黃岡市人民政府關于印發《黃岡市人民政府非稅收入管理辦法》的通知

黃政發〔2007〕45號

各縣、市、區人民政府，龍感湖管理區、黃岡經濟開發區管委會，市政府各部門：
　　《黃岡市人民政府非稅收入管理辦法》已經2007年8月2日市政府第12次常務會議討論通過。現印發給你們，請認真貫徹執行。



二○○七年八月二十八日



黃岡市人民政府非稅收入管理辦法

第一章　 總 則

　　第一條 為了規范政府非稅收入（以下簡稱“非稅收入”）管理，健全和完善公共財政體系，理順政府收入分配關系，增強政府宏觀調控能力，強化源頭治腐，根據財政部《關于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜〔2004〕53號）、省人民政府《湖北省政府非稅收入管理辦法》（鄂政發〔2006〕60號）及相關法律、法規的規定，結合我市實際，制定本辦法。
　　第二條 全市非稅收入的征收管理、計劃管理、資金管理、票據管理及監督檢查，適用本辦法。中央、省級非稅收入委托本市管理的，參照本辦法執行。
　　第三條 本辦法所稱非稅收入，是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、 國有資產或提供特定的公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政資金。
非稅收入包括：
　　（一）行政事業性收費收入；
　　（二）政府性基金（附加）收入；
　　（三）國有資源（資產）有償使用收入；
　　（四）國有資本經營收入；
　　（五）彩票資金收入；
　　（六）罰沒收入；
　　（七）專項收入；
　　（八）其他非稅收入。
　　社會保障基金和住房公積金管理，不適用本辦法。
　　第四條 非稅收入是政府收入的重要組成部分。市、縣（市、區）兩級人民政府應按照公共財政改革與發展的要求，將非稅收入納入同級財政統籌管理，屬于政策規定有專門用途的非稅收入，專款專用；屬于一般性非稅收入，實行綜合財政預算管理。
　　第五條 縣級以上財政部門是非稅收入的主管部門，根據有關法律、法規、規章，制定政府非稅收入管理的具體規定；設立非稅收入征收管理機構，負責非稅收入征收管理。
　　第六條 非稅收入統一實行“收支兩條線”，執行收繳分離、罰繳分離、收支脫鉤規定。
　　第七條 非稅收入征管機構經費，由同級財政按部門預算管理要求安排。
　　財政部門可執行收支兩條線管理的相關規定，提取管理經費，用于支付金融機構代收手續費、票據工本費和網絡維護費等。

