好的年份相比，排名在11-20名的，每前移1位，獎勵20萬元；21-30名的，每前移1位，獎勵10萬元；30名以后的，每前移1位，獎勵5萬元。在全省城區(qū)經(jīng)濟(jì)考核中，與前兩年排名位次最好的年份相比，排名在6-10名的，每前移1位，獎勵20萬元；11-15名的，每前移1位，獎勵10萬元；15名以后的，每前移1位，獎勵5萬元。對進(jìn)入全省工業(yè)生產(chǎn)增長速度快的前10名的縣市區(qū)各獎勵20萬元；對在全市工業(yè)生產(chǎn)增長速度快的前2名縣市區(qū)各獎勵10萬元。以上獎勵資金列入市財政年度預(yù)算，市財政局按照市政府通報表彰決定和審定的獎勵金額及時下達(dá)、撥付。
第十七條 全市的監(jiān)測考評工作由市統(tǒng)計局組織實(shí)施，市級各相關(guān)部門配合。市統(tǒng)計局設(shè)立縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測考評辦公室，具體負(fù)責(zé)縣域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測考評的日常工作。各縣市區(qū)統(tǒng)計部門成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)或指派專人負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)測數(shù)據(jù)的搜集、審核、匯總和上報工作。
第十八條 縣級統(tǒng)計部門次年3月底前將本級監(jiān)測考評數(shù)據(jù)上報市統(tǒng)計局，市級統(tǒng)計局審核、匯總后于次年4月15日前上報省統(tǒng)計局。
第十九條 各級政府應(yīng)將縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測考評工作納入縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作整體規(guī)劃。不斷加強(qiáng)統(tǒng)計隊(duì)伍建設(shè)，在監(jiān)測考評工作人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予保障。監(jiān)測考評工作經(jīng)費(fèi)納入本級財政預(yù)算，以確保縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展監(jiān)測考評工作正常進(jìn)行。
第二十條 各級政府和各有關(guān)部門必須依法提供客觀真實(shí)的監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。對填報數(shù)據(jù)不實(shí)、弄虛作假和未按規(guī)定履行審查職責(zé)的，要按照《統(tǒng)計法》依法查處，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第二十一條 各級統(tǒng)計部門要加強(qiáng)統(tǒng)計基層基礎(chǔ)建設(shè)工作，進(jìn)一步完善統(tǒng)計調(diào)查體系，健全統(tǒng)計調(diào)查網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化建設(shè)，提升統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)能力，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。
第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，原《咸陽市縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核暫行辦法》（咸辦字〔2007〕69號）同時廢止。