遂府辦發〔2008〕3號


遂寧市人民政府辦公室關于印發《遂寧市市級政府投資建設項目概算調整和工程變更管理暫行辦法》的通知

各區、縣人民政府，市級各部門：
《遂寧市市級政府投資建設項目概算調整和工程變更管理暫行辦法》已經市政府五屆四十一次常務會議討論通過，現予印發，請認真遵照執行。



二○○八年二月四日

遂寧市市級政府投資建設項目概算調整
和工程變更管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為規范我市市級政府投資建設項目的工程變更行為，防止概算調整及工程變更的隨意性，提高資金的使用效益，建立標本兼治的長效機制，根據國家投資建設項目的相關法律法規，結合我市市級工程建設項目管理工作實際，制定本辦法。
第二條 遂寧市市級政府投資項目的概算調整及工程變更，應當執行本辦法。
本辦法所指的政府投資建設項目，是指由市級行政企事業單位組織實施，使用上級及本級財政一般預算、基金預算、國債資金、預算外資金、政府性融資、行政事業單位自籌資金、接受捐贈等財政性資金投資建設的項目。
本辦法所稱變更包括設計變更和其他變更。其他變更是指因工程質量標準變更、建筑材料（裝飾材料、設備檔次）的替換、工程規模擴大或縮小等所引起的工程量及工程價款的增減。
第三條 政府投資建設項目概算調整和工程變更實行審批公示制，未經審查批準的工程變更不得實施。工程變更應當嚴格執行國家有關工程建設強制性標準和技術規范，滿足工程質量和使用功能的要求，符合環境保護的要求，確保變更過程合法合規、公開公正、經濟合理。

第二章 概算確定及調整

第四條 政府投資項目的投資概算由招標（或比選）確定的設計單位按照行業投資估算指標、費用定額計算依據及標準進行編制，建設單位按基本建設程序報項目審批部門批準確定。
第五條 政府投資建設項目應嚴格按批準的初步設計（設計方案）概算進行施工圖設計，施工圖預算不得超過已批準的投資概算。確實需要超過的，建設單位的主管部門應向市政府提出申請，經市政府批準后方能調整。

第三章 工程變更

第六條 工程變更報批的限額劃分
（一）工程變更后項目總投資不超過批準的項目概算總投資的，按以下程序報批：
1．單次變更造價增加金額在合同價5%以下且金額在5萬元以下的，經建設單位的主管部門同意并報財政部門備案。
2．單次變更造價增加金額在5萬元以上20萬元以下的，由建設單位的主管部門向財政部門提出申請，由財政部門審核提出意見報市政府分管副市長審批后，方能實施變更。
3．單次變更造價增加金額在合同價5%以上或金額20萬元以上的，由建設單位的主管部門向財政部門提出申請，經財政部門組織專家進行評審并提出審核意見報市政府分管副市長審批后，方能實施變更。
（二）工程變更后項目總投資超過批準的項目概算總投資10%以下的，由建設單位的主管部門向市政府提出申請，由市政府分管秘書長牽頭召集發改委、財政局、規劃和建設局、監察局等有關單位召開聯席會議，提出審核意見報市政府常務副市長審批后，方能實施變更。
（三）工程變更后項目總投資超過批準的項目概算總投資10%以上的，由建設單位的主管部門向市政府提出申請，由市政府分管秘書長牽頭召集發改委、財政局、規劃和建設局、監察局等有關單位召開聯席會議，提出審議意見經市政府常務副市長審核，報市長審批，轉項目審批部門組織專家進行評審并調整概算后，方能實施變更。
第七條 增加工程量及價款應在政府指定的工程交易場所公示。
第八條 因工程變更而引起的造價增減，其計價方法按下列原則確定：
（一）工程量清單或合同中已有適用于變更工程項目價格的，按照約定的價格執行。
（二）沒有約定的材料或設備，通過政府采購確定價格，以采購價作為結算依據。
第九條 工程變更后，對變更造價的認定，由財政部門審核確認。工程變更以及對變更造價的認定接受審計部門的監督。
第十條 工程結算送審時，對工程變更引起的工程造價增減必須附以下資料：工程變更申報表、專家評審意見、工程變更指令、工程變更的圖紙、變更實施的監理、甲方、乙方三方現場會簽以及設計變更的設計簽字等，特殊情況的處理還必須有聯席會議紀要，以上資料必須在變更實施前和實施中形成，實施后補簽補辦的，結算審核時不予認可。
第十一條 變更工程的施工應由原施工單位承擔，原施工單位不具備承擔設計變更工程資質的，項目法人應根據招標投標相關規定另行選擇施工單位。