第二章 征收管理

　　第八條 非稅收入項目的設定：
　　（一）行政事業性收費，是指國家機關、事業單位、代行政府職能的社會團體及其他組織根據法律、行政法規、地方性法規等有關規定，依照國務院規定程序批準，在向公民、法人和其他組織提供特定服務的過程中，按照成本補償和非盈利性原則收取的費用。
行政事業性收費，依據法律、法規、省級以上財政和價格主管部門的規定審批。
　　（二）政府性基金（附加），是指各級政府及其所屬部門根據法律、法規和規章，為支持某項公共事業發展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金。
政府性基金（附加），依據法律、法規、國務院或者財政部、省人民政府的規定設立。
　　（三）國有資源（資產）有償使用收入，是指憑借國有資源(資產)所有權取得的有償使用收入。國有資源（資產）有償使用收入，依據法律、法規以及國務院或者財政部、省人民政府的有關規定設立。
　　（四）國有資本經營收益，是指國有資本參與企業經營應分享的收益。包括國有資本分享的企業稅后利潤，國有股股利、紅利、股息，企業國有產權（股權）出售、拍賣、轉讓收益和依法由國有資本享有的其他收益。
　　國有資本經營收益，按照產權關系由縣以上人民政府或者財政部門，依據法律、法規、國務院或省政府的規定設定。
　　（五）彩票資金收入，是指政府為支持社會公益事業發展，通過發行彩票籌集的專項財政資金。
　　彩票資金收入，按照國務院、財政部的規定設立。
　　（六）罰沒收入，是指法律、法規規定或授權的行政執法部門依據《中華人民共和國行政處罰法》和其他法律、法規、規章實施行政處罰取得的罰沒款和沒收非法所得（包括物資）的變價收入。
　　罰沒收入，依據《中華人民共和國行政處罰法》及其他法律、法規、規章設立。
　　罰沒物資按照“財政部門集中管理、中介機構評估作價、定期集中公開拍賣、監察部門參與監督、變價收入及時入庫”的原則管理。
　　（七）專項收入，是指法律、法規規定有專門用途的非稅收入。
　　專項收入，依據法律、法規以及國務院或者財政部、省人民政府的有關規定設立。
　　（八）其他非稅收入，上述各項收入之外的應納入政府非稅收入管理的其他收入。
　　其他非稅收入，依據法律、法規、規章，由縣以上人民政府及其財政部門批準。
　　第九條 各級財政部門應按照非稅收入項目設定的規定切實加強管理，對非稅收入項目編碼，納入征收管理網絡平臺實行動態管理。
　　任何部門、單位不得違反法定程序和權限，擅自設定或改變政府非稅收入項目、范圍、標準，不得采取任何方式將非稅收入轉為其他收入或變相轉為經營性收入。
　　第十條 非稅收入的征繳：
　　（一）法律、法規、規章規定了征收或者收取部門、單位（以下統稱“執收單位”）的非稅收入項目，由法定執收單位征收或者收取。
　　執收單位根據法律、法規、規章的規定，委托其他單位征收或者收取的，由執收單位提出申請，報同級財政非稅收入征管機構按規定審核批準，并頒發由財政非稅收入征管機構統一制發的《非稅收入征收委托書》，明確征收或收取的非稅收入項目、標準、征收依據等。執收單位委托其他單位征收或者收取非稅收入的，應當對受委托單位的征收或者收取行為實施監督，并承擔該征收或者收取行為的法律責任；受委托單位在委托范圍內，以執收單位的名義征收或者收取非稅收入，不得再委托。
　　（二）法律、法規、規章沒有規定執收單位的非稅收入項目，由非稅收入征管機構直接征收或者收取。
　　（三）執收單位應當嚴格依照法律、法規、規章的規定征收或者收取非稅收入，不得多征、少征或者擅自減征、免征。繳款人確因特殊情況需要緩繳、減繳、免繳非稅收入的，應當提出書面申請，經執收單位和同級財政部門審核，報縣級以上人民政府審定。
　　緩征、減征、免征，只適用于本級的非稅收入。
　　第十一條 各級財政部門應依托“金財工程”，建立非稅收入管理網絡；確定非稅收入代收金融機構；按“便民”原則設立代收網點；應用征管軟件建立征收網絡平臺。所有非稅收入要做到及時收納，按時解繳，準確核算，信息共享。
　　第十二條 非稅收入征管機構在財政部門確定的代收金融機構開設非稅收入匯繳結算賬戶，用于歸集、記錄、清算、結算和核算非稅收入款項。
　　執收單位一律不得開設任何非稅收入過渡性賬戶。
　　第十三條 非稅收入采取委托金融機構代收代繳、委托執收單位集中匯繳和非稅收入管理機構直接收繳三種收繳方式。
　　（一）委托金融機構代收代繳是指執收單位依法依規收取非稅收入時，向繳款人開出《政府非稅收入一般繳款書》，繳款人在規定的期限內，就近到財政部門確定的金融機構代收網點，將有關款項繳入非稅收入匯繳結算賬戶。
　　（二）委托執收單位集中匯繳是指執收單位或受委托單位依法依規收取繳款人現款后，在規定的期限內，將所收款項繳入財政部門在金融機構開設的非稅收入匯繳結算賬戶。
　　（三）非稅收入征管機構直接收繳是指為便于管理，需要由非稅收入管理機構直接收繳非稅收入，并在規定的時間內，將所收款項及時繳入非稅收入匯繳結算賬戶。
　　非稅收入征管機構委托金融機構或執收單位收繳，應頒發《政府非稅收入收繳委托書》，明確委托收繳的非稅收入范圍、項目、標準和政策依據等。
　　第十四條 繳款人應當按照執收單位規定的時間、數額，到財政部門指定的代收金融機構網點繳納非稅收入，不得逃避繳納義務。
　　第十五條 各級財政、代收金融機構和執收單位應建立健全相應的非稅收入清算、結算、核算和對賬制度，保證數據準確、資金安全、快捷入庫（戶）。

第三章 計劃管理

　　第十六條 對非稅收入實行計劃管理。各級財政非稅收入征管機構應編制本級非稅收入年度收入計劃，將非稅收入納入同級財政統籌安排。
　　第十七條 執收單位應當編制本單位的年度非稅收入計劃，報同級非稅收入征管機構匯審后，集中上報同級財政部門。
　　納入部門預算管理的各執收單位，在編制本單位年度部門預算時，應同步編制年度非稅收入計劃，報同級非稅收入征管機構審定后，納入年度財政預算統籌安排。
　　暫未納入部門預算管理的各執收單位的年度非稅收入計劃，由同級非稅收入管理機構審定，報同級財政部門批準，納入綜合財政預算管理。

第四章　資金管理

　　第十八條 非稅收入征管機構應當將進入非稅收入匯繳結算賬戶內的待結算收入，準確進行分類結算，根據財政預算管理要求，及時繳入金庫或財政專戶，不得拖延、滯壓資金。
　　待結算收入符合返還條件的，繳款人可以向執收單位提出返還申請，由執收單位簽署意見，經本級非稅收入征管機構審核，報同級財政部門審批后，將資金返還繳款義務人。
　　經依法確認為誤征、多征的非稅收入，經執收單位提出意見，由非稅收入征管機構直接將資金退還繳款義務人。
　　第十九條 上下級分成的非稅收入，按照就地繳款、分級劃解、及時結算的原則，由當地財政部門及其非稅收入管理機構通過非稅收入匯繳結算賬戶定期劃解、結算，不得拖延、滯壓、隱瞞、截留資金。
　　執收單位不得以任何形式將非稅收入資金直接繳付上級執收單位或者撥付下級執收單位。

第五章 票據管理

　　第二十條 非稅收入票據包括“政府非稅收入一般繳款書”和“政府非稅收入專用票據”，由省級以上財政部門統一印制。各級非稅收入管理機構負責本級非稅收入票據的領購、保管、發放、使用、核銷和檢查等管理工作，并建立相關管理制度。
　　第二十一條 征收或者收取非稅收入，應當向繳款人出具由省級以上財政部門統一印制的政府非稅收入票據。
　　不出具規定的政府非稅收入票據的，繳款人有權拒絕繳款。
　　第二十二條 執收單位和代收金融機構使用的政府非稅收入票據，按照收入級次或者財務隸屬關系向本級非稅收入征管機構領購。
　　執收單位和代收金融機構應當建立健全政府非稅收入票據領用、保管、繳銷、審核等制度，確定專人負責，保證票據安全。
　　禁止轉讓、出借、代開政府非稅收入票據；禁止私自印制、偽造、買賣政府非稅收入票據；禁止使用非法票據或者不按照規定開具政府非稅收入票據。
　　遺失政府非稅收入票據的，應當及時書面報告本級非稅收入征管機構，并公告作廢。

第六章 監督檢查

　　第二十三條 各級財政部門應當加強對非稅收入征收或者收取、匯繳、劃解、管理的日常監督、專項稽查，及時依法依規查處非稅收入管理中的違法違規行為。
　　第二十四條 各級人民銀行、審計、物價、監察等部門應當按照各自法定的職責，做好非稅收入的有關監督管理工作。
　　第二十五條 執收單位應當如實提供賬證、報表、政府非稅收入票據等有關資料，如實反映有關情況，接受財政、人民銀行、審計、物價、監察部門的監督檢查。
　　第二十六條 任何單位和個人都有權舉報非稅收入管理中的違法違規行為，財政、人民銀行、審計、物價、監察等有關部門應當履行各自的職責，查明事實，依法依規作出處理，并為舉報人保密。
　　第二十七條 對在非稅收入管理中作出突出貢獻的、舉報違法違規問題有功的單位和個人，由縣級以上人民政府或財政部門給予表彰和獎勵。
　　第二十八條 違反本辦法規定，有下列行為之一的，按《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）有關規定處理，并按《違反收支兩條線管理規定處罰辦法》（國務院令第281號）有關規定給予責任人行政處罰，觸犯法律的，移交司法部門處理。
　　（一）違法違規設定非稅收入項目，擴大范圍、提高標準收取非稅收入的；
　　（二）違反規定權限或者法定程序減征、免征非稅收入的；
　　（三）擅自開設非稅收入過渡性賬戶，或者隱匿、轉移、截留、坐支、挪用、私分非稅收入，或者變相私分所收款項，或者將所收款項存入非稅收入匯繳結算賬戶以外的賬戶的；
　　（四）違規收取現款的；
　　（五）拖延、滯壓、截留應當上繳或者下撥的非稅收入資金的；
　　（六）將非稅收入資金直接或者變相繳付上級執收單位、撥付下級執收單位的；
　　（七）私存私放非稅收入的；
　　（八）非法印制、偽造、買賣政府非稅收入票據；轉讓、出借、代開政府非稅收入票據，或者使用非法票據，或者不按照規定開具政府非稅收入票據；違規發放、銷毀政府非稅收入票據及其他違反政府非稅收入票據管理規定的。
　　（九）其他違法違規行為。
　　第二十九條 違反本辦法規定的其他行為，有關法律、法規規定了處罰的，由有關部門依法予以處罰。
　　第三十條 各級財政部門和其他有關監督部門工作人員在非稅收入管理中玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章　 附 則

　　第三十一條 各縣（市、區）人民政府可依據本辦法，結合本地實際，制定具體實施辦法。
　　第三十二條 財政部門應依據本辦法，制定本級具體的非稅收入收繳實施細則。
　　第三十三條 本辦法第三條所列范圍的機關、事業單位、社會團體及其他組織依法依規取得的稅后收入，參照本辦法管理。
　　第三十四條 本辦法自印發之日起施行。