第四章 特殊情況的處理

第十二條 在工程基礎開挖時遇到暗塘、暗溝、流砂等地質實際情況與地質資料不符引起變更而工程造價增減估算在5萬元以上時，為確保工程質量、工程進度和合理投資，由建設單位及時報告建設單位主管部門，由建設單位主管部門報請市政府分管秘書長根據情況及時召集聯席會議討論商定，根據商定的書面意見，邊報批、邊實施，并保留相關的影像資料。參加聯席會議的單位：設計（勘察）單位、監理單位、建設單位、建設單位的主管部門、發展改革部門、財政部門、審計部門。
第十三條 在基礎開挖時遇到事先不明的障礙物，建設單位應迅速查明原因，并及時和相關單位取得聯系。如估算價增加在5萬元以上的，由市政府分管秘書長召集聯席會議商定，障礙物如有業主的，須請業主參加，無業主的邀請專業管理部門參加，并根據具體情況確定報批和組織實施方案。
第十四條 建設單位對特殊情況的變更資料送審，應在聯席會議后5個工作日內，將主管部門同意的變更資料送財政部門進行工程變更初審，一般情況下財政部門在收到完整資料5個工作日內簽署審核意見。

第五章 責 任

第十五條 建設單位要充分做好招標前的各項準備工作，向投標人提供全面準確的工程量清單，盡量減少招標外延續施工的分項工程及施工中設計、材料的變更，使工程結算價和預算價能夠基本保持一致，防止工程結算超工程預算。
第十六條 建設單位在與通過招標或比選確定的施工、設計、勘察、監理等單位簽訂合同時，應將下列條款寫入合同的約定中：
（一）鉆探點所在位置的實際地質情況與勘察報告不符的，每一個鉆點扣除該項目勘察費的5%。因勘察失誤引起工程變更造價增加金額在合同價10%以上的，不支付勘察費。
（二）因設計失誤引起工程變更造價增加金額在合同價5%以上的，扣除30%的設計費。因設計失誤引起工程變更造價增加金額在合同價10%以上的，不支付設計費。因設計單位原因造成低價中標高價結算的，設計單位應該承擔工程價款的增加額。
（三）監理單位弄虛作假、超越權限，導致虛增工程量、多計價款的，不支付監理費；給建設單位造成損失的，依法承擔經濟和法律責任。
第十七條 工程監管部門應加強對勘察、設計、施工、監理單位以及招標代理機構的監督，嚴格執法，對在政府投資建設項目中違法違規操作、弄虛作假的行為進行查處，記入不良信用檔案并予以曝光，違反四川省人民政府《關于嚴格規范國家投資工程建設項目招標投標工作的意見》（川府發〔2007〕14號）規定的，1—3年內全市國家投資建設項目業主不得再接受其投標。建設單位及監管部門未認真履行職責，致使工程變更和概算調整不按本辦法各項規定進行的，由監察機關按《遂寧市國家投資工程建設項目招標投標問責暫行辦法》、《四川省國家投資項目招標投標違紀違法行為紀律處分暫行規定》等規定追究責任。

第六章 附 則

第十八條 本辦法所指的“以下”不含本數，所指的“以上”含本數。
第十九條 交通、水利等專業部門涉及上級規定的從其規定。
第二十條 本辦法由市發改委、市財政局、市規劃和建設局、市監察局負責解釋。
第二十一條 區縣政府投資建設項目的概算調整和工程變更管理參照本辦法執行。
第二十二條 本辦法自發文之日起執行